地質調查項目管理發展趨勢研究

羅曉玲，王 楠，黃 龍，王香萍

（1.中國地質大學（武漢），湖北 武漢430074；2.中國地質調查局發展研究中心，北京100037；3.國土資源實物地質資料中心，河北 三河065201；4.中國地質調查局油氣資源調查中心，北京100029；5.中國地質調查局西安地質調查中心，陜西 西安710054）

項目管理是現代管理學的一個重要分支，是在有限的資源約束下，運用系統的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理，以成功地達到預期目標的活動。項目管理的思想最早是在第二次世界大戰時期出現的，它的出現引起了管理界的特別注意。地質調查項目管理是為保證項目順利實施和完成規定的任務，按照項目組織實施關系，對地質調查項目的立項，設計審查、施工、質量管理、成果報告審查、資料匯交等全過程的管理。我國地質工作管理體制的建立與演變是隨著國家經濟體制的轉變而變動的。目前，公益性地質工作和商業性地質工作分開運行的體制框架初步形成。

1 國際項目管理的發展趨勢

1.1 國際項目管理的重大變化

從宏觀上看，國際項目管理的發展經歷了四個階段：①由經驗式的項目管理走向科學化的項目管理；②由項目的管理到項目化管理；③由傳統項目管理到新項目管理；④由關注計劃管理到關注變化管理。可歸納為圖1所示的四個層面的重大變化。

1.2 國際項目管理的特點

當前國際項目管理的發展呈現6個特點。

圖1 國際項目管理發展進程示意圖

1）項目化管理成為熱點。項目化管理是當前的熱點，它是一種復合管理，要求管理者具有多種綜合管理能力。項目化管理最根本的目的是如何在確保時間、技術、經費和性能指標的條件下，以盡可能高的效率完成預定目標。除經典項目管理外，組織戰略、項目集管理、項目組合管理、項目辦公室、項目型組織、項目成功與戰略、項目發起人、平臺管理等主題均屬于項目化管理的范疇。項目化管理是團隊不再那么層次分明，以“指揮與控制”為基調的傳統管理不再具有效率，要增強團隊的戰斗力，需要更多地“激發與引導”，進而大大提升團隊管理的執行力。

2）變化管理成為焦點。在項目管理職能中，需求管理、風險管理、價值管理、配置管理及范圍管理、成本管理、時間管理等領域中的變更管理均屬于變化管理的范疇，可見變化管理已成為關注的焦點。

3）項目與管理重心轉移。從項目生命周期為度看，項目可行性研究和設計的比重較大，反映了項目管理的中心管理，加強項目概念階段和設計階段的管理是一種趨勢。

4）項目管理以人為本。人力資源管理，個人能力（學習）、組織能力、團隊管理、領導力、文化管理、利益相關者（內部）管理，到的管理等均屬于與人相關的管理范疇，可見現代項目管理在關注“管事”的同時，更重視”管人”的相關問題。

5）合作伙伴管理備受關注。合作合同、伙伴與聯盟、公私合作項目、合同采購與投標、供應鏈、合同日常管理、索賠及利益相關者（外部）管理均屬于合作伙伴管理范疇，可見項目合作伙伴的管理受到了足夠的關注。

6）項目管理信息化勢在必行。隨著計算機技術的迅速發展，以軟件為核心的信息產業對人類經濟、政治、文化產生了深刻的影響。信息管理、計算機支持屬信息化范疇，在一般管理中心中占27.55%，反映了項目管理信息化的重要性。

1.3 國際項目管理的發展趨勢

1）國際項目管理的全球化進展。知識經濟時代的一個重要特點是知識與經濟的全球化。因為競爭的需要和信息技術的支撐，促使了項目管理的全球化發展。項目管理的全球化是指全球項目管理領域的交流與合作不斷增加，項目管理思想與方法突破地域與國別的局限趨于一致。項目管理的全球化發展可以通過項目管理國際組織、國際交流和國際合作的發展情況得以反應，主要體現在：①國際項目管理組織的全球化發展；②國際項目管理交流的全球化發展；③國際項目管理合作的全球化發展。項目管理的全球化發展既為我們創造了學習的機遇，也給我們提出了高水平國際化發展的要求。

2）國際項目管理的多元化進展。國際項目管理的多元化進展近年來主要表現為項目管理應用領域（不同行業、不同類型項目）的多元化，項目管理主體（不同的項目利益相關者）的多元化，研究主體（項目管理研究者、企業管理研究者）的多元化，項目管理組織（項目團隊、企業組織）的多元化，項目管理技術（硬技術、軟技術）的多元化等。反映在項目的規模上，項目的范圍有大有小，時間有長有短，涉及的行業、專業、人員也差別很大，難度也有大有小，因此出現了各種各樣的項目管理方法。

3）國際項目管理的專業化進展。國際項目管理的專業化發展主要體現在項目管理知識體系（PMBOK）的發展和項目管理專業教育的發展兩個方面。項目管理知識體系（PMBOK）是項目管理專業教育和職業資格認證的基礎，近幾年的發展更多地關注了項目管理軟技術和項目與環境的關系等相關知識；項目管理專業教育發展方面有三個突出特點：1）發達國家的項目管理專業教育認證工作如火如荼；2）發展中國家的項目管理專業教育飛速發展；3）項目管理專業教育與職業資質認證相結合。

2 中國項目管理的發展趨勢

2.1 科學、技術、工程三元論工程哲學的發展

2002年，李伯聰教授的著作《工程哲學引論》正式出版，開拓了工程哲學這一新領域，從科學——技術——工程三元論角度界定了工程；科學活動是以發現為核心的活動，技術活動是以發明為核心的活動，工程活動是以建造為核心的活動。隨后，通過哲學界與工程界的聯盟發展，工程哲學開始在國內蓬勃發展起來，取得了長足進步。從哲學角度審視工程教育，對工程教育改革有著很好的知道作用，為工程項目管理的理論發展奠定了堅實的基礎。

2.2 多學科介入

首先，項目管理以系統工程學為指導，把人（團隊）、科學技術、資源、科研生產、流程、時間及經濟活動有效的組織起來，構成一個系統，應用數學方法和電子計算機等工具，對系統的構成要素組織結構、信息交換和反饋控制等進行分析、設計、制造和服務；其次，評估技術、預測技術、數量經濟分析方法、工業工程與工程管理、信息技術管理、復雜性研究等傳統的管理工程與科學的研究內容進一步與人工智能、生物工程、工程技術等多個學科相互融合；最后，從整個社會經濟發展的角度看，低碳、環保、可持續發展的要求將會對項目特別是工程項目管理產生巨大影響，將在很大程度上沖擊現有的工程項目管理模式。

2.3 新技術和新方法的研究

一些新的技術和新的管理思想方法，諸如項目風險管理技術、項目集成化和結構化管理技術、項目管理可視化技術及項目過程測評技術等會得到很好的開發和利用。我國從事項目管理研究與實踐的科研單位、高等院校、工程部門將進一步加強合作，對項目學和項目管理學的內涵與組成展開研究，通過國際溝通與交流，共同推進和完善這一學科的建設。

2.4 計算機和信息技術的廣泛應用

項目管理的計算機應用發展迅速。隨著科學技術的進步，計算機及其軟件早已成為項目管理方法和手段的一個極其重要的組成部分，預計今后項目管理的水平將日益取決于計算機資源的質量，項目管理的效率也將越來越受計算機及其軟件開發速度的影響。項目管理的計算機應用，目前除各種單項性能軟件外，正有向集成的方向發展的趨勢，綜合性項目管理信息系統將建立，如項目信息管理系統（Project Management Information System，PMIS）、項目管理決策支持系統（Project Management Decision System，PMDSS）、項目管理專家系統（Project Management Expert System，PMES）等。

3 地質調查項目管理現狀

地質調查項目管理是為保證項目順利實施和完成規定的任務，按照項目組織實施關系，對地質調查項目的立項，設計審查、施工、質量管理、成果報告審查、資料匯交等全過程的管理。

我國地質工作管理體制的建立與演變是隨著國家經濟體制的轉變而變動的。目前，公益性地質工作和商業性地質工作分開運行的體制框架初步形成。1999年，中國地質調查局正式成立，經歷了組建、重組階段，呈現4個特點：①總體目標是形成由地調局統一管理、統一部署和組織實施中央公益性地質調查項目，統一管理局屬單位的格局；②形成了“一局一院”的總體格局，出現科研強、野外調查能力弱的現象；③地質調查與科研工作的逐步融合；④業務結構上不斷完善。

2012年5月15日，中國地質調查局通過了地質調查項目管理制度，涵蓋地質調查項目實施技術、經濟管理全過程。其總體思路是：“強化項目管理與業務推進相結合，加大項目的統一部署和成果管理；簡化管理程序，提高管理實效；以項目部署促進業務建設，以項目實施推進隊伍建設、業務發展，提高地質調查隊伍的整體素質和業務能力；完善管理工作方式，健全完善地調局－大區、地科院項目辦－承擔單位三級管理體系；加強對承擔單位的管理體系建設，加大項目承擔單位的優選力度；完善質量管理體系，強化質量管理體系運行。加強成果管理，建立激勵機制，充分發揮實施單位和承擔單位的積極性”。其主要流程見圖2～6。中國地質調查局項目管理過程貫穿于項目立項、設計編寫與審查、簽訂項目合同、野外施工與年度檢查、野外驗收、報告編寫與審查、資料匯交、項目驗收等8個管理環節；內容涵蓋單位資質管理、計劃管理、財務管理、統計管理、技術質量管理、項目合同管理等6方面內容。長期以來，項目管理工作規范嚴謹，保障了業務工作有序運行，取得了一批有重大影響的大成果，促進了地質調查工作發展，為地勘行業項目管理提供了借鑒。

4 地質調查項目管理存在問題及改革建議

4.1 地質調查項目管理的問題

當前地質調查項目管理的突出問題表現為：①地質調查權責分散，管理弱化；集中統一的地質調查管理體制、中央地方協調運行機制沒有形成；②管理隊伍與實體隊伍并存（管干并存），實體隊伍野外調查能力不足；③激勵約束機制不到位；④在投入方面主要表現為“尚未形成常態化投入機制，地質調查投入存在不穩定性，不利于建設穩定的業務團隊和工作的持續發展”；⑤作為管理的抓手，新的專項“地質礦產調查評價”2010年實施以來未建立起完整的項目庫，與之配套的地質調查技術專家庫和經審專家庫的建設和應用的程度和范圍不夠深入，地質調查項目人員庫還沒有研建。

圖2 立項論證與計劃編制流程示意圖

圖3 任務下達、設計編制與審查流程示意圖

4.2 地質調查項目管理的改革建議

1）建立集中統一、精干、高效的地質調查管理體制。一是將分散的地質調查管理職責集中化；二是建立集中統一管理地質調查工作的組織機構和隊伍體系。中央層面，健全完善中國地質局，賦予其集中統一管理國家地質調查工作、地質資料匯交及服務管理職責，集中統一管理中央公益性地質調查隊伍的職責。地方層面，將省級地調院和環境站等公益性地質調查隊伍逐步由省及國土資源管理部門集中統一管理。三是中國地質調查局逐步對地方公益性地質調查隊伍實行項目聯系、業務領導。地調局應通過其業務權威，形成對全國地質工作的領導地位。

2）建立中央與地方事權分工明確、有銜接的地質調查運行機制。一是，明確中央和地方職責分工。中央與地方分工中央層面，搞好總體規劃與布局，如重要區帶、重要流域以及跨省區的工作，需要國家層面牽頭抓總，總體部署，具體承擔，涉及地方的要配合；地方層面，負責省區內的基礎性、公益性工作，中央予以指導和要求。二是，要完善地質調查項目的立項決策機制。建立高層專家、國家綜合部門、地方政府和社會公眾等廣泛溝通的民主決策機制，形成相對穩定的決策咨詢論證機構，對計劃項目以及中長期規劃進行論證，做好地質調查的宏觀部署。三是，要統一規范規程、技術標準，實現成果共享等，提高統籌推進工作的能力。

圖4 項目實施與監督檢查、野外驗收流程示意圖

圖5 成果報告評審與驗收流程示意圖

3）引入競爭機制，優化項目配置結構。項目經費的配置方式主要關注效率與公平的問題。有什么樣的資源配置結構，就有什么樣的資源效率。要提高項目資源的配置效率，必須改變項目資源的配置結構，以實現狀態—結構—績效三元模型聯動效應。對地調隊伍實行分類管理，建立與之相配套的管理制度。對于中央公益性地質調查隊伍，根據項目承擔能力，結合優勢業務領域和業務團隊，以計劃下達為主的方式安排地質調查項目；對于經評估符合能力要求的地方公益性地質調查隊伍和院校地調院，根據單位的合理承擔能力，以委托方式為主下達中央財政出資的地質調查項目；其他單位，主要通過競爭方式優選項目承擔單位。逐步加大競爭方式優選項目承擔單位力度。中央公益性地質調查隊伍、地方公益性地質調查隊伍和院校地調隊伍要有一定比例的項目通過競爭方式取得。

圖6 成果登記、資料匯交流程示意圖

4）配合國家建立相應的預算平衡機制。借國家“優化轉移支付結構”、“財政部門已開始對專項轉移支付的項目進行清理和整合，減少規模”、“建立跨年度預算平衡機制”、“編制或啟動中期預算”的東風，切實配合國家建立相應的預算平衡機制。

5）逐步建立相關的信用檔案。建立起完整的項目庫，加強與之配套的地質調查技術專家庫和經審專家庫的建設和應用，研建地質調查項目人員庫，逐步建立相關的信用檔案。

6）以項目績效考評為抓手，加強考評結果應用。

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