重慶市公共圖書館業務現狀及發展障礙探析

詹潔，易紅

（重慶圖書館，重慶 沙坪壩 400037）

重慶市公共圖書館業務現狀及發展障礙探析

詹潔，易紅

（重慶圖書館，重慶 沙坪壩 400037）

本文通過對重慶市公共圖書館2011～2012年各種業務統計數據的對比分析，總結近年來重慶市公共圖書館業務發展現狀，并對其面臨的發展障礙進行深入探析。

公共圖書館；通借通還；核心競爭力

圖書館業發展水平，象征著一個國家、一個地區的文明程度，也是國家綜合國力和地區經濟實力的深刻體現。近年來，重慶市公共圖書館按照中央提出的文化事業單位改革總體部署以及關于加強公共圖書館延伸服務的指示精神，不斷深化機制改革，加大投入，在公共文化服務體系建設、加強館際合作、創新服務手段、提高數字化服務能力、推廣全民閱讀、推進講座展覽聯盟、農民工服務聯盟、文化共享工程、古籍保護工程和“一卡通”通借通還工程等方面呈現出令人欣喜的發展態勢。

1 2011～2012年重慶市公共圖書館業務發展現狀

根據《重慶市文化事業發展年表》的統計，將重慶市公共圖書館2011～2012年統計數據進行對比，分析近年來我市公共圖書館的業務發展情況。

1.1 機構和從業人員數量

截至2012年底，我市公共圖書館共43個，其中省級館2個，地級館22個，縣級館19個，數量和2011年持平，地級館和縣級館的數量變化是由于我市改區劃工作造成，公共圖書館總數并未發生變化。2012年我市公共圖書館從業人員848人，和2011年持平，其中正高級職稱10人，副高級職稱71人，中級職稱232人。受到人員編制的限制，我市公共圖書館從業人員數量增長幅度不大，為了滿足讀者服務需求，我市公共圖書館尤其是部分地級館和縣級館不得不聘用臨時人員以彌補正式員工不足的現狀。詳細數據見下表。

1.2 文獻藏量

2012年我市公共圖書館文獻總藏量1522萬冊（件），新購藏量186萬冊（件），同比增長16.2%，其中省級館總藏量542萬冊（件），地級館總藏量764萬冊（件），縣級館總藏量217萬冊（件）。由此看出，2012年我市公共圖書館在文獻購置數量上有較大突破，達到人均藏量0.38冊（件），但相對于2012年我國人均0.58冊（件）的藏量，仍需要進一步加大購置。詳細數據見下表。

1.3 文獻流通與讀者活動

2012年我市公共圖書館流通總人次和書刊外借冊次均有一定程度增加，分別比上年增長38.7%和20.4%；其中地級館流通人次和外借冊次增長幅度均較大，分別為44.8%和46.7%，這與近幾年我市各區縣財政加大投入，擴建新館，加強基層圖書館建設有關。2012年共有有效借書證達到321465個，比上年增長9.5%；其中2012年省級圖書館的有效借書證和書刊外借冊次均較2011年有不同程度下降，經分析其原因在于：①隨著重慶圖書館“24小時自助圖書館”的推出，特別是2012年5月“重慶市公共圖書館一卡通系統”的開通，實現了全市主城九區公共圖書館的通借通還，使讀者能夠實現“一館辦證、多館使用”，新辦借書證大量分流到各區縣圖書館。②電子文獻和互聯網特別是移動媒體的普及，使得讀者的閱讀傾向由紙質轉為線上或移動閱讀，造成外借冊次的降低，而數字圖書館利用率增加。2012年我市公共圖書館舉辦各類讀者活動達到2429次，比上年增長70%；參加活動人次達到143萬人次，比上年增長81%，二者均出現大幅增長，說明圖書館應該在維持文獻信息借閱的核心功能的同時，大力開展延伸服務，通過各種形式的讀者活動吸引讀者來館，并取得顯著效果。詳細數據見下表。

1.4 經費收支

2012年，我市公共圖書館總收入和總支出都有較大幅度增長，總收入達到214396千元，同比增長65.5%，其中財政撥款203 786千元，同比增長72.0%，購書專項經費22116千元，同比增長19.3%；總支出達到211213千元。這說明我市對公共圖書館的財政投入持續增加，尤其是基層圖書館建設得到各地政府的重視。詳細數據見下表。

1.5 建筑設備

2012年，公共圖書館房屋建筑面積（245159平方米）和閱覽座席數量（16455個）均有一定程度增長，分別為9.0%和26.6%，其中地級圖書館增長幅度更大，分別為20.4%和39.0%。增幅較大的原因是因為2011年重慶改區劃，萬盛綦江雙橋大足四區（縣）并為兩區，造成我市縣級圖書館數量略有減少，而地級圖書館的實力進一步加強。2012年電子閱覽室終端數達到2210，比上年增長15.9%。這一增長幅度與各級圖書館重視信息化技術和全國文化共享工程的順利開展有關。

2 重慶市公共圖書館發展障礙分析

縱觀我市公共圖書館近年的業務發展各項數據統計，圖書館事業全面發展，成績值得肯定，在推進公共文化服務“全域覆蓋”、推動公益性數字文化體系建設、加強古籍和民國文獻普查保護、強化公共文化服務專業隊伍打造、優化圖書館文化信息宣傳營銷等方面表現突出，尤其是構建了“重慶市公共圖書館講座展覽聯盟”、“農民工服務聯盟”、“蒲公英夢想書屋——重慶市文化共享工程鄉村留守兒童關愛行動”三大聯盟，實現了全市“一卡通”通借通還，開通了“網上重慶圖書館”，為我市公共服務體系建設做出巨大貢獻，但是當前我市公共圖書館發展處于瓶頸階段，在快速發展的同時也暴露了一些深層次的結構矛盾，需要引起業界的關注與思考。

我市公共圖書館事業的發展一直受到經費不足、人員不足、制度不足三大問題的困擾：①在圖書館經費方面，雖然財政撥款年年增加，但是面對讀者信息需求增長、讀者服務內容更新、信息資源價格上漲等現狀，經費的增長滯后于圖書館事業發展的腳步。此外，我市巴南區圖書館等7個圖書館的財政撥款中沒有購書專項經費，不利于圖書館文獻信息資源的充實和更新。②在專業技術人員方面，我市圖書館學專業畢業生每年不足1/4選擇到圖書館工作，這首先在人才源頭上就造成圖書館專業人才需求難以滿足的狀況；其次，圖書館人才流失現象嚴重。許多年輕館員因為物質待遇低、職稱晉升難、社會地位不高等原因，放棄了圖書館工作，不僅造成了大量人才流失，還浪費了圖書館人才培訓的資源。③在圖書館管理體制方面，縱向的行政管理體制嚴重束縛了公共圖書館行業間的橫向發展。由于信息資源共享、圖書館服務體系建設、數字網絡搭建等業務需要，現在的圖書館行業已經形成了縱橫交錯的圖書館網絡。條塊分割的管理體制勢必給各個圖書館之間深層、廣泛的合作帶來不小的障礙。目前，我市公共圖書館推行的“一卡通”通借通還工作向縱深發展面臨的一系列困難正是部分受到行政管理體制的束縛，進而造成軟件支撐、資源隸屬、編目標準等障礙。究其原因，我國現行的公共圖書館建設體制總的來說是分級財政的產物，這種制度在我國確立了公共圖書館的多元建設主體和多級管理單元，使每個圖書館分隔成彼此獨立的實體，難以有效共享資源（包括經費、人員、文獻、空間等），也使得總館無法對分館實施有效管理，因而無法保證分館的服務水平。總之，總分館體系的正常運作依賴于能賦予總館特定權力的管理體制，而這種管理在我國尚未建立。另外，圖書館的勞動人事制度、收入分配制度也因為我國文化體制改革沒有完成而有待進一步完善。2013年我市公共圖書館事業發展，除了繼續受上述三方面問題的阻礙之外，還逐漸顯露了一些深層次的矛盾。

2.1 公共圖書館社會效益問題

我市公共圖書館事業呈穩步發展的態勢，公共圖書館的服務水平和能力都有了較大的提高。但是，對于圖書館的社會效益、讀者信息需求滿意度等核心問題，至今缺乏科學規范的評價體系給予評定。

社會效益是公共圖書館追求的直接目標，公共圖書館的社會效益是指最大限度地利用有限的公共信息資源滿足人們日益增長的信息需求[1]。然而，在諸多因素當中，資源配置的合理程度已經成為影響圖書館效益的主要因素。近年來，隨著圖書館網絡體系的層層建設，基層圖書館網點也紛紛建立。如社區圖書館、農家書屋、共享工程、科技下鄉等一系列惠民措施，已經把圖書館建到了讀者身邊。但是，我市基層圖書館的使用現狀卻令人擔憂。許多圖書室的書籍、電腦閑置，信息資源陳舊，有信息需求的讀者放棄身邊的圖書室，直接到大型的圖書館來查找資料。這樣一方面浪費了基層圖書館信息資源，另一方面又造成中心圖書館的信息資源緊張，引發讀者抱怨書籍借不到，使得中心圖書館讀者流失、圖書館社會效益降低。這一矛盾的根本解決立足于我市“一卡通”通借通還項目能否真正切實有效的開展。如果我市公共圖書館能借助“一卡通”通借通還項目的推動作用，構建起覆蓋全域的公共文化服務體系，原本一些單獨運行的圖書館就可以成為總分館或公共文化服務網絡的組成部分，從而有效改變其資源偏少、服務失范、效率低下、讀者流失的不利境地。

2.2 公共圖書館核心競爭力問題

自從人類進入互聯網信息化時代，以互聯網為基礎的網絡媒體、電子圖書、手機、移動便攜式閱讀器等新興媒體相繼出現并深刻影響著大眾閱讀方式的根本性變遷。大眾閱讀方式經歷了從笨媒體時代、紙媒體時代、電子媒體時代直至全媒體時代的變遷歷史。在全媒體時代，移動閱讀正成為數字閱讀增長的關鍵點，是最流行、最具發展前景的新型閱讀方式。所謂移動閱讀，是指通過各種便攜式的移動閱讀終端，對電子形式的信息內容進行有限下載或無限接受，達到在“移動”中碎片化閱讀的目的[2]。移動數字閱讀載體的便攜性、閱讀時機的自由性和閱讀內容的碎片性成為移動閱讀的顯著特征，廣受讀者尤其是青年讀者的青睞，但同時也強烈沖擊著公共圖書館作為文獻信息集散地和大眾閱讀推廣者的核心身份。面對閱讀媒介的變革，出版商、書店、移動運營商都在積極應對，公共圖書館如何堅守自己的文化陣地，提升核心競爭力是當前面臨的巨大挑戰。

我國圖書館界從2000年開始，對公共圖書館的核心競爭力、核心能力、核心價值觀等問題給予了廣泛關注。多數學者認為，公共圖書館的核心競爭力是滿足用戶免費獲取信息資源尤其是紙本信息資源的能力，包括信息資源采集能力、組織能力、服務能力、開發能力、營銷能力、管理能力等；核心競爭對手不是圖書館同行，而是信息服務提供商、數據庫商等其它行業；提升核心競爭力的途徑包括：特色資源是基礎，人力資源是保障，科學研究是動力，圖書館文化是催化劑[3]；提升核心競爭力的策略涉及實現免費開放、推廣普及服務、建設資源共享、應用及開發方便快捷的服務工具、加強弱勢群體服務。但是，在目前公共圖書館具體實踐中，能明顯提升競爭力的舉措還不多。公共圖書館在其自身資源與能力的價值性、獨特性、稀缺性方面的研究和實踐都亟待加強。

2.3 公共圖書館法制保障問題

公共圖書館事業的持續健康發展離不開法律制度的保障。但是我國在公共圖書館法制建設上明顯滯后于發達國家甚至一些發展中國家。目前尚無一部完整的國家級圖書館條例和基本法律，事業發展缺乏法律和政策保障，各級政府對圖書館事業的投入隨意性比較強，事業發展缺乏連續性和長效性。截止2012年底，上海、北京、深圳、湖北等十幾個省、市出臺了地方性的圖書館管理條例和規章。這些規章性圖書館條例在一定程度上解決了經費不足、管理體制陳舊、業務隊伍缺乏等制約圖書館發展的重要問題，但由于內容比較籠統，當前圖書館發展中急需解決的一些重要問題并沒有得到徹底解決[4]。值得欣慰的是，2008年6月，我國首個公共文化設施國家標準《公共圖書館建設用地標準》出臺，11月《公共圖書館建設標準》正式施行，為國家公共圖書館法的出臺提供了一個良好的環境條件。

另外，數字圖書館的發展，使得數字化傳播過程中的版權保護問題也亟待解決。2006年6月《信息網絡傳播權保護條例》的正式施行使得公益性圖書館館內網絡傳播的合理使用權得到切實保障，館外網絡傳播的法定許可權被取消。這個條例使得圖書館數字資源的使用范圍局限在圖書館內，降低了信息資源利用的機率。同時，圖書館在館藏文獻數字化過程中涉及的版權保護問題都需要加以重視盡快解決。鑒于公共圖書館的公益性目的，國家出臺的相關政策應對公共圖書館的版權使用方面給予一定優惠，才能減少因為法律限制帶來的公共圖書館信息傳播的諸多不便，才能從根本上保障圖書館切實履行為大眾提供平等、免費、無區別文獻信息服務的歷史使命。

[1]邱冠華,于良芝,許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案[M].北京:北京圖書館出版社,2008.

[2]馬科,張秀蘭.我國移動閱讀研究綜述[J].圖書館,2013, (4):68-71.

[3]索傳軍.關于圖書館核心競爭力的認識與思考[J].圖書館,2011,(2):43-45.

[4]洪毅玲.公共圖書館法的發展及研究內容[J].農業圖書情報學刊,2010,(11):212-215.

Analysis of the Business Situation and the Obstacles to the Development of Public Libraries in Chongqing City

ZHAN Jie, YI Hong
(Chongqing Library, Shapingba, Chongqing 400037)

This paper, through the analysis and comparison of business statistics of the Chongqing City Public Library in 2011 and 2012, summarizes the business development situation of the Chongqing Public Library in recent years and makes a deep analysis of the obstacles to the development which the Chongqing public library faces.

Public Library; Interlibrary Loan; Core Competence

G258.2

A

1672-2094(2014)03-0018-04

責任編輯：鄧榮華

2014-04-21

本文系重慶市2012年社會科學規劃項目《免費開放背景下重慶市公共圖書館績效評價研究》(編號：2012Y BCB141)的階段性成果。

詹 潔（1981-），女，重慶沙坪壩人，重慶圖書館助理館員。研究方向：公共圖書管理。

易 紅（1978-），女，重慶沙坪壩人，重慶圖書館副研究館員，碩士。研究方向：公共圖書管理。