廣東教育創強的典型示范

黃日暖

肇慶：以“創強”為抓手統籌推進全市教育科學發展

在比省定目標提前2年實現普及高中階段教育的良好基礎上，肇慶市委、市政府根據地方經濟社會發展的戰略需要，抓住機遇、乘勢而上，于2010年提出了“要在2012年把肇慶創建成為廣東省‘教育強市”的發展目標。兩年來，全市各地以教育“創強”為抓手，統籌教育事業發展各項工作，推進城鄉各級各類教育協調健康快速發展。其主要做法如下：

一、黨政重視，強力推進“創強”工作

2010年5月，肇慶市高規格召開創建廣東省“教育強市”工作動員大會，會上，市長與各縣（市、區）人民政府主要負責人簽訂了《創建廣東省教育強縣（市、區）工作責任書》。同時，制定出臺了《肇慶市關于創建廣東省教育強市的決定》和《肇慶市創建廣東省教育強市工作實施方案》等政策文件，明確提出了“創強”的工作時間表和路線圖。一是成立專門領導機構，為推進“創強”提供組織保障。市委、市政府成立了肇慶市創建廣東省教育強市工作領導小組，由市委書記擔任組長，市長任常務副組長，一名市委常委和分管教育工作的副市長任副組長，各縣（市、區）黨委書記和市直有關職能部門負責人任小組成員，負責全面統籌協調全市“創強”工作。各縣（市、區）把“創強”工作擺上各級黨委、政府的重要工作日程，成立了相應“創強”工作領導小組，及時研究解決在“創強”工作過程中遇到的困難和問題，確保“創強”工作目標如期實現。二是黨政主要領導親自抓“創強”工作落實。市和各縣（市、區）黨政主要領導經常深入調研，靠前指揮，多次帶領相關職能部門負責人到“創強”鄉鎮（街道）和中小學校現場辦公，對在工作中遇到的困難和問題當場研究解決，使各“創強”鄉鎮（街道）中小學布局調整和義務教育規范化學校校舍項目建設等主要工作順利推進。三是加大政策宣傳力度，營造良好工作環境。各地充分發揮電視臺、廣播電臺、網絡等新聞媒體的輿論導向作用，立體式、全方位宣傳創建“教育強市”和提升教育綜合實力的重大意義，努力使教育“創強”這一民心工程和德政工程家喻戶曉、深入人心，為“創強”營造了良好的社會環境。全市各地形成了以加大力度推進中小學布局調整，加快義務教育規范化學校建設為主的教育“創強”工作思路，突出重點抓投入、抓建設、抓質量，加速推進“創強”工作，為“創強”目標任務的順利完成奠定了堅實基礎。

二、以縣為主，多渠道籌措“創強”資金

肇慶市政府加大對“創強”工作的資金投入，各縣（市、區）積極履行“創強”經費投入“以縣為主”的工作責任，多形式、多途徑籌措資金投入“創強”工作。一是加大財政投入。市財政從2010年起到2014年，每年安排專項資金2000萬元，用以獎代撥方式對如期完成“創強”工作目標的縣（市、區）和鄉鎮（街道）進行獎勵。兩年來，市財政本級累計已劃撥教育“創強”獎補資金總額達到5470萬元，為各地教育“創強”工作提供了強有力的經費支持。為了破解山區縣“創強”經費缺口問題，市政府積極爭取省農村信用社肇慶辦事處的支持，由市財政貼息2926萬元，為廣寧、德慶、封開、懷集4個山區縣爭取到貸款2.2億元，專門用于教育“創強”。各縣（市、區）政府在財政資金吃緊的情況下，想方設法安排資金投入“創強”工作。高要市堅持“以縣為主、鎮級補充”的資金分擔原則，累計已投入“創強”資金3.16億元，成為到目前為止投入“創強”資金最多的縣（市、區）；四會市各鎮“創強”的基建投入和配置教學儀器設備資金投入全額由市財政負責；廣寧縣在地方財政并不寬裕的情況下，為每個鄉鎮安排了500萬元“創強”啟動資金，并對通過省“教育強鎮”督導驗收的鄉鎮給予200-300萬元的獎勵，為各“創強”鎮提供了強有力的經費支持。二是廣開渠道籌集資金。各“創強”鄉鎮黨委、政府摒棄“等、靠、要”的消極思想，通過充分挖掘潛力、積極盤活資產、吸引民資、發動社會捐資等多種形式籌措資金投入教育強鎮創建工作。2010年以來，全市社會機構及個人為“創強”捐資總額達1.2億元，為順利完成“創強”工作目標作出了積極貢獻。

三、部門聯動，形成“創強”工作合力

肇慶市各級政府職能部門積極參與，全力配合“創強”工作。市、縣兩級教育行政部門作為創建廣東省“教育強市”工作的具體實施部門，積極履行“創強”工作“總參謀部”和“作戰指揮部”的職責，積極協調縣（市、區）、鎮兩級政府和相關職能部門，共同推進“創強”工作。

各級財政部門及時為“創強”安排了專項資金；國土、住建、規劃、消防等部門結合各自職能，強化服務意識，為義務教育規范化學校建設項目落實了優惠政策，為項目審批創設了“綠色通道”。為了加快新建校舍建設項目施工圖審查工作，市住建局與市教育局成立聯合工作小組，定期召開聯席會議，通報校舍建設項目施工圖審查工作進展情況，協調解決在建設項目施工圖審查工作中碰到的困難和問題。市審圖單位在資料齊全的前提下，確保5個工作日內完成一級以上的學校建筑工程的施工圖審查工作，3個工作日內完成二級及以下的學校建筑工程的施工圖審查工作，為教育“創強”基建工程項目建設贏得了寶貴的時間。

為了減輕各“創強”鄉鎮的經費壓力，從2012年起，各地新建校舍項目的建筑施工圖審查費用統一由市統籌安排解決。全市各政府職能部門在事權范圍內對校舍建設項目報建相關規費進行了減免，兩年來全市累計減免中小學校舍基建項目各類規費達4100多萬元，提高了“創強”資金的使用效益。住建、質監、消防等部門，在學校校舍項目建設過程中，經常深入施工現場加強管理，指導施工單位在加快施工進度的同時，認真抓好安全施工和建設質量。在各級政府職能部門的大力支持下，全市中小學校布局調整工程、義務教育規范化學校建設工程、校舍安全工程、教育信息化工程順利推進，為如期完成“創強”目標提供了有力保障。

茂名：積極創新教育創強工作思路

茂名市自2011底開始，市、縣兩級由常委直接分管教育工作，黨委政府對教育改革和發展的領導、統籌、協調能力顯著增強。2012年7月和8月，茂名市先后召開全市創強動員會和加溫會；2012年底，出臺市級教育創強資金獎補方案，市財政投入3.7億元獎補教育創強；首次實行公選校長，采取新錄用教師抽簽定校、重獎名師等舉措，大力加強師資隊伍建設；2013年1月，出臺《關于加快市直中小學校舍建設項目審批意見》，建立起創強綠色通道。2013年1月25日，羅偉其廳長在該市創強工作簡報上批示：“茂名的教育工作全部實現由常務副市長、副縣（市、區）長分管以來很有成效，很得人心。要注意總結工作中的好經驗，及時推廣。”

投入3.7億元獎補教育創強

2012年底，茂名市出臺了《茂名市創建廣東省教育強市資金獎補方案》，投入資金3.7億多元對“創強”鎮（街）和縣（市、區）進行獎補。

該市根據2012至2016年“創強”規劃，按照“創強”鎮（街）人口比例安排獎補資金。一類鎮（街）：10萬人口以上（含10萬人）的鎮（街），每個鎮（街）獎補400萬元；二類鎮（街）：5萬人口以上（含5萬人）至10萬人口（不含10萬人）的鎮（街），每個鎮（街）獎補300萬元；三類鎮（街）：5萬人口（不含5萬人）以下的鎮（街），每個鎮（街）獎補200萬元。對今年第一批“創強”鎮（街），每個鎮（街）加獎30萬元；每超額完成一個規劃進度達標任務鎮（街）的縣（市、區），加獎200萬元；未按計劃完成年度“創強”任務的縣（市、區），每少一個鎮（街）扣減獎補資金100萬元。獎補資金年初預付50%，當年驗收通過后，再發放50%。當年驗收未通過的，扣減獎補總額20%。同時，對按創建規劃通過省教育強縣（市、區）的，強縣（市）每個獎補1500萬元，強區每個獎補800萬元。根據這一方案，茂名市本級共計劃投入資金3.7億多元，從2012年起至2016年，平均每年安排7400多萬元。資金全部來源于市級財政。

茂名在市財政十分緊張的情況下，優先加大教育投入，充分體現了市委、市政府對教育“創強”工作的高度重視和大力發展教育事業的決心，此舉必將進一步調動各縣（市、區）、鎮（街）的工作積極性，加快推進教育強市建設步伐。

為教育創強工作開設“綠色通道”

茂名市把教育創強建設項目作為轉變政府職能、改革行政審批工作試點，為教育創強開設“綠色通道”。2013年1月28日，茂名市人民政府辦公室正式印發《關于加快市直中小學校舍建設項目審批的意見》。《意見》要求各級政府及有關部門要將校舍建設作為貫徹落實科學發展觀、改善民生、促進教育發展的一項重要政治任務來抓，把加快校舍建設擺在更加突出的位置，匯聚更多財力物力，采取更加有力措施，確保校舍建設審批時限壓縮到43個工作日以下，切實加快校舍建設步伐，推進全市教育創強工作。同時，《意見》要求各縣（市、區）參照制定適合當地的審批意見，審批總時限不得超過市規定的時限。其主要做法如下：

一是優化工程報建程序，加快項目報批。在確保安全施工，保證質量的前提下簡化各項審批。嚴格做到先勘探，后設計，再施工。各審批部門嚴格按照學校建設工程項目聯合審批流程圖設定的審批事項限時辦結。流程圖上未列的事項一律不再審批，原來作為下一事項前置條件的，在下一事項審批時視為通過。把強力推進基建項目并聯審批作為先行先試的突破口，確保審批時限壓縮到43個工作日以下。

二是規范資料的報送和減免收費。嚴格按照審批資料清單收件。同一部門相同資料只能要求業主提供一次（可一次多份），由本部門發出但要作為下一審批事項審批依據的，不能要求業主提供，只能使用部門留存的資料作為依據。各項行政事業性收費和政府列管的經營服務性收費嚴格按《茂名市公益性建設項目收費減免試行辦法》減免幅度收取。市財政局、市教育局要足額、及時下撥市直中小學校舍建設項目報建等相關資金，確保學校建設項目不因資金問題而延誤。

三是落實責任，加強監督。要求各級政府和教育部門要高度重視責任落實，明確職責，加強協調和督促檢查。要求各建設單位要安排專人負責報建工作，各級教育部門要積極籌措建設資金并負責組織報建人員到各級行政服務中心學習報建業務。各級政管辦要委托綜合服務窗口統一受理各學校的報批業務，并派出專人負責跟蹤落實。各級紀檢監察部門要加強監督檢查，對不按時辦結的及時進行查處。

開展“教育創強、走聽看想”活動

近期，茂名市開展了“教育創強、走聽看想”活動，促進各縣（市、區）和鎮（鄉、街道）相互交流，比學趕超，效果良好。

“走”是指走基層，實地察看當地中小學校和幼兒園的校園環境和辦學條件；“聽”是指聽匯報，聽取當地黨委政府關于教育“創強”的工作匯報，了解推進“創強”的工作措施，遇到的問題、困難及解決的辦法；“看”是指看現場看進度，掌握“創強”基建工程建設的進展情況；“想”是指對照先進鎮和縣（市、區），想一想本縣本鎮的差距，想一想應如何采取有力措施，加快進展，迎頭趕上。通過走聽看想，學經驗，找不足，明思路，在全市營造創強工作比學趕超的良好氛圍，加快推進各地教育創強工作。

茂名市“教育創強、走聽看想”活動每月開展一次，每次一天，現場察看一個縣（市、區）。具體做法：一是隨機選點。現場察看的縣（市、區）、鎮（街道）、學校均為隨機點抽，目的是全面、真實了解教育創強情況。二是針對選人。有針對性確定參與活動的人員，由市領導帶隊，市教育、財政、政管、督查等部門領導，各縣（市、區）政府領導和教育、財政等部門領導，以及2013 年53 個創強目標鎮（街道）的黨委書記參加。三是注重實效。要求被察看的鎮（街道）安排黨委書記現場匯報創強工作進展情況和介紹創強工作經驗；現場察看結束時召開點評會，由縣（市、區）領導作介紹，市有關領導作點評。

清遠：加快推進基本公共教育服務均等化

近年來，隨著我省各地城鎮化水平不斷提高，農村人口大規模向市區、城鎮轉移，導致城區學位日益緊張，農村生源逐年下降。在這樣的大背景下，如何在推進城區教育資源擴容提質與保障農村教育資源合理配置之間取得平衡，有效推進城鄉教育一體化發展，成為全省各地尤其是粵東西北地區亟待解決的問題。2012年底，清遠市政府出臺《清遠市推進基本公共教育服務均等化實施方案》，一方面，實施“創強爭先”戰略，努力實現市中心區域教育擴容提質，解決好市中心區域“有書讀，讀好書”問題；另一方面，實施教育資源向農村下移戰略，積極推進教育資源從相對集中城區向鄉鎮下移，從相對集中鄉鎮向農村下移，大力提升農村教育發展水平。這種以推進基本公共教育服務均等化為路徑實現城鄉教育一體化發展的思路與做法，值得各地學習借鑒。

近年來，清遠市教育實現了跨越式發展，但還存在區域發展不均衡、城鄉差異明顯、學前教育發展滯后等突出問題，與人民群眾對均衡、優質、公平的教育期盼仍有一定差距。為此，清遠市政府于2012年底出臺了《清遠市推進基本公共教育服務均等化實施方案》。該方案指出，要用4年時間，明顯縮小區域和城鄉教育發展差距，實現各縣（市、區）教育發展水平基本持平，各類教育協調發展。至2015年，普及學前教育到高中階段15年教育，高等教育毛入學率達到36%。力爭到2016年，全市基本公共教育服務水平達到珠三角地區水平的80%以上。

一、以“創強爭先”為總抓手，提升全市教育的整體水平

（一）2013年建成教育強市，教育強縣覆蓋率達到100%，教育強鎮覆蓋率達到90%。啟動城區、佛岡、清新、連南等縣區的教育現代化先進縣區建設。市財政對2011年前、2012年、2013年通過教育創強的縣區，分別給予每縣區1000萬、800萬、500萬元的獎補。

（二）2015年前市中心區新建、擴建13所中小學、7所幼兒園，盤活、整合市中心區域現有教育資源，實現市中心區域教育擴容提質，解決好市中心區域“有書讀，讀好書”問題。并以此帶動和提升清遠教育的整體實力，加強與廣州及珠三角地區交流與合作，把市中心區域辦成全市教育現代化的先行區，努力縮小市中心區域與珠三角地區的教育差距。

（三）推進省職教基地建設，構建現代職業教育體系。以省職教基地為依托，大力發展高等教育和職業技術教育，提升該市職業教育的層次和水平，構建市中心區域、英德、連州三點一線的職業教育框架。

二、實施公共教育資源向農村下移戰略，推進城鄉教育均衡發展

重點實施優化農村中小學布局工程、加快推進義務教育規范化學校建設工程、農村教育裝備及信息化工程、北部地區提升辦學水平工程、創建義務教育發展基本均衡縣（市、區）工程等五項工程，促使資金、設備、師資等向鄉鎮和農村下移，進一步提升農村教育發展水平，推進義務教育高水平均衡發展。該市計劃投入約13.46億元推進上述五項工程建設。其中：

（一）投入2.6億元，改善村小、農村教學點、農村寄宿制學校的辦學條件，使之達到合格標準。并從2013年起對在校生100人以下的村小、教學點，根據規模分檔，按照小學生均公用經費1.2-4倍的標準撥付公用經費。

（二）從2013年起，對北部“連陽地區”鄉鎮以下農村小學和教學點的教師，每人每月發放300元崗位津貼，并隨經濟發展逐步提高補貼標準，擴大發放范圍。對在農村學校從教滿25年并在農村從教至退休的教師，給予終身崗位津貼。

（三）2013-2016年，投入1.6億元，對22所鄉鎮中心幼兒園、43所村級幼兒園進行規范化建設。

（四）2013-2016年，投入1.6億元，實施教育信息化和裝備工程，實現中小學“校校通”、“班班通”。

梅州：借助社會力量，共促教育創強

在教育創強過程中，各地在積極加大教育財政投入、優先安排教育發展資金的基礎上，進一步拓寬投入渠道，廣泛發動社會各界采取多種方式資助教育發展，形成了全社會共同關心、支持教育的良好氛圍。

梅州市自2008年教育創強工作啟動以來，共籌集創強資金37.34億元，其中社會捐資總額達15.04億元，有力地推動了教育創強工作。梅州市爭取社會資金支持教育創強的主要做法有三：一是領導親力親為。在各種會議，不同場合，各級領導只要有機會就向華僑鄉賢和社會各界人士大力宣傳教育創強的重要意義，甚至親自到境外做華僑鄉賢工作，向他們介紹學校建設規劃及項目，爭取支持。二是營造良好氛圍。市、縣、鎮、學校通過致華僑鄉賢的一封信，召開市情、縣情、鎮情、校情通報會等形式向社會各界宣傳教育、宣傳創強，使教育創強工作深入人心，形成共識。三是大力表彰典范。在每年教育工作表彰時，優先考慮捐資興教的華僑鄉賢和企業。近年來，先后有20多位華僑鄉賢和50多個民營企業獲得創強先進個人和先進集體稱號。優良的尊師重教傳統，濃厚的教育創強氛圍，有力的工作舉措，使梅州社會力量捐資興教的路子越走越寬。

（本文圖片除署名外，均為省教育廳“創強爭先”辦公室提供）

責任編輯 龍建剛