海關的安防系統與聯網

文/本刊記者 陳薇荔

海關行業對安防系統的需求

在分析海關行業對安防系統需求之前，我們要先了解海關的作用。在現實生活中，一些人對海關、邊檢、海事、國檢這幾個部門未很好區分，致使對海關工作有所誤解。實際上，查證查人、海上交通這些并不屬于海關的工作范疇。據《中華人民共和國海關法》，海關的作用在于監管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統計和辦理其他海關業務。中國海關的主管部門是海關總署。

在海關各個部門中，口岸是供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國境的場所，可分為水運口岸、陸運口岸、航空口岸。我國現有對外開放口岸達近270個。口岸相比海關其它場所對安防保衛要求最高，對安防設備的需求最豐富。

在口岸，安防廠商可以參與的系統包括高清視頻監控系統，周界防范系統，門禁管理系統，出入口管理系統，違禁物品檢測系統，現場環境監測系統，緝私審訊同步錄音錄像系統，圖像智能分析系統，應急指揮調度系統等等。這些系統涉及到的產品非常多，涉及面也非常廣泛，包括視頻監控產品（如攝像機、硬盤錄像機、大屏、視頻矩陣等）、周界防范產品（如電網、振動光纖、電子圍欄等）、門禁產品、全方位檢測設備（包括紅外與熱能感應器）、通關放行系統（包括道閘等設備）、金屬安檢門、各種傳感器、報警主機、單兵圖傳設備等。

除了口岸，在海關業務涉及的其他場所，如保稅區、自貿區、報關大樓、二線關等地對視頻監控系統、門禁系統等的需求量也是非常大的。

海關安防建設特點

海關是相對敏感的單位，能在這個市場上立足的企業要么具有過硬的關系，要么具有過硬的品牌。對于安防廠商來說，受監管行政和緝私執法的具體業務和環境影響，建設海關平臺的要求較其他行業要復雜一些。海關安防平臺需要與海關的業務深度適配，適應各種場景，比如，車旅檢通關、貨物查驗、加工貿易企業和保稅園區（包括自貿區）監管、海關緝私、應急指揮等等。不同的場景和業務會給安防平臺帶來不同的要求。海關行業對安防平臺類型的需求如此豐富，以致于其他行業對平臺的要求，大部分都會在海關平臺上得到體現。

安防廠商在海關行業需遵循的規范包括：《海關物流監控前端集成系統建設》、《中華人民共和國海關監管場所設置標準》以及海關總署下發的各種相關文件。

海關安防系統的集成有待提高

據相關人士介紹，在海關的口岸檢查中，車輛檢測設備、通關放行系統等設備都部署在統一平臺上，如果某貨物、車輛沒有通過安檢，通關系統就不能抬桿放行。大型貨柜車還要開到指定的海關貨場進行安檢，檢測設備同樣與檢測平臺聯網。

不過，當前海關的安防系統，不同功能的系統之間集成度并不高。據海康威視司法事業部賴國強介紹，海關行業安防系統眾多，以往各系統相互孤立，但目前已經出現了融合的趨勢。設備的相互聯動令一些智能化功能得以應用，如圍網巡邏、拋物報警聯動等。

可以看出，海關的安防系統自成體系，部分功能能夠進行有機聯動，不過整體集成度還是有待提高。海關應當將多種技防手段整合，形成海關整體安防集成平臺，提升安防、安檢的可用性、可靠性。

安防與海關業務融合是大勢所趨

當前，海關安防平臺作為基礎設施，與海關的業務融合度不夠高。不過，在“金關工程”、“大通關”的背景下，安防與海關業務融合是大勢所趨。

海關信息化始于1988年。當時，我國海關設計開發了第一個通關系統——H883系統，該系統使中國各口岸的通關業務的計算機處理實現了零的突破。1999年11月，H2000即新一代通關管理系統立項，不久之后便在全國海關推廣。H2000通關系統是海關信息化建設的核心工程。通過該系統，海關建立起全國集中式的業務數據庫，統一存放各地海關的各項業務數據，可隨時調用，使企業在辦理各種跨關區進出口業務時享受相關工作便利。采用該系統有效解決了轉關手續繁雜、時間長等問題。2009年4月，現代海關綜合管理系統H2010立項。當前正處于推廣與完善階段的H2010分為重點應用、優化整合和技術基礎三個部分。重點應用項目建設包括從海關大監管體系設計和各業務總體設計中提出的11類重點應用項目；優化整合建設部分分為信息技術標準規范體系、數據整合、參數庫整合、應用項目整合4類建設任務；技術基礎系統建設分為應用平臺、系統、網絡、安全、運維等七個方面任務，對現有技術平臺進行升級和完善。當前，除了統領海關信息化的平臺H2010，海關信息化另一個亮點在于其電子口岸的建設。截至2010年，海關的電子口岸建設包括3個基礎平臺類應用項目、23個跨部委聯網類應用項目、28個海關外網應用項目、11個地方通關物流類應用項目。

安防監控相關平臺在海關信息化這個大平臺下只是作為基礎設施存在，視頻圖像等安防數據的作用主要是作為海關業務的資料與佐證。安防平臺與海關H2000/H2010等平臺在系統聯通、信息共享方面的工作還在起步階段。

建設“金關工程” ，實現“大通關”要求海關信息化建設水平不斷提高，實現進出口貨物全過程可視化監控，此外還要求對監控信息實時分析、風險研判、快速反應和應急處置，進一步優化海關監管與服務。隨著海關信息化建設的推進，安防監控相關平臺，特別是視頻監控的平臺將與H2000/H2010為首的業務平臺協同。此外，層出不窮的安防手段，物聯網、云計算和大數據技術的發展，特別是視頻圖像處理和應用技術的發展應用，為安防與海關業務的深度融合提供了可能。

與海關系統平臺的多級聯網是未來方向

中國海關實行垂直管理體制，海關總署是中國海關的最高領導機關，統一管理全國海關。海關總署機關內設15個部門，6個在京直屬事業單位、4個社會團體、3個派駐機構和3個駐外機構。中央紀委監察部在海關總署派駐紀檢組監察局。對于這樣一個管理機構，遠程指揮、遠程督導是一個非常現實的需要。

未來，多級聯網、遠程指揮或將作為一個高效率低成本的科技手段引入海關，令海關的多級聯網指揮成為可能，降低海關的管理成本。據海康威視司法事業部賴國強透露，海康威視在安防多級聯網指揮方面具有成熟的解決方案。

結束語

近年來，海關信息化建設發展迅速，2001年，國務院辦公廳下發了《關于進一步提高口岸工作效率的通知》，明確指示實行“大通關”制度，同年，“金關工程”啟動。無論是“大通關”還是“金關工程”都需要相關設備的支持，這便需要在基礎設施建設方面進行較大的投入，為相關企業帶來商機。未來，隨著海關信息化建設的逐步推進，其安防系統的集成度、與海關業務融合度將不斷提高，安防管理平臺或將向多級聯網發展。