新疆農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題探討

課題組

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊830012）

新疆農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題探討

課題組

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊830012）

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地之間人口流動(dòng)加快，大量新疆本地和外地的農(nóng)民工涌進(jìn)城鎮(zhèn)，但是當(dāng)前新疆農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題依然比較突出，勞資糾紛依然大量存在。這其中既有農(nóng)民工自身素質(zhì)較低、維權(quán)意識(shí)不足的原因，也有用工單位勞動(dòng)管理不合理及勞動(dòng)法制不健全等原因。今后應(yīng)通過(guò)改革戶(hù)籍管理制度、完善相關(guān)制度法規(guī)、強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)職能、加強(qiáng)法律宣傳教育、規(guī)范勞動(dòng)合同管理等途徑，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障。

農(nóng)民工；勞動(dòng)權(quán)益；保障

隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。新疆農(nóng)村地區(qū)的一部分農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，大量?jī)?nèi)地農(nóng)民工也涌入新疆，但是由于新疆在社會(huì)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在一定的滯后性，在社會(huì)安全上也具有其獨(dú)特性，相關(guān)制度還不夠完善合理，使得農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益難以得到充分保障。筆者對(duì)新疆農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查主要在農(nóng)民工比較集中的地方進(jìn)行，如火車(chē)站、工廠、人才市場(chǎng)等地，本次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷350份，回收300份。下文根據(jù)調(diào)研結(jié)果對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期能夠有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。

一、新疆農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障受自身素質(zhì)的局限

1.文化水平的制約。新疆農(nóng)民工在自身發(fā)展中遇到的最大瓶頸就是學(xué)歷不高、文化知識(shí)掌握不夠，很難用科學(xué)的思維方法來(lái)解決工作中遇到的問(wèn)題，也很難用系統(tǒng)的思維來(lái)思考工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，因而在與用人單位進(jìn)行合作時(shí)就少了一個(gè)重要的砝碼。很多企業(yè)用學(xué)歷來(lái)抬高招聘門(mén)檻，這使得許多有能力、有才華的農(nóng)民工被卡在學(xué)歷這道門(mén)檻之外。據(jù)調(diào)查，在新疆農(nóng)民工的文化程度分布上，具有小學(xué)文化水平的占17％，具有初中文化水平的占49％，具有中專(zhuān)、高中文化水平的占27％，具有大專(zhuān)以上文化水平的占7％。

2.職業(yè)技能的制約。大部分農(nóng)民工在工作之前沒(méi)有機(jī)會(huì)接受正規(guī)的教育培訓(xùn)以掌握相關(guān)的勞動(dòng)技能，在工作中也很難有機(jī)會(huì)受到系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查，在新疆工作的農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)證書(shū)的占到70％，擁有勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)初級(jí)證書(shū)的占21％，擁有勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)中級(jí)證書(shū)的占6％，擁有勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)證書(shū)的只占3％。

對(duì)新疆農(nóng)民工每年接受多少次職業(yè)技能培訓(xùn)的調(diào)查顯示：受訪者中有67％的人沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)，16％的人接受的培訓(xùn)少于1周，9％的人每年只接受1周～2周的培訓(xùn)，只有8％的人每年接受2周以上的培訓(xùn)。

（二）農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)不夠

1.法律意識(shí)淡薄。由于新疆大多數(shù)農(nóng)民工缺乏法律常識(shí)，一旦其勞動(dòng)權(quán)益遭受損害，絕大多數(shù)農(nóng)民工因不知法而放棄維權(quán)；有的農(nóng)民工在維權(quán)時(shí)，因法律意識(shí)淡薄而消極地進(jìn)行維權(quán)，或不惜以侵害他人和社會(huì)權(quán)益為代價(jià)，反而使自己錯(cuò)誤的維權(quán)方式變成了侵權(quán)；也有農(nóng)民工因缺乏相關(guān)法律知識(shí)、沒(méi)有保存好雇傭關(guān)系證明、沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同等原因而導(dǎo)致有理無(wú)據(jù)、維權(quán)失敗。因?yàn)槿狈Ψ沙ＷR(shí)，往往使得農(nóng)民工很難預(yù)見(jiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，從而很難進(jìn)行自我權(quán)益保護(hù)，在權(quán)益受損害后往往又不知道該怎樣正確地用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

2.維權(quán)意識(shí)欠缺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆農(nóng)民工在遇到不公正待遇時(shí)，31％的農(nóng)民工選擇據(jù)理力爭(zhēng)，認(rèn)為只要爭(zhēng)辯就可以維護(hù)自身權(quán)益；43％的農(nóng)民工選擇了忍，而不是去爭(zhēng)取；15％的農(nóng)民工選擇了通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題；還有11％的農(nóng)民工選擇辭掉工作。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，大多數(shù)人選擇不去抗?fàn)幎淌埽圆庞幸恍┯霉挝幻髂繌埬懙負(fù)p害農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益以取得一些眼前利益。

在對(duì)農(nóng)民工遭受侵權(quán)行為時(shí)不維權(quán)的原因調(diào)查中，有41％的農(nóng)民工是怕丟掉工作而不敢維權(quán)；29％的農(nóng)民工認(rèn)為維權(quán)費(fèi)用太高，不劃算；15％的農(nóng)民工認(rèn)為不清楚如何維權(quán)；15％的農(nóng)民工選擇還有其他原因。新疆農(nóng)民工的法律知識(shí)以及維權(quán)意識(shí)淡薄，加之目前法律保障不完善及維權(quán)渠道不暢通，使得農(nóng)民工的維權(quán)之路格外艱辛。

（三）部分單位勞動(dòng)管理不合理

1.勞動(dòng)合同問(wèn)題。目前農(nóng)民工與用人單位勞動(dòng)合同簽訂率低，部分用人單位勞動(dòng)用工行為不規(guī)范。我國(guó)《勞動(dòng)法》第16條規(guī)定：勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。農(nóng)民工和用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該訂立勞動(dòng)合同。目前新疆仍有部分用人單位不按照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定同農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，有的不簽合同，有的采取口頭約定等形式來(lái)規(guī)避法律責(zé)任，逃避自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。有時(shí)即便農(nóng)民工與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同，但有些用人單位也以各種理由為借口收回勞動(dòng)合同，使勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)提供不了合理合法的證據(jù)。

2.拖欠工資問(wèn)題。目前新疆有的用人單位不依照國(guó)家關(guān)于工資支付的規(guī)定，不能準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)量地支付給農(nóng)民工應(yīng)得的工資，使得農(nóng)民工的基本生活很難得到保障。新疆農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障中最大的問(wèn)題就是工資被拖欠，農(nóng)民工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利被廣泛地侵害。對(duì)新疆農(nóng)民工工資發(fā)放情況的調(diào)查顯示，有21％的農(nóng)民工可以每月按時(shí)領(lǐng)取工資；有60％的農(nóng)民工工資偶爾欠發(fā)；有19％的農(nóng)民工工資經(jīng)常欠發(fā)。從全國(guó)范圍來(lái)看，拖欠、克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題也非常普遍并且相當(dāng)嚴(yán)重。有關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，72.5％的農(nóng)民工工資遭到不同程度的拖欠，全國(guó)拖欠農(nóng)民工工資達(dá)1000億元左右。

3.工會(huì)組織問(wèn)題。對(duì)新疆農(nóng)民工是否了解工會(huì)組織的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：56％的農(nóng)民工對(duì)工會(huì)只了解一些；39％的農(nóng)民工對(duì)工會(huì)不了解；只有5％的農(nóng)民工對(duì)工會(huì)很了解。對(duì)農(nóng)民工是不是工會(huì)會(huì)員的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：94％的農(nóng)民工不是工會(huì)會(huì)員，只有6％的人是會(huì)員。從上面的數(shù)據(jù)可以看出工會(huì)先鋒模范作用發(fā)揮有限，難以體現(xiàn)其工人之家的作用。

4.勞動(dòng)安全保障問(wèn)題。有的用人單位不按國(guó)家要求實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)，對(duì)于勞動(dòng)安全設(shè)施偷工減料、以次充好，勞動(dòng)衛(wèi)生條件差，使農(nóng)民工的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康狀況受到不同程度的影響。對(duì)新疆農(nóng)民工對(duì)于勞動(dòng)安全保障滿(mǎn)意程度的調(diào)查顯示，有37％的農(nóng)民工對(duì)目前工作的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障感到基本滿(mǎn)意；有55％的農(nóng)民工對(duì)目前工作的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障感到不滿(mǎn)意；有8％的農(nóng)民工對(duì)目前工作的勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障感到很不滿(mǎn)意。農(nóng)民工在勞動(dòng)工作時(shí)沒(méi)有享有相應(yīng)的勞動(dòng)安全保護(hù)，使得其在工作中身體健康和安全暴露在危險(xiǎn)之中。

5.工作崗位不穩(wěn)定問(wèn)題。由于農(nóng)民工從事的大多是建筑業(yè)，還有很多農(nóng)民工是拾花工，這些行業(yè)受季節(jié)的影響很明顯，導(dǎo)致這些行業(yè)的農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，工作變化大、流動(dòng)性強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工進(jìn)城后沒(méi)更換過(guò)工作的只有22％，更換過(guò)2次以下的占到55％，更換過(guò)3～5次的占13％，還有10％的農(nóng)民工更換工作在5～10次。農(nóng)民工的工作崗位不固定，工作待遇不確定，這些現(xiàn)象導(dǎo)致其勞動(dòng)權(quán)益難以完全實(shí)現(xiàn)。

（四）勞動(dòng)保障及相關(guān)法制不夠完善

1.公共服務(wù)保障不足。新疆農(nóng)民工能享受到的公共服務(wù)較少。由于農(nóng)民工沒(méi)有城市戶(hù)口和固定的生活居所，使得他們對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的享受受限。農(nóng)民工的業(yè)余文化生活極度貧乏，聊天、看電視、打牌是他們的主要休閑方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受公共服務(wù)的新疆農(nóng)民工中接受過(guò)免費(fèi)法律咨詢(xún)及援助的占33.8％，接受過(guò)免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)的占13.7％，接受過(guò)免費(fèi)健康檢查的占31.4％，接受過(guò)其他公共服務(wù)的占6.4％；未接受過(guò)任何公共服務(wù)的占43.5％。

2.社會(huì)保障嚴(yán)重不足。新疆農(nóng)民工參保的范圍狹窄，享受到的保障水平較低。現(xiàn)階段，新疆農(nóng)民工不能像大多數(shù)勞動(dòng)者一樣享受全部社會(huì)保險(xiǎn)，而且有的農(nóng)民工甚至享受不到保險(xiǎn)帶來(lái)的安全保障，被排除在社會(huì)保險(xiǎn)的大門(mén)之外。《2012年自治區(qū)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示，新疆建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參保率較低，抽查的42家建筑施工企業(yè)中，農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率僅為0.36％。

3.勞動(dòng)保障法制不夠健全。新疆目前現(xiàn)有的保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善，農(nóng)民工維權(quán)渠道不夠暢通。對(duì)工資被拖欠時(shí)解決問(wèn)題的途徑的調(diào)查顯示，選擇找法院的占6％，選擇找新聞媒體的占2％，選擇找勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的占27％，選擇找勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁的占11％，選擇找工會(huì)的占10％，選擇其他途徑的占44％。

4.勞動(dòng)保障法制執(zhí)行力低。新疆現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于企業(yè)違法行為的監(jiān)察和處罰力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如在勞動(dòng)關(guān)系的建立即簽訂勞動(dòng)合同問(wèn)題上，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，而無(wú)實(shí)質(zhì)性的處罰措施。在工資支付問(wèn)題上，對(duì)于拖欠和克扣工資等違法行為，只是設(shè)定了數(shù)額較少的賠償金，對(duì)于企業(yè)主拖欠和克扣工資等行為沒(méi)有相關(guān)監(jiān)管和制裁手段。在勞動(dòng)安全保障問(wèn)題上，對(duì)不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的沒(méi)有強(qiáng)硬的制裁措施。勞動(dòng)保障法制執(zhí)行力低，對(duì)于違法企業(yè)的處罰力度不夠強(qiáng)硬，就會(huì)使有些被罰企業(yè)產(chǎn)生被處罰的損失可以由其非法取得的利益來(lái)補(bǔ)償?shù)南敕ǎ@樣不利于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)新疆農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障的建議

（一）改革戶(hù)籍管理制度

應(yīng)改革戶(hù)籍制度，將新疆傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶(hù)口界限，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)，剝離、剔除粘附在戶(hù)籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。戶(hù)籍改革的最終目的不僅是還農(nóng)民遷徙的自由，還要給農(nóng)村居民同城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)利，賦予他們與城鎮(zhèn)居民競(jìng)爭(zhēng)的能力。只有不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的個(gè)體素質(zhì)與能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步，才有可能使戶(hù)籍制度以及由其帶來(lái)的一系列問(wèn)題得到最終解決。

（二）修改完善相關(guān)制度法規(guī)

有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定保障在疆務(wù)工農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的相關(guān)制度，填補(bǔ)現(xiàn)有法規(guī)上的空白。應(yīng)根據(jù)憲法和勞動(dòng)法的基本精神，依據(jù)現(xiàn)行勞動(dòng)權(quán)益保障的相關(guān)條文進(jìn)行修訂增補(bǔ)，制定出符合新疆實(shí)際的、對(duì)農(nóng)民工具有針對(duì)性的勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定或制度。應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育納入農(nóng)村和城市公共服務(wù)體系，加大投入，為農(nóng)民工學(xué)法用法提供便利條件，為農(nóng)民工制定具有針對(duì)性的制度和規(guī)定，切實(shí)保障農(nóng)民工的權(quán)益。

（三）強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)的職能

1.建立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)。建議由農(nóng)民工代表、新疆地方企業(yè)協(xié)會(huì)代表、新疆地方勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)代表、新疆各地勞動(dòng)分局代表和工會(huì)代表，按照合理的比例，組建新疆農(nóng)民工勞動(dòng)監(jiān)督管理辦事機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括：認(rèn)真接待新疆農(nóng)民工來(lái)信和來(lái)訪，及時(shí)受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)和投訴；妥善處理農(nóng)民工罷工、集體上訪等突發(fā)事件，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為；形成對(duì)用人單位的系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性、公正性的勞動(dòng)監(jiān)督管理。新疆農(nóng)民工勞動(dòng)監(jiān)督管理辦事機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)一年一輪換，輪換包括跨地州輪換和跨職位輪換，以防止自身墮落腐化，這樣也有助于形成并保持忠于職守、秉公執(zhí)法、勤政廉潔的工作作風(fēng)。

2.加大勞動(dòng)監(jiān)管力度。可將勞動(dòng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)該地勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的結(jié)果和效果作為其績(jī)效，這樣有助于給弱勢(shì)勞動(dòng)力群體更公正、更合理的處理結(jié)果，同時(shí)還有助于勞動(dòng)者維權(quán)和對(duì)用人單位進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)督。今后應(yīng)不再以片面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新疆地方考核的重要指標(biāo)，應(yīng)綜合考慮新疆地方環(huán)境和諧、勞動(dòng)和諧、經(jīng)濟(jì)和諧、居民滿(mǎn)意度等指標(biāo)，在多個(gè)指標(biāo)面前，相關(guān)部門(mén)會(huì)權(quán)衡利弊，對(duì)于用人單位的不法勞動(dòng)行為睜一只眼閉一只眼的行為就會(huì)有所改善。

（四）加強(qiáng)法律宣傳和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)

1.加強(qiáng)法制宣傳教育工作。各地州應(yīng)把加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育納入公共服務(wù)體系，加大投入，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育，為新疆農(nóng)民工學(xué)法用法提供便利條件。此外，還可組織廣大法律服務(wù)工作者、法學(xué)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生深入工地和農(nóng)民工集中居住地等場(chǎng)所，開(kāi)展經(jīng)常性的法律咨詢(xún)活動(dòng)，提供覆蓋面更廣的法律援助和法律服務(wù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)應(yīng)突出針對(duì)性和實(shí)用性。對(duì)農(nóng)民工參加轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的，要按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)職業(yè)技能要求偏低的職業(yè)，要從方便性和實(shí)用性的角度出發(fā)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)的基本知識(shí)。各類(lèi)用人單位都要對(duì)招用的農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)，并建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地。勞動(dòng)保障部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮各類(lèi)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，加大財(cái)政資金投入力度，整體提升農(nóng)民工職業(yè)技能和就業(yè)能力。

3.引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺(jué)接受就業(yè)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高其科學(xué)技術(shù)文化水平，進(jìn)而提高其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。此外，還要在新疆農(nóng)民工中開(kāi)展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。應(yīng)開(kāi)展職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)他們愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和公共管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。

（五）完善勞動(dòng)合同管理，規(guī)范用工單位的用工制度

1.規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同。用人單位雇用農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行用工備案；不得采取欺騙、威脅等手段與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同；不得在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等；勞動(dòng)合同必須由具備用工主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代簽。

2.完善勞動(dòng)合同內(nèi)容。嚴(yán)格按照法律法規(guī)簽訂勞動(dòng)合同，包括勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和工作時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律以及違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等都應(yīng)作出明確規(guī)定。不能制定違反法律或有損一方利益的條款，不能制定模糊不清的規(guī)定。

3.指導(dǎo)用人單位建立健全勞動(dòng)合同管理制度。用人單位要對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、變更、終止和解除等環(huán)節(jié)制定具體的管理規(guī)定，并經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行；應(yīng)指定專(zhuān)職或兼職人員負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同的管理工作，建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；對(duì)履行勞動(dòng)合同的情況，特別是對(duì)工資支付、保險(xiǎn)福利、加班加點(diǎn)等有關(guān)情況要有書(shū)面記錄；對(duì)終止、解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)清工資，并出具終止、解除勞動(dòng)合同的證明。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、各行業(yè)行政管理部門(mén)和工會(huì)組織，應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)配合，建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同做好農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂和管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同各行業(yè)行政管理部門(mén)制定適合不同行業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)民工勞動(dòng)合同范本，指導(dǎo)督促用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)提高勞動(dòng)合同簽訂率。

（六）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度

1.完善勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制。要使農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)，就應(yīng)對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議的司法制度進(jìn)行改革和完善。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的改革，應(yīng)重在簡(jiǎn)捷和快速，以方便農(nóng)民工。應(yīng)簡(jiǎn)化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序，并及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。對(duì)于農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，要本著依法、公正的原則，及時(shí)立案、快速處理。同時(shí)還應(yīng)推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化和仲裁員隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，完善仲裁程序和各項(xiàng)制度。

2.進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。在監(jiān)察內(nèi)容上，應(yīng)將農(nóng)民工工資和勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題作為新疆當(dāng)前及今后勞動(dòng)保障監(jiān)察的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)工資拖欠問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，防止新的拖欠。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)存在的克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題以及工時(shí)過(guò)長(zhǎng)、不支付加班工資和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)察。在監(jiān)察手段上，以雇用農(nóng)民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同和支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等情況加強(qiáng)常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視。

（課題組執(zhí)筆人：祝軍 指導(dǎo)教師：王海芳）

［1］周陽(yáng)軍.勞動(dòng)力市場(chǎng)分割下農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的研究［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2013，（26）.

［2］顏萍.新疆農(nóng)民工工資問(wèn)題研究［D］.烏魯木齊：新疆大學(xué)，2008.

［3］徐偉，朱伯玉.《勞動(dòng)合同法》與農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題［J］.求索，2011，（2）.

［4］李偉.談農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀及維權(quán)途徑［J］.才智，2011，（15）.

［5］王崇舉.農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城的問(wèn)題與解決思路［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2012，（2）.

［6］于海俠.農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益法律保護(hù)研究［D］.北京：中央民族大學(xué)，2009.

［7］劉存玲.從簽訂勞動(dòng)合同環(huán)節(jié)解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題［J］.商品與質(zhì)量，2012，（5）.

［8］周榮靜.建立健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益法治保障機(jī)制［J］.中國(guó)外資，2012，（16）.

［9］蘇燕平.農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)研究［D］.楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

［10］圖迪麥麥提·熱合曼.南疆農(nóng)民工疆內(nèi)勞務(wù)輸出研究［D］.烏魯木齊：新疆大學(xué)，2012.

【責(zé)任編輯：甘海燕】

On the Guarantee of Labor Rights and Interests of Rural M igrant W orkers in Xinjiang

The Project Team
（Xinjiang University of Finance and Economics，Urumqi830012，China）

With the speedy developmentof economic construction in Xinjiang，the population flow is accelerated in different regions and a large number of local and nonlocalmigrantworkers flood into cities and towns.However，the current labor rights protection problem is still very prominent in Xinjiang，and labor disputes still abound.Several reasonsmay account for the phenomena，such as ruralmigrantworkers’low quality，their lack of the consciousness of right protection，the deficiency in the employermanagementand labor legal system.Therefore，it is of great necessity to reform the household registrationmanagement system，modify and improve the system of relevant laws and regulations，improve the labor inspection department functions，strengthen the law publicity and education，standardize labor contractmanagement to strengthen the protection of labor rights and interests ofmigrantworkers.

ruralmigrantworkers in cities；labor rights and interests；guarantee

10.16713/j.cnki.65-1269/c.2014.02.006

F249.27

A

1671－9840（2014）02－0076－05

2014－02－05

新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)本科生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“新疆農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題及其對(duì)策”