德國能源效率政策措施

張秀容

（廣西師范大學(xué) 電子工程學(xué)院，廣西 桂林 541004）

1 概況

德國公布的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，歐盟27國電梯的年耗電量高達(dá)1.8 TWh，合理應(yīng)用節(jié)能措施能令電梯耗電量減半[1]。歐洲各國政府極其重視提高能源效率，制定節(jié)能政策措施提高能效。歐盟的目標(biāo)是到2020年能源效率提高20%，并制定了大量能源效率法規(guī)[2]。到2020年，德國將成立400～600個能源效率網(wǎng)絡(luò)小組，面向5 000～6 000家企業(yè)，減排二氧化碳達(dá)到1 000萬t[3]。德國經(jīng)濟(jì)總量在全球排名第四，近年來在優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和推進(jìn)節(jié)能減排方面取得了舉世矚目的成績[4]。德國官方計劃和法律共制定9個能源效率定量目標(biāo)。全球范圍內(nèi)能源效率定量目標(biāo)數(shù)量如圖1所示[5]。由圖1可知，德國是國際上官方制定能源效率定量目標(biāo)數(shù)量較多的國家之一。

圖1 能源效率定量目標(biāo)數(shù)量

2009年，德國最終能源消耗為226 Mtoe（百萬噸油當(dāng)量），工業(yè)比重為32%，交通業(yè)比重25%，家庭比重25%，農(nóng)業(yè)占3%，其它占15%。2011年德國最終能源消耗為208 Mtoe（百萬噸油當(dāng)量），工業(yè)比重為31%，交通業(yè)比重30%，家庭比重25%，農(nóng)業(yè)占2%，其它占13%。對于德國終端能源消耗的組成，1990年到2011年間最重要的變化是交通運(yùn)輸業(yè)的消耗上升了5%。在20世紀(jì)中期以前工業(yè)部門的份額一直下降。由于自2005年起有相對高的工業(yè)增長（除了在2009年的衰退），在2011年工業(yè)總能耗占總能能耗的比例與1990年相差很小。1990—2011年間，德國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、家庭和其它部門最終能源消耗如圖2所示。

圖2 各部門最終能源消耗

2 政府機(jī)構(gòu)政策

德國政府非常重視能源節(jié)約，采取了一系列政策措施，并制訂了《節(jié)約能源法》等一系列專門法律法規(guī)[6]。在德國，大多數(shù)聯(lián)邦政府層面的能源政策事項是由德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部（德語BMWi）負(fù)責(zé)[7]。BMWi是德國聯(lián)邦政府下設(shè)的14個中央政府機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)歐盟能源終端能源消費(fèi)效率指令和能源服務(wù)在德國的實施。德國能源署（德語dena）成立于2000年，是能效、可再生能源和智能能源系統(tǒng)的職能中心。德國能源署以績效和利潤為導(dǎo)向，在政治和商業(yè)的交叉區(qū)域運(yùn)作。因此，大量來自公共和民營部門的合作伙伴對能源署項目的融資有幫助作用。2010年，德國能源署的總收益為2 060萬歐元。2005—2010年間，50%的平均收入來自公共撥款，剩下的50%來自私人合作伙伴。德國政府采用“環(huán)保、可靠、廉價供應(yīng)的能源概念”。能源概念基于2個策略：通過顯著提高能源效率減少能源消耗和剩余的能源需求主要由可再生能源提供。能源概念包括能源效率目標(biāo)和為了完成目標(biāo)的政策措施。為加速能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，德國政府2011年7月公布“能源轉(zhuǎn)型”內(nèi)容，能效目標(biāo)被確認(rèn)，并頒布了政策措施。“能源轉(zhuǎn)型”決定在2022年之前放棄核電，把可再生能源作為主要能源。能源效率方面，在維持整體經(jīng)濟(jì)水平的前提下，與2008年相比，一次能源消耗到2020年削減20%，到2050年削減50%。對于電能消耗，以2008年作比對，到2020年削減10%，到2050年削減25%。

3 能源效率措施

德國能源效率政策主要是由關(guān)于能源終端效率和能源服務(wù)的歐盟指令（ESD）和國家能源概念以及能源系統(tǒng)加速轉(zhuǎn)型的決定推動。2008—2012年，德國從以下幾個方面提高能源消耗部門的能源效率。

3.1 住宅部門

建筑行業(yè)，也就是主要的住宅建筑被認(rèn)為是德國能源概念中提高能源效率的關(guān)鍵。在這個領(lǐng)域，主要有以下幾個政策方面的措施：

（1）修改后的2012年節(jié)能條例規(guī)定，2020年以前新建建筑應(yīng)該滿足氣候和建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（2）開發(fā)現(xiàn)有建筑路線圖的更新版。

（3）確保為CO2建筑康復(fù)計劃提供更好的資金支持，以支持相應(yīng)措施和評估。

（4）增加市場激勵計劃，以促進(jìn)使用可再生能源作為建筑的熱源。

（5）推出一個新的支持計劃——“都市整體建設(shè)的性能優(yōu)化”。

（6）復(fù)興信貸銀行（KFW）直接管理一個項目，旨在提高建筑物能源效率[8]。

在最糟糕的情況下，德國既有建筑目前大約需要消耗3～10倍的加熱能量才可以達(dá)到和新建筑一樣的效果。對于房間采暖，通過由專業(yè)承包商安裝絕緣和節(jié)能改造，可以節(jié)約高達(dá)80%的總熱能能耗。對老房子的能源效率改造可以增加低溫房間的熱舒適度。改造房屋可以節(jié)約大量能源，德國能源署公布的具體節(jié)能改造情況如圖3所示。

圖3 節(jié)能改造措施

3.2 交通運(yùn)輸行業(yè)

2009年，德國推出汽車“以舊換新得環(huán)境獎金”計劃，滿足要求的車主將會獲得2 500歐元。該計劃旨在減小全球經(jīng)濟(jì)衰退對德國汽車銷量的影響，保護(hù)汽車工業(yè)，鼓勵把效率低下的舊汽車更換為發(fā)動機(jī)技術(shù)先進(jìn)的新汽車。為滿足以舊換新的高需求，總預(yù)算從15億歐元提高到50億歐元。該計劃提供的資金共資助了大約200萬新車車主。

從2011年1月起，開始向德國機(jī)場的所有航班征收航空交通稅。該稅由航空公司支付，由航線距離確定具體金額。短途飛行為8歐元，中途航班為25歐元，長途航班需要支付45歐元。

在運(yùn)輸領(lǐng)域，德國制定電動汽車策略，目標(biāo)是到2020年有100萬輛電動汽車投入使用，到2030年達(dá)到600萬輛。德國政府主張對所有類型的汽車都限定CO2排放量。德國政府同時采取措施增加天然氣汽車的份額，并提高可持續(xù)生產(chǎn)的生物燃料的比例。為了大量減少溫室氣體排放，德國將根據(jù)汽車排放量收稅，并對重型貨車收取養(yǎng)路費(fèi)。

3.3 工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)

歐洲極其重視中小企業(yè)能源效率，93%的歐洲中小企業(yè)都采取了至少一個措施來提高資源效率[9]。從2008年開始，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部和復(fù)興信貸銀行合作，為提高中小企業(yè)能源效率提供了一項專項資金。一方面，該基金支持對中小企業(yè)節(jié)能潛力的建議，對于獨(dú)立的能源建議提供的撥款可達(dá)80%，另一方面，憑借節(jié)能計劃的低利息貸款，財政支持用于投資開發(fā)節(jié)能潛力。

德國通過法律創(chuàng)建“能源和氣候基金”，其中建立了特殊能源效率基金和增加了現(xiàn)有的國家氣候舉措籌措資金。這2個方案啟動的重要效率措施覆蓋了所有層面——居民、工業(yè)、中小企業(yè)和消費(fèi)者。該基金在2011和2012年為能源效率提供的金額有1億歐元，到2015年增加到最大金額3億歐元。對于產(chǎn)品標(biāo)簽和標(biāo)準(zhǔn)，德國擁護(hù)歐盟的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。為節(jié)約用電，大力擴(kuò)大針對私人消費(fèi)者的咨詢服務(wù)，尤其是貧困家庭。在工業(yè)中，建設(shè)能量管理系統(tǒng)并對能源進(jìn)行審計可以更好地幫助確定和利用效率潛力。大力擴(kuò)展有成效的金融支持項目，尤其是針對中小企業(yè)的，如：中小企業(yè)能源效率專項基金[10]。

[1]付學(xué)謙,李國棟,劉翠勉.歐洲能效技術(shù)進(jìn)展[J].電力需求側(cè)管理,2011（1）:78-80.

[2]孫晶.歐洲3種能效機(jī)制及實施方法[J].電力需求側(cè)管理,2008（1）:73-74.

[3]張社蠶.瑞士和德國能效網(wǎng)絡(luò)活動的經(jīng)驗[J].電力需求側(cè)管理,2011（2）:71-73.

[4]曹石亞,王乾坤.德國《能源戰(zhàn)略2050》要點(diǎn)及對我國可再生能源發(fā)展的啟示[J].華北電力大學(xué)學(xué)報,2011（5）:19-22.

[5]陳海嵩.德國能源問題及能源政策探析[J].德國研究,2009（1）:9-16，78.

[6]Wilhelm Kuckshinrichs,Tobias Kronenberg.The social return on investment in the energy efficiency of buildings in Germany[J].Energy Policy,2010（8）:4 317-4 329.

[7]付學(xué)謙.能效環(huán)保促歐盟中小企業(yè)發(fā)展[J].電力需求側(cè)管理,2013（5）:59-60.（資料來源：http://www.wec-policies.enerdata.eu/worldoverview.php#TARGETS http://www.isi.fhg.de/isi-media/docs/x/de/publikationen/National-Report_Germany_November-2012.pdf）