我國地質調查可持續發展指標體系研究

陳元旭，王 蔚，王 文，呂曉嵐，于 清

（1.中國地質調查局發展研究中心，北京100037；2.中國地質調查局，北京100037；3.中國地質大學（北京），北京100083）

我國資源、生態和環境所承受的龐大壓力很大部分都是由持續多年的城市化、工業化進程所造成的，環境污染的嚴重、資源束縛的趨緊、氣候變化問題的突出、生態系統的退化以及地質災害的頻發等方面是其主要表現。

可持續發展作為一種新的發展觀，越來越受到人們的重視，我國的國情決定了我們必須走人口、資源、環境與經濟協調發展的道路。國家的可持續發展是由各行業的可持續發展作為支撐的。研究地質調查行業可持續發展，涉及行業的發展目標、可持續發展預警和問題診斷、可持續發展評價（包括評價指標、標準、方法和模型）、發展進程監控、發展過程的動態演化機理、發展動力、發展能力建設、發展模式（實現發展的途徑、方法、手段和措施）、發展能否持續的判別準則等，都是需要回答的問題。

地質調查可持 續發展是一種理想狀態，指地質調查工作能夠持續為經濟社會發展提供優質、高效服務。具體包括績效目標明確，工作規模相對穩定、結構優化，要素投入協調合理，能夠持續為經濟社會發展提供地質信息、知識和技術支撐服務，效益顯著。

本文研究分析了影響地質調查可持續發展的關鍵因素，構建了可持續發展評價的指標體系，應用層次分析法和模糊綜合評價法，構造評價模型，測算了現階段地質調查可持續發展指數，指出了我國地質調查可持續發展存在的問題，是地質調查可持續發展研究的一次探索。

1 影響地質調查可持續發展的重要因素

1.1 影響地質調查可持續發展的因素

地質調查是基礎性和公益性地質工作。其主要工作內容是運用地質（球）科學的理論及相關技術、方法和手段，調查、研究和認識地球，生產、儲存和提供人類生存和發展需要的各類礦產資源、環境地質、工程地質等地質信息和知識，包括基礎地質調查、礦產資源調查評價、地質環境與地質災害調查評價、地質科學技術研究和地質信息服務等公益性地質工作，為經濟建設和社會發展服務，為國家重大決策服務，為改善居住環境和提高人民生活質量服務。影響地質調查可持續發展的因素涉及經濟社有社會發展對地質調查的有效需求、地質調查的戰略規劃體系、地質調查管理體制和運行機制、隊伍體系、制度保障體系、地質調查工作效果等，其中，管理體制和運行機制、隊伍體系等是影響地質調查可持續發展的最關鍵因素。

1）地質工作管理體制和運行機制。地質調查進行管理和運作的核心是地質工作管理體制和運行機制。采用什么樣的組織形式以及怎樣將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統，并采取何種手段、方法來實現管理的任務和目標，就被稱為管理體制。組織機構的設置、各機構職責定位以及各機構間的相互協調為其核心。運行機制是研究在運行過程中各生產要素之間相互聯系和作用及其制約關系，也是組織運行自我調節的方式。工作有序、協調、高效的運行，使其內在活力和對外應變能力得到增強是地質調查工作運行機制所發揮的作用。地質調查的職責定位、組織機構設立、激勵約束機制等是管理體制和運行機制的關鍵。

2）地質調查隊伍體系。地質調查工作的中心是地質調查隊伍。中國地質調查局及其下屬單位、各省地質調查院等以及社會已有的地質調查生產能力是地質調查工作的隊伍體系。要想保證地質調查可持續發展，如何有機結合社會系統、地質調查系統這兩股生產能力，并進行有效的協調和激勵，成為了關鍵所在。在地質調查工作的可持續發展過程中，從承擔地質調查工作能力實際情況看，中國地質調查局及其下屬單位起著決定性的作用。

3）地質調查制度保障體系。地質調查制度保障體系密切關聯著地質調查的生產過程，它是地質調查工作的基礎。法律制度是實現制度保障體系的主要手段。法律手段主要用來保障地質調查工作的定位、經費、政策、技術支持以及外部環境。其中，地質調查工作地位，要用法規制度的形式，明確它在經濟社會發展中的重要作用，及它在政府宏觀管理中和在制度國民經濟發展規劃、發展戰略中所處的位置；地質調查經費預算，在政府的財政和資源法規中，要有明確的法規制度保證，不能大起大落，更不能可有可無。也不行的工作經費、技術裝備投資，應當具有持續、穩定的渠道，以保證地質調查工作的連續性；地質調查工作環境，法規制度的保證在地質調查工作所需的外部環境上也應該有所體現。因為地質調查工作都是在廣域的空間發展，勢必會影響當地的人文地貌，如果沒有廣大群眾、社會的支持和理解，工作會很難順利進行，對此必須有相應的制度予以保證。

4）地質調查工作成效。地質調查產品和服務的滿足社會需要程度即地質調查工作成效。地質調查工作的成果是地質調查工作的價值體現，其表現就是工作效果。效果的界定可以從地質成果、資料被實際利用的狀況等方面來進行評價。財政對地質調查的投入的是否有成效，只有通過利用才能得到證實。從服務效果來看，要評價服務的數量（頻率）、服務的（客戶）范圍、服務的客戶滿意度等；從服務的能力來看，要考慮服務的信息擁有情況、服務的裝備條件、服務的人才建設、制度建設以及經費投入情況等。地質調查產品成效具有延遲性、強持續性等特征，有些地質成果，它的效用是長期的，甚至是滯后的，并不能立竿見影。地質科學的普及、廣大民眾與地質成果的社會認可和滿意程度息息相關，比如防治地質災害的地質信息、提高人民關注質量的地質信息、滿足人民基本生產、生活需要的地質信息，都能起到這方面的作用。地質調查可持續發展最重要的外部條件是地質調查成果在國家層面對相關政策的影響，而這個條件，一方面需要有效的地質成果的實際效用引領，另一方面也需要加以宣傳輔導。

1.2 地質調查工作可持續發展問題分析

地質調查可持續發展存在問題多且繁雜，根據問題的性質不同，可將這些問題分成三類：一是核心問題，即影響地質調查可持續發展最主要的問題；二是由于這些問題存在產生的結果，我們平常看到的往往是結果；三是產生這些核心問題的原因。將這三類問題以問題樹的形式可形象反映他們之間的因果關系（表1）。其中主要包括：戰略規劃體系不適應新需求；集中統一精干高效的地質調查管理體制和運行機制尚未形成，難以形成合力；地質調查人才隊伍體系建設不到位；制度保障體系不健全等4個核心問題。9個由于這些問題產生的結果和11個產生問題的原因。

2 我國地質調查可持續發展指標及評價

2.1 構建評價指標體系

通過對影響地質調查可持續發展的重要因素的分析，可以推理出我國地質調查可持續發展的很多具體指標。這些指標是否科學、可行，是否符合通常分析建立可持續發展指標的基本原則，如多功能性、層次性原則等，關鍵績效指標（KPI）分析方法原理告訴我們，將實現地質調查可持續發展戰略目標分解為可運作、可實現的具體目標，是建立指標體系的重要依據。通過對地質調查可持續發展的關鍵影響因素的分析，本文研究構建了由6項二級指標、17項三級指標工程的地質調查可持續發展指標體系，具體見圖1。

表1 我國地質調查可持續發展面臨的問題樹

圖1 地質調查工作可持續發展指標體系

2.2 構建評價模型

采用層次分析法（AHP）與模糊綜合評價法，可以把地質調查可持續發展指標體系分成遞接層級結構，即AHP法確定個指標的權重，然后分層次進行模糊綜合評判，最后綜合出總的評價結果。

上面設計的地質調查可持續發展評估指標體系是一個二級三層結構的指標體系。由于這些評估指標大多帶有模糊性，那么根據FUZZY理論，可以把次準則層對主準則層的評判看成一級評判，把主準則層對目標層的評判看成第二級評判，從而過程一個二級三層模糊綜合評價模型。見圖2。

圖2 地質調查可持續發展綜合評價圖

2.3 評價步驟

具體評價步驟如下所示。

1）設地質調查工作可持續發展評價因素集X＝｛X1，X2，…，Xn｝，將因素集按屬性將其細分成p個評估因素Xi＝｛Xi1，Xi2，…，Xij｝，i＝1，2，…p；j＝1，1，…，t；（本模型評估p＝6，t變動）。

2）進行一級評判：對沒有過子評價因素集分別作出綜合評判。

評語集：用Y＝｛Y1，Y2，…，Y3｝表示。本評估模型定義的評語集Y＝｛優，良，差｝3個檔次。

權重指標集：讓若干資深專家各自對評估指標體系中各項指標給出相對標度，并計算出相應的權重。然后對專家們的權重進行加總，求平均，確定各項評估指標的最終權重。用Ai＝（ai1，ai2，…，aij）。

模糊評價矩陣：把地質調查可持續發展評估子因素Xi評語集Y看成是一個模糊映射，可以確定模糊評估矩陣Ri，見式（1）。

式中，rijk＝dijk/d，dijk為評估子因素集Xi中第ij項評估指標被作為評語集中第k種評估Yk的專家人數，d為參加評估的總專家。專家評估如表2舉例所示。

表2 某資深專家對地質調查工作可持續發展指標模糊評判

根據FUZZY理論，運用模糊矩陣的合成運算，得Xi的綜合評判向量，見式（2）。

進行二次評判：將每個子因素Xi看為一個因素，用作為它的單因素評判，即得地質調查工作評估因素集X到評語集Y的一個模糊映射，X＝｛X1，X2，…，Xs｝。

將每一個Xi作為X的一部分，可以按他們的重要性給出權數分配＝（a1，a2，…，as），所以二級綜合評判為：＝A＊R＝（b1，b2，…，bm），對評判結果作歸一化，按最大隸屬原則得：Bk＝max（b1，b2，…，bm），則得出FUZZY綜合評判為Yk。

2.4 地質調查可持續發展綜合評價

根據前面所建立的地質調查工作可持續發展綜合評價模型，經咨詢專家，對現階段的地質調查可持續發展指數進行測算，具體數據如下所示。

專家測定各指標權重

確定評語集中的Y＝｛優，良，差｝。

按上述評語集對確定評語X1－X6中各指標進行評判，得出下模糊評判矩陣，并進行第一級綜合評價。

對地質調查工作可持續發展指標進行第二次綜合評價，得出結論。根據隸屬最大化原則，我國地質調查可持續發展綜合評估Y＝良。具體評估標準根據表1對我國現階段地質調查可持續發展指標的分析，對各指標賦值如表3所示。

表3 我國地質調查可持續發展指標體系及評估標準

續表3

通過測算，得出我國現階段地質調查工作可持續發展指數為78。

3 結論建議

通過對我國地質調查可持續發展指標的分析測算，即在定性分析的基礎上，進行適當的定量化、模型化的綜合評判系統是我國地質調查工作可持續發展綜合評價的總體思路。

綜合評價分析結果顯示，1999年以來，我國地質調查工作在業務建設、體制機制建設、隊伍建設、制度建設等方面取得重大進展。公益性地質工作和商業性地質工作逐步分體運行的格局初步形成；地質調查工作業務體系和管理體系基本形成；中央和地方公益性地質調查隊伍相繼建立并逐步建實建強；地質調查信息化建設與資料信息服務已經起步；地質調查“走出去”初見成效；地質調查在經濟社會發展大局中發揮了重要基礎性支撐和保障作用。這些成績的取得，為地質調查可持續發展奠定了堅實的基礎。但是，通過分析揭示出很多制約地質調查可持續發展的問題：如戰略規劃體系不適應新需求；集中統一精干高效的地質調查管理體制和運行機制尚未形成，難以形成合；地質調查人才隊伍體系建設不到位；制度保障體系不健全等。建議針對自身能夠改進（或部分改進）的四個方面：業務體系、管理體制和運行機制、地質調查隊伍體系和制度保障體系等，進行深入研究，提出切實可行的改進和完善措施，促進地質調查可持續發展。

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