給力農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管全面推進(jìn)依法治機(jī)
———農(nóng)機(jī)監(jiān)理如何應(yīng)對(duì)執(zhí)法困境

趙亞鋒 趙慧娟

給力農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管全面推進(jìn)依法治機(jī)
———農(nóng)機(jī)監(jiān)理如何應(yīng)對(duì)執(zhí)法困境

趙亞鋒 趙慧娟

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國(guó)家安全生產(chǎn)的重要組成部分，也是國(guó)家安全生產(chǎn)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中最關(guān)乎“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”的領(lǐng)域。做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，是黨和人民賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的神圣職責(zé)；因此，加強(qiáng)此項(xiàng)工作至關(guān)重要。近年來(lái)，隨著《道路交通安全法》《行政許可法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》及國(guó)務(wù)院563號(hào)令 《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作正式步入法制化軌道，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。但須正視當(dāng)前的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，即掛牌率、年檢率、持證率仍較低，部分農(nóng)機(jī)作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、規(guī)范操作技能缺乏，行政執(zhí)法隊(duì)伍效能建設(shè)及安全監(jiān)管不到位，農(nóng)機(jī)安全隱患仍留有死角，農(nóng)機(jī)事故可能呈上升趨勢(shì)。下面以陜西省岐山縣為例，就存在問(wèn)題及解決辦法進(jìn)行探討交流。

1 現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系有待健全

由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作涉及 “三農(nóng)”，監(jiān)管面廣、任務(wù)重，加之各級(jí)政府重視不夠，群眾理解支持度較差等，單靠縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)難以進(jìn)行有效的安全監(jiān)管。農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站所或?qū)９苋藛T，他們直接面對(duì)的是農(nóng)戶(hù)和機(jī)手，一定程度上也影響了農(nóng)機(jī)化的穩(wěn)步發(fā)展。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段有待加強(qiáng)

伴隨著《道路交通安全法》及相關(guān)條例的貫徹實(shí)施，農(nóng)機(jī)監(jiān)理雖可在田間、村莊進(jìn)行安全宣傳教育，但執(zhí)法力度卻顯得較為軟弱，監(jiān)管力度大大削弱，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)在執(zhí)行上出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)機(jī)安全宣傳經(jīng)費(fèi)的保障和執(zhí)法裝備有待加強(qiáng)

農(nóng)機(jī)安全宣傳有兩方面工作要做：一是深入宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)，對(duì)廣大機(jī)手和群眾進(jìn)行普法宣傳和安全操作培訓(xùn)教育；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作自身的宣傳，提升社會(huì)影響力。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃撥不足等原因，宣傳形式和手段相對(duì)落后、單一，無(wú)法廣泛深入；執(zhí)法裝備水平偏低，直接影響到執(zhí)法效率和執(zhí)法形象，具體體現(xiàn)在交通工具不足，執(zhí)法服裝不統(tǒng)一，事故勘察應(yīng)急救援等設(shè)備短缺，不能適應(yīng)現(xiàn)代化執(zhí)法與辦公要求，更無(wú)法引起各級(jí)政府的高度重視和強(qiáng)力支持，導(dǎo)致監(jiān)管工作陷入“想管不敢管，該管又無(wú)力管”的境地。

1.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作因其專(zhuān)業(yè)性、法制性、服務(wù)性的特點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求很高，更重要的是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的執(zhí)法素質(zhì)是依法治機(jī)的關(guān)鍵，故而加強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。目前部分地方農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干缺乏，人員結(jié)構(gòu)老化，存在執(zhí)法水平不是很高、為農(nóng)服務(wù)意識(shí)不是很強(qiáng)、群眾滿(mǎn)意度不是很好等狀況，亟須加強(qiáng)自身修養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)執(zhí)法學(xué)習(xí)及服務(wù)技能培訓(xùn)，大幅提高規(guī)范化建設(shè)水平。

1.5 農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的基本素質(zhì)及法律意識(shí)有待提高

農(nóng)機(jī)安全作業(yè)隱患和絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)事故，與農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的基本技能和安全意識(shí)密切相關(guān)，這關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，無(wú)證、無(wú)牌、多年未檢及聯(lián)合收割機(jī)機(jī)主雇聘無(wú)證人員操作等違法違規(guī)行為嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)；因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)戶(hù)及機(jī)手的作業(yè)技能培訓(xùn)和安全普法教育，提高其整體素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識(shí)尤為重要。

2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系的思路和措施

2.1 健全農(nóng)機(jī)安全綜合執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

為有效維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管脫節(jié)的問(wèn)題，陜西省岐山縣借鑒外省市成功的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，做了以下嘗試：以省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站、省交警總隊(duì)聯(lián)合下發(fā)的文件精神為指針，積極爭(zhēng)取縣委政府的支持，由縣政府發(fā)文，成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村道路安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)鄉(xiāng)村道路安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站站長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作，同時(shí)組建了聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。這支執(zhí)法隊(duì)伍主要承擔(dān)全縣鄉(xiāng)村道路上農(nóng)業(yè)機(jī)械及五類(lèi)車(chē)安全監(jiān)管的重要職責(zé)，重點(diǎn)是開(kāi)展安全生產(chǎn)普法宣傳教育，安全生產(chǎn)隱患排查，駕駛操作人員違法行為的糾違與機(jī)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢等行政執(zhí)法。由縣交警大隊(duì)派4至6名警力，與監(jiān)理執(zhí)法人員在縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站合署辦公，統(tǒng)一配備警務(wù)執(zhí)法車(chē)輛，長(zhǎng)期聯(lián)合執(zhí)法，深入田間地頭、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所，逐村、逐機(jī)、逐戶(hù)地開(kāi)展安全執(zhí)法檢查和整治，形成全社會(huì)參與、齊抓共管的監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

2.2 加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育力度

做好宣傳教育是安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)。要制定行之有效的宣傳計(jì)劃，充分利用電視公告、手機(jī)短信等各種手段，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，使農(nóng)機(jī)從業(yè)人員及群眾受教育面達(dá)80%以上。具體就是要結(jié)合“平安岐山”及全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，把農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站提倡的“六個(gè)一”真正落實(shí)到位。利用鄉(xiāng)村集市、廟會(huì)，免費(fèi)發(fā)放各類(lèi)農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)知識(shí)小手冊(cè)；在交通要道、人口密集處及農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)懸掛、張貼安全宣傳標(biāo)語(yǔ)，尤其要加強(qiáng)“三夏”“三秋”農(nóng)忙時(shí)節(jié)安全宣傳及違法檢查；在省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織安全操作規(guī)范知識(shí)講座，特別是解析近年來(lái)岐山縣發(fā)生的重特大農(nóng)機(jī)事故案例，現(xiàn)身說(shuō)法，以點(diǎn)帶面，警示、提醒廣大農(nóng)機(jī)作業(yè)人員安全操作，著力推出一大批 “平安農(nóng)機(jī)”示范戶(hù)和優(yōu)秀農(nóng)機(jī)安全駕駛、操作人員（逐步要達(dá)到農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的70%）；安裝農(nóng)機(jī)違法行為處理電子信息系統(tǒng)，設(shè)立曝光臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)“無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、違法載人、超速超載、酒后駕駛”等嚴(yán)重農(nóng)機(jī)違法行為進(jìn)行曝光，擴(kuò)大宣教面，努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、文明出行、安全生產(chǎn)”的氛圍。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

打鐵先要自身硬。要讓機(jī)手主動(dòng)改掉自身不安全、不文明行為，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員首先要樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。建立高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍要做好四方面工作：一是立足全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，理順管理體制，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理參照公務(wù)員管理，使監(jiān)理執(zhí)法人員無(wú)后顧之憂(yōu)，放心執(zhí)法；二是把好準(zhǔn)入關(guān)，把人才戰(zhàn)略放在首位，大量吸納年輕有為、熱愛(ài)監(jiān)理事業(yè)、有創(chuàng)新開(kāi)拓意識(shí)的高校畢業(yè)生充實(shí)到監(jiān)理隊(duì)伍；三是用健全的制度約束人，以《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行為守則》《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度》為標(biāo)準(zhǔn)，上下一致，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的組織紀(jì)律、日常行為及執(zhí)法行為得到很好的約束及規(guī)范；四是加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不定期組織監(jiān)理人員參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)大比武、大練兵，競(jìng)爭(zhēng)上崗，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，以爭(zhēng)創(chuàng)人民群眾最滿(mǎn)意的“為農(nóng)服務(wù)”基層站所為契機(jī)，把“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、助民增收、保民平安”貫穿于工作始終。

2.4 依法做好各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的注冊(cè)登記、駕駛?cè)丝荚嚒⑥r(nóng)機(jī)事故處理和年檢工作

嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證申領(lǐng)程序，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部42號(hào)、72號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證工作，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囈?guī)范化，全面使用《全國(guó)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)死碚摽荚囅到y(tǒng)》及農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藞?chǎng)地移動(dòng)式考試樁考儀。考試員必須持證上崗，嚴(yán)把考試質(zhì)量關(guān)，確保駕駛操作人員基本技術(shù)素質(zhì)。嚴(yán)格按照《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》和《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》等程序規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，切實(shí)把好農(nóng)機(jī)車(chē)輛注冊(cè)登記準(zhǔn)入關(guān)和機(jī)車(chē)年度檢驗(yàn)關(guān)，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)良好。扎實(shí)做好機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、小型挖掘機(jī)及推土機(jī)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等危及人身財(cái)產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的摸底登記及免費(fèi)牌證的核發(fā)工作。認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)事故的接處工作，建立24 h事故接報(bào)值班制，做到“勘察及時(shí)、辦案公平”。建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確做好包括上道路農(nóng)機(jī)交通事故的農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，真正突顯農(nóng)機(jī)監(jiān)理的安全監(jiān)管地位。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制，積極穩(wěn)妥處理突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法裝備建設(shè)

現(xiàn)代化的執(zhí)法工作需要配套先進(jìn)的執(zhí)法裝備，目前需要完善的裝備很多，主要有：服裝，執(zhí)法車(chē)輛，攝像機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)辦公設(shè)備，事故勘察處理專(zhuān)用設(shè)備，移動(dòng)式電子考試設(shè)備等。完善執(zhí)法裝備，從而打造農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法與服務(wù)新形象。

2.6 全力發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)安全互助組織

面對(duì)農(nóng)機(jī)辦理“交強(qiáng)險(xiǎn)”出現(xiàn)的新問(wèn)題，要在貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件 “鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)”精神的基礎(chǔ)上，以農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼為抓手，積極宣傳、推廣政策性惠農(nóng)保險(xiǎn)，竭力鼓勵(lì)全縣農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員加入陜西省農(nóng)機(jī)安全互助協(xié)會(huì)，自覺(jué)、自愿參加互助保險(xiǎn)，“集一家之力，解千家之難”，專(zhuān)門(mén)設(shè)立農(nóng)機(jī)事故救助基金，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員抗風(fēng)險(xiǎn)和防御災(zāi)害的能力，減少經(jīng)濟(jì)損失，為廣大農(nóng)民朋友安全致富提供有力保障。

2.7 呼吁農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策的出臺(tái)

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)營(yíng)范圍的縮小和油料價(jià)格的上漲等，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本不斷增加，農(nóng)機(jī)所有人的“逃、漏”僥幸心理提升，主動(dòng)掛牌、辦證的自覺(jué)性大幅降低，這也給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管增添了新的阻力。建議取消農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼隨種糧補(bǔ)貼一并發(fā)放的政策，及早出臺(tái)新的農(nóng)機(jī)燃油專(zhuān)款專(zhuān)用補(bǔ)貼政策，效仿公交車(chē)、出租車(chē)等交通車(chē)輛的油料補(bǔ)貼直接發(fā)放的補(bǔ)貼方法。

3 結(jié)束語(yǔ)

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力和水平，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)又好又快發(fā)展的基石，是“和諧社會(huì)、平安農(nóng)機(jī)”的大勢(shì)所趨，也是幾代農(nóng)機(jī)監(jiān)理人的奮斗目標(biāo)。

作者信息：岐山縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，722400，陜西