中菲南海對(duì)峙的深層原因及對(duì)東盟的雙重影響

朱陸民 劉 燕

(湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院 湖南湘潭 411105)

中菲南海對(duì)峙的深層原因及對(duì)東盟的雙重影響

朱陸民 劉 燕

(湘潭大學(xué)哲學(xué)與歷史文化學(xué)院 湖南湘潭 411105)

近年來(lái)南海局勢(shì)持續(xù)緊張，中菲南海對(duì)峙是南海問(wèn)題惡化的表現(xiàn)。此次對(duì)峙原因多樣，其中菲律賓借機(jī)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)激烈的矛盾和美國(guó)的支持是其持續(xù)強(qiáng)硬的動(dòng)力，而中國(guó)方面的原因同樣令人深思。中菲南海對(duì)峙影響深遠(yuǎn)，尤其是對(duì)東盟產(chǎn)生了雙重影響，一方面，對(duì)峙造成了東盟一定程度上的分裂。另一方面，對(duì)峙又促進(jìn)了東盟某種程度的整合。

中菲南海對(duì)峙；深層原因；東盟；雙重影響

2012年4月10日，12艘中國(guó)漁船進(jìn)入黃巖島泄湖躲避惡劣天氣，菲律賓海軍隨即調(diào)動(dòng)“德?tīng)柈吚瓲柼?hào)”巡邏艦前往查看，并利用海軍炮艇把瀉湖入口堵住，隨后菲艦派出12名士兵，其中6人攜帶武器進(jìn)入瀉湖，企圖登船拘捕中國(guó)漁民，在這緊急時(shí)刻，兩艘中國(guó)海監(jiān)船——“海監(jiān)75”及“海監(jiān)84”及時(shí)駛至，擋在中國(guó)漁船前面，阻止菲律賓人員登上中國(guó)漁船，維護(hù)中國(guó)漁民的正常利益和中國(guó)海洋權(quán)益。中菲雙方隨后發(fā)生對(duì)峙，對(duì)峙行為一直持續(xù)三個(gè)多月[1]。這是有史以來(lái)在南海發(fā)生的持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響范圍最廣、影響程度最深遠(yuǎn)的對(duì)峙，引發(fā)全球廣泛關(guān)注。

一、中菲南海對(duì)峙的深層原因

政治、經(jīng)濟(jì)、軍事小國(guó)菲律賓敢于在關(guān)系到中國(guó)核心利益的南海地區(qū)與中國(guó)強(qiáng)硬對(duì)峙，其背后的原因值得深思。導(dǎo)致中菲南海對(duì)峙的原因多種多樣，既有菲律賓國(guó)內(nèi)原因，又有區(qū)外大國(guó)因素，還有中國(guó)崛起等因素，具體有以下幾方面：

(一)菲律賓方面的原因是對(duì)峙的根本原因

1、菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾、維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的需要。菲律賓是政治小國(guó)，且經(jīng)濟(jì)落后、軍事孱弱，之所以屢次敢在南海問(wèn)題上挑釁崛起中的中國(guó)，其國(guó)內(nèi)原因是根本原因。挑起中菲南海對(duì)峙是阿基諾政權(quán)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)日益凸出的矛盾、維護(hù)期政權(quán)安全的有效手段。政治上，阿基諾三世利用其雙親的政治威望和民眾對(duì)前總統(tǒng)阿羅約的不滿才得以上臺(tái)執(zhí)政，因此阿基諾政權(quán)根基十分不穩(wěn)。據(jù)調(diào)查，2010年10月至2011年3月，阿基諾三世政府的公眾滿意率下降達(dá)18%。而在2012年頭三個(gè)月，支持率又下降了10%[2]。為改善政府形象，鞏固自身統(tǒng)治地位，阿基諾借機(jī)挑起南海爭(zhēng)端，企圖轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾視線，提高政府可信度。經(jīng)濟(jì)上，菲經(jīng)濟(jì)孱弱，阿基諾三世上臺(tái)后，失業(yè)增多，國(guó)民收入減少，國(guó)內(nèi)矛盾凸顯，雖采取過(guò)措施，但并無(wú)成效，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿。同時(shí)，菲覬覦南海豐富的漁業(yè)、油氣資源良久，且已大量開(kāi)采油氣，將南海豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)利益，菲國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的巡邏艦就是利用實(shí)際采氣區(qū)已位于我國(guó)擁有主權(quán)的“九段線”內(nèi)的馬拉帕亞天然氣田開(kāi)采收益所購(gòu)。這是菲挑起爭(zhēng)端的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。軍事上，針對(duì)菲國(guó)內(nèi)關(guān)于阿基諾三世“兵變”的流言和政府無(wú)力鎮(zhèn)壓的毛派和共產(chǎn)黨游擊隊(duì)，菲不惜挑起南海對(duì)峙，在對(duì)峙中扮演“受人欺負(fù)的小弟弟”，如此便可以理直氣壯地向美國(guó)索求軍事援助，購(gòu)買(mǎi)更多武器，加強(qiáng)美菲軍事演習(xí)，強(qiáng)化美菲軍事同盟關(guān)系等，震懾國(guó)內(nèi)反政府武裝，保證國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定與安全。總之，菲律賓為保證政權(quán)的穩(wěn)定，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)的尖銳矛盾，借機(jī)挑起中菲南海對(duì)峙，以維護(hù)其國(guó)家利益。

2、阿基諾三世的個(gè)人因素。國(guó)際政治認(rèn)知心理學(xué)認(rèn)為，個(gè)體是外交決策和國(guó)家行為的重要行為者[3]。在沃爾茲看來(lái)，人性在國(guó)際政治中扮演了重要角色，他認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的最重要根源在于人性和人類行為[4]。阿基諾三世作為菲律賓的總統(tǒng)，是菲對(duì)外決策的主要主體，其對(duì)菲對(duì)外政策無(wú)疑有著重大影響。阿基諾三世是官方傳記中的多面能手和娛樂(lè)頭條中的“花花公子”，他優(yōu)柔寡斷、固執(zhí)，在政治上只是個(gè)1998年才涉及政壇的新手，行政管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，執(zhí)政能力欠佳，而且只聽(tīng)從少數(shù)幾個(gè)親信和顧問(wèn)的建議。在黃巖島對(duì)峙上，他也沒(méi)有按慣例咨詢國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家委員會(huì)的意見(jiàn)。喜歡無(wú)拘無(wú)束的阿基諾三世執(zhí)政兩年后，面對(duì)依然矛盾重重的國(guó)內(nèi)環(huán)境，急需挑起南海對(duì)峙來(lái)改善個(gè)人形象，同時(shí)彌補(bǔ)個(gè)人能力不足的缺陷。因此，從派軍艦挑起對(duì)峙到對(duì)峙期間一系列持續(xù)強(qiáng)硬的言行都成為阿基諾三世塑造其“鐵腕領(lǐng)導(dǎo)人”形象的最佳手段。

3、菲律賓對(duì)國(guó)際形勢(shì)的誤判。菲律賓在黃巖島問(wèn)題上之所以有“蚍蜉撼大樹(shù)”的勇氣和信心，一個(gè)重要的原因就是菲律賓對(duì)中國(guó)、美國(guó)及東盟的戰(zhàn)略誤判。(1)菲律賓認(rèn)為中國(guó)趨向于“避戰(zhàn)”、“怕戰(zhàn)”。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)政府一貫堅(jiān)持對(duì)周邊國(guó)家實(shí)施“睦鄰”、“安鄰”政策，為集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的周邊國(guó)際環(huán)境。因此，阿基諾三世政府認(rèn)為一般情況下中國(guó)會(huì)竭力避免與周邊鄰國(guó)的沖突。阿基諾三世在2012年4月30日接受記者采訪時(shí)表示：“我認(rèn)為中國(guó)不會(huì)在黃巖島問(wèn)題上與菲律賓開(kāi)戰(zhàn)。”[5]菲律賓防務(wù)專家阿特·維拉桑塔則發(fā)表評(píng)論文章認(rèn)為“‘卡拉延群島’距離中國(guó)湛江的海軍基地有1000多海里，中國(guó)的戰(zhàn)艦需要兩天時(shí)間才能到達(dá)，而在此之前，菲律賓和盟國(guó)的軍隊(duì)早就開(kāi)到海面上去了。”這就在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上抑制了中國(guó)對(duì)菲律賓開(kāi)戰(zhàn)。此外，他還認(rèn)為“復(fù)雜的周邊局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的艱巨性以及政府換屆的敏感期，是中國(guó)出兵黃巖島的三大制約因素。”[6]對(duì)于中國(guó)形勢(shì)的誤判使得菲律賓挑釁中國(guó)南海主權(quán)行為得以形成。(2)認(rèn)為美國(guó)會(huì)對(duì)菲律賓提供無(wú)限幫助。菲律賓是美國(guó)的前殖民地，獨(dú)立后的菲律賓沒(méi)有與東南亞其他殖民國(guó)家脫離其宗主國(guó)一樣脫離美國(guó)，而還是在各方面極大程度上依賴美國(guó)，美菲1951年的雙邊防衛(wèi)條約被菲律賓視為永恒的庇護(hù)所。此外，2011年，奧巴馬政府明確宣布要把其外交、經(jīng)濟(jì)和軍事資源集中到東南亞[7]。這在很大程度上增強(qiáng)了菲律賓挑起黃巖島對(duì)峙的勇氣。美國(guó)“重返東南亞”被菲律賓視為美國(guó)對(duì)其無(wú)限支持的重要來(lái)源。(3)在東南亞地區(qū)層面上，菲律賓認(rèn)為東盟會(huì)與其一道在南海問(wèn)題上對(duì)抗中國(guó)。東盟是東南亞地區(qū)最大的國(guó)際組織，近年來(lái)已成為維護(hù)東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和地區(qū)安全的最重要載體。同時(shí)，東盟在南海問(wèn)題上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。而東盟成員國(guó)中與中國(guó)有南海主權(quán)爭(zhēng)端的有四國(guó)，相同的利益使菲律賓認(rèn)為它們是同一戰(zhàn)壕的盟友。菲律賓是東盟的成員國(guó)，東盟會(huì)在道義上支持它對(duì)華南海主張。同時(shí)，中國(guó)近年來(lái)在東南亞的影響力迅速上升，已成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)軍事力量的增強(qiáng)在很大程度上引起東盟的恐懼。面臨相同的威脅，菲律賓認(rèn)為東盟會(huì)支持菲律賓的南海挑釁。總之，對(duì)于中國(guó)、美國(guó)和東盟的形勢(shì)誤判讓菲律賓認(rèn)為擁有了挑起南海對(duì)峙的能力。

(二)區(qū)外大國(guó)尤其是美國(guó)的插手是推動(dòng)菲律賓持續(xù)強(qiáng)硬的外部動(dòng)力

近年來(lái)，區(qū)外大國(guó)的介入使南海問(wèn)題逐漸復(fù)雜化、國(guó)際化，菲律賓則乘機(jī)借外部勢(shì)力，在南海問(wèn)題上日漸強(qiáng)硬。

日本外相在2011年訪問(wèn)印尼時(shí)提出“有必要構(gòu)建多邊框架解決南海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題”，標(biāo)志著日本正式插手南海問(wèn)題。2012年，日本承諾提供菲12艘巡邏船。印度和俄羅斯也急于插手南海。域外大國(guó)的介入攪亂了南海局勢(shì)，而美國(guó)的介入則是菲律賓敢于挑起南海對(duì)峙的最大外部推動(dòng)力。

事實(shí)上，美國(guó)近來(lái)實(shí)施的重返亞洲戰(zhàn)略主要有兩個(gè)目標(biāo)：一是加固對(duì)中國(guó)的包圍圈，遏制中國(guó)的崛起；二是削弱中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力，維護(hù)美國(guó)自身的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在達(dá)到以上兩個(gè)目標(biāo)過(guò)程中，東南亞都扮演著十分重要的作用。東南亞戰(zhàn)略地理位置重要，又是各種文明的交匯地帶，對(duì)美國(guó)而言，它是連接從印度到韓國(guó)、日本“民主共同體”的重要鏈條，而且也是最薄弱的一環(huán)[8]。美以往的“三島鏈”政策隨著中國(guó)向海洋進(jìn)軍的進(jìn)程而逐漸被沖破，美國(guó)必將尋求遏制中國(guó)和平發(fā)展的新手段。但由于十年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)有所忽視，近年來(lái)中國(guó)在該地區(qū)影響力的快速上升使得美國(guó)重新加大力度介入該地區(qū)事務(wù)。2011年，美國(guó)務(wù)卿希拉里高調(diào)宣布21世紀(jì)將是“美國(guó)的太平洋世紀(jì)”[9]。美國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在2012年7月的香格里拉防務(wù)對(duì)話會(huì)議上宣布將美國(guó)海軍力量的60%轉(zhuǎn)移到太平洋地區(qū)以滿足美國(guó)新的太平洋戰(zhàn)略[10]。通過(guò)每年成百上千次的港口訪問(wèn)和軍事演習(xí)，太平洋艦隊(duì)宣示了它的存在和能力。而東南亞國(guó)家慣于實(shí)施“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，對(duì)美國(guó)介入東南亞特別是南海問(wèn)題持較歡迎態(tài)度。南海是連接三洲兩洋之地，從地緣政治上看，誰(shuí)控制了南海，誰(shuí)就控制了周邊各重要海峽，誰(shuí)就控制了整個(gè)東亞與太平洋地區(qū)[11]。美國(guó)的介入使其他南海主權(quán)聲索國(guó)在南海問(wèn)題上日漸強(qiáng)硬。早在2000年，美菲“肩并肩2000”演習(xí)結(jié)束后，菲軍方就宣稱：“事實(shí)已經(jīng)告訴我們：菲律賓太需要美國(guó)了。”、“演習(xí)標(biāo)志著在南海與中國(guó)的實(shí)力更加平衡。”[12]事實(shí)上，菲方敢于挑起南海對(duì)峙，完全是仗著有美菲軍事協(xié)定的保護(hù)，想置菲對(duì)南沙群島的爭(zhēng)奪于“美菲共同防衛(wèi)條約”框架之內(nèi)，而美則樂(lè)得其所，借機(jī)重新調(diào)整其在東南亞的戰(zhàn)略部署。2012年4月16日，在中菲對(duì)峙持續(xù)升溫時(shí)期，美菲又舉行了人數(shù)創(chuàng)歷年之最(菲參演士兵2300名，美士兵4500名)的聯(lián)合軍演，并首次邀請(qǐng)部分東盟國(guó)家、日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)的10名觀察員；此外，希拉里表示美國(guó)在維護(hù)南中國(guó)海的和平、穩(wěn)定與自由通航方面有“明確利益”；美國(guó)還提供菲律賓數(shù)目可觀的武器，派遣核潛艇造訪菲律賓，并準(zhǔn)備為菲方裝備路基雷達(dá)[13]。值得一提的是，此次中菲南海對(duì)峙中菲律賓首先出動(dòng)的“德拉畢爾號(hào)”軍艦就是美國(guó)出售給菲律賓的二手艦艇。而且，菲還要求美國(guó)派反潛戰(zhàn)機(jī)監(jiān)視南海有爭(zhēng)議海域，而美軍方承諾幫助菲建立最低限度的可靠防御系統(tǒng)。這都是明顯對(duì)菲律賓在中菲南海對(duì)峙中的支持行為。此外，早在2011年11月16日，美國(guó)務(wù)卿希拉里就與菲外長(zhǎng)羅薩里奧簽署了《馬尼拉宣言》重新確立了美菲雙邊安全關(guān)系并就解決南海地區(qū)爭(zhēng)端尋求更深雙邊對(duì)話[14]。有了美國(guó)的這些支持，菲律賓才有“蚍蜉撼大樹(shù)”的信心和勇氣。

(三)中國(guó)方面的原因是菲律賓敢于挑起南海對(duì)峙的重要外因

1、一方面，中國(guó)致力于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，軍事實(shí)力尤其是海軍實(shí)力不強(qiáng)，恪守和平解決南海問(wèn)題的信條被菲律賓等南海聲索國(guó)認(rèn)為是軟弱的標(biāo)志，因此助長(zhǎng)了其囂張氣焰；另一方面，近年來(lái)中國(guó)綜合國(guó)力顯著提升，成為政治、經(jīng)濟(jì)軍事大國(guó)，海上力量更發(fā)展迅猛，這給南海周邊國(guó)家造成嚴(yán)重心理恐慌，導(dǎo)致其認(rèn)為要趁現(xiàn)今中國(guó)海事力量尚弱時(shí)加大挑釁中國(guó)南海主權(quán)力度，以獲得最大利益。早在1996年中國(guó)人民解放軍海軍采取了“近海積極防御”的戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略預(yù)計(jì)10-15年形成中國(guó)海軍向海洋進(jìn)軍的能力，以確保“對(duì)第一島鏈內(nèi)海域的有效控制”，還可能包括臺(tái)灣和南中國(guó)海。盡管中國(guó)海軍目前還限制在近海能力之內(nèi)，但東南亞國(guó)家對(duì)于中國(guó)軍隊(duì)投射能力發(fā)展的擔(dān)憂加強(qiáng)了東盟對(duì)中國(guó)海軍在南中國(guó)海地區(qū)的行動(dòng)的敏感。作為回復(fù)，一些東南亞國(guó)家開(kāi)始采取有限的但很重要的軍事現(xiàn)代化措施，增強(qiáng)其自身管理和控制能力，而這正增加了南中國(guó)海地區(qū)軍備競(jìng)賽的潛在可能性[15]。2011年8月10日，中國(guó)首艘航母瓦良格號(hào)首次試航，標(biāo)志著中國(guó)海上力量進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)期。但隨之而來(lái)的是“中國(guó)威脅論”再掀高潮。為阻礙中國(guó)和平崛起，南海周邊國(guó)家圍繞南海問(wèn)題大作文章。他們深知中國(guó)目前的海軍力量還未正式強(qiáng)大，是目前所有大國(guó)中唯一沒(méi)有航母，更無(wú)航母編隊(duì)的國(guó)家，海事力量遠(yuǎn)落后于國(guó)力的發(fā)展。有中國(guó)官員主張，中國(guó)必須發(fā)展一支強(qiáng)大的海軍力量來(lái)保護(hù)海上交通。這引起了世界主要大國(guó)尤其是美國(guó)，擔(dān)憂中國(guó)政治霸權(quán)和海上力量的優(yōu)勢(shì)將會(huì)給南海帶來(lái)的影響[16]。隨著中國(guó)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，“中國(guó)威脅論”在菲律賓又有了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。有觀察家認(rèn)為，菲律賓存在的一種觀點(diǎn)是：中國(guó)還在崛起過(guò)程中，目前是其維持在南海“實(shí)際存在”和繼續(xù)侵占中國(guó)南海海域主權(quán)的最后“機(jī)遇期”。在國(guó)內(nèi)，民意也支持對(duì)華采取更為強(qiáng)硬的態(tài)度[17]。

2、中國(guó)在南海問(wèn)題上的合理合法維權(quán)被美國(guó)等大國(guó)解讀為挑戰(zhàn)地區(qū)秩序，因此加大了對(duì)菲律賓等南海聲索國(guó)的支持，遏制中國(guó)。2011 年，中菲、中越在南海地區(qū)發(fā)生對(duì)峙和摩擦事件后，美國(guó)參議員兼參議院外委會(huì)東亞-太平洋事務(wù)小組委員會(huì)主席吉姆·韋伯( James Henry Wabb Jr.) 6 月 13 日對(duì)中國(guó)在地區(qū)爭(zhēng)端上的行為表示譴責(zé)，同時(shí)認(rèn)為美國(guó)政府在南海地區(qū)安全形勢(shì)緊張之際的表現(xiàn)過(guò)于軟弱[18]。2011年6 月 27 日，美國(guó)參議院通過(guò)了決議，譴責(zé)了中國(guó)在南海地區(qū)的示強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)采取多邊、和平手段解決有關(guān)爭(zhēng)議，并表示將支持美國(guó)軍隊(duì)在南海地區(qū)為維護(hù)國(guó)際水域和天空航行、飛行自由所采取的一切連續(xù)性行動(dòng)，主張美國(guó)在地區(qū)的軍事直接介入中國(guó)與菲律賓、越南等國(guó)的紛爭(zhēng)與摩擦[19]。因此，中國(guó)在南海問(wèn)題上的任何言行都會(huì)招致南海聲索國(guó)和美國(guó)的歪曲解讀，不可避免地惡化南海局勢(shì)。

二、中菲南海對(duì)峙對(duì)東盟的雙重影響

隨著地區(qū)資源和航線重要性日益上升，南海戰(zhàn)略位置日漸凸出，南海問(wèn)題逐漸成為世界熱點(diǎn)問(wèn)題。而東盟十國(guó)中與中國(guó)在南海問(wèn)題上有爭(zhēng)議的就有五國(guó)，其中越南、菲律賓與中國(guó)的矛盾尤為激烈，南海問(wèn)題對(duì)東盟有著日益重要的影響，尤其是此次中菲南海對(duì)峙對(duì)東盟造成了雙重影響。首先，中菲南海對(duì)峙使東盟內(nèi)部對(duì)其態(tài)度各異，導(dǎo)致東盟整體產(chǎn)生裂痕；其次，在對(duì)峙持續(xù)的情況下，東盟為彌補(bǔ)裂痕而采取的緊急措施，促使東盟在某些方面更加團(tuán)結(jié)，從而在某種程度上又促進(jìn)了東盟的某種程度的整合。

(一)中菲南海對(duì)峙對(duì)東盟的分裂作用

2012年7月，東盟外長(zhǎng)會(huì)議由于東盟各國(guó)對(duì)南海問(wèn)題看法不同而陷入分歧，且會(huì)議在45年來(lái)首次沒(méi)有發(fā)表聯(lián)合公報(bào)的奇異現(xiàn)象下遺憾落幕。2012年?yáng)|盟10+1外長(zhǎng)會(huì)議上，各方就南海行為準(zhǔn)則及會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明出現(xiàn)較大分歧。尤其是菲律賓與東道國(guó)柬埔寨就聯(lián)合申明中有關(guān)南海問(wèn)題的措辭分歧很大。由此可以看出，中菲南海對(duì)峙造成了東盟一定程度的分裂。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1、菲美軍事上過(guò)于接近，導(dǎo)致菲律賓與東盟其他成員國(guó)的關(guān)系緊張。2012年4月16日美菲舉行空前規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)；美國(guó)還在22國(guó)環(huán)太平洋軍演時(shí)又與菲單獨(dú)軍演。2012年7月2日，美菲海軍及海岸警衛(wèi)隊(duì)舉行大規(guī)模海上戰(zhàn)備合作與聯(lián)合演習(xí)，當(dāng)天，菲總統(tǒng)表示，可能邀美在南海部署反潛機(jī)[20]。此外，菲還邀美重返二戰(zhàn)時(shí)期的蘇比克和克拉克軍事基地，作為回報(bào)，美國(guó)聲稱將向菲律賓提供一艘二手海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艦以加強(qiáng)其薄弱的防衛(wèi)能力。軍事援助方面，美對(duì)菲承諾在2011年的基礎(chǔ)上增加一倍，達(dá)到三千萬(wàn)。此外，美國(guó)表示會(huì)把海軍力量的60%都部署在太平洋地區(qū)[21]。事實(shí)上，自2005年以來(lái)，菲律賓就依照《美菲共同防御條約》(MDT)和《美軍協(xié)防訪問(wèn)協(xié)議》(VFA)的規(guī)定，不斷央求美國(guó)提供現(xiàn)代化武器，美菲軍事關(guān)系急劇升溫。一方面，菲乘機(jī)提升國(guó)家軍事能力，有利于穩(wěn)定當(dāng)局政權(quán)；另一方面，菲利用美菲盟友關(guān)系，獲得美國(guó)支持，在中菲南海對(duì)峙中更趨強(qiáng)硬。同樣，這種強(qiáng)硬也被帶到菲律賓與東盟關(guān)系中，惡化菲律賓同周邊國(guó)家的關(guān)系，打破以往東盟國(guó)家間關(guān)系的平衡狀態(tài)，這對(duì)東盟來(lái)說(shuō)是一種很大的威脅，甚至引發(fā)東南亞國(guó)家間軍備競(jìng)賽。事實(shí)上，在廣袤的南海中，不止中國(guó)與東盟國(guó)家有南海爭(zhēng)端，東盟國(guó)家之間也有關(guān)于南海島礁和領(lǐng)海的爭(zhēng)端。越南提出對(duì)南沙群島所有島嶼及鄰近海域都有主權(quán)，而菲律賓則認(rèn)為南沙群島東部的禮樂(lè)灘、西月島一帶是菲領(lǐng)土，將其劃歸為菲律賓群島的一部分，菲律賓還與馬來(lái)西亞在校尉礁歸屬上有沖突，兩者的沖突甚至導(dǎo)致第三屆東盟峰會(huì)的一再推遲[22]。此外，菲律賓與越南在司令礁主權(quán)上也有分歧，對(duì)于2009年菲律賓通過(guò)《領(lǐng)海基線法案》把黃巖島和南沙群島部分島礁劃歸菲領(lǐng)土的行為，越南進(jìn)行了嚴(yán)重抗議。菲律賓與印度尼西亞也有關(guān)于南海島嶼的爭(zhēng)端。東盟鄰國(guó)之間的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端及美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略的實(shí)施導(dǎo)致美菲關(guān)系重新升溫。歷史發(fā)展實(shí)踐表明，美菲關(guān)系升溫是以菲律賓東盟關(guān)系降溫為代價(jià)的，這就意味著美菲關(guān)系越密切，菲律賓東盟的關(guān)系就大幅減弱。

2、東盟一些國(guó)家認(rèn)為中菲南海對(duì)峙是中菲雙邊對(duì)峙，這與一心想把南海問(wèn)題東盟化的菲律賓等個(gè)別東南亞國(guó)家的利益相矛盾，第一次導(dǎo)致東盟內(nèi)部一些單個(gè)國(guó)家不顧東盟的團(tuán)結(jié)和整體利益而追求自身私利[23]，從而導(dǎo)致東盟分裂。柬埔寨明確表示“不要把東盟的聯(lián)合公報(bào)變成南海問(wèn)題的人質(zhì)，南海問(wèn)題是東盟內(nèi)部一些國(guó)家與中國(guó)的問(wèn)題，而不是整個(gè)東盟的問(wèn)題”。這被菲解讀為柬在南海問(wèn)題上支持中國(guó)。菲對(duì)柬“因一些東盟國(guó)家和其鄰國(guó)的雙邊沖突，東盟第一次沒(méi)能達(dá)成聯(lián)合聲明”的說(shuō)法持很大異議[24]。此外，泰國(guó)也表示，今后三年不會(huì)讓南海問(wèn)題阻礙東盟與中國(guó)的協(xié)調(diào)與合作。事實(shí)上，中沙群島的黃巖島對(duì)峙只涉及中菲，黃巖島的主權(quán)歸屬只卷入中菲雙方，東盟其他國(guó)家在此問(wèn)題上與中國(guó)并沒(méi)有直接的利害關(guān)系，因而在菲律賓要求把黃巖島爭(zhēng)端寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合公報(bào)問(wèn)題上并不響應(yīng)，甚至還持反對(duì)態(tài)度。東盟其他國(guó)家深知，東盟會(huì)議并不是解決中菲黃巖島爭(zhēng)端孰是孰非的法庭。就連一貫在南海問(wèn)題上支持菲律賓的越南，此次也“噤若寒蟬”，并沒(méi)有發(fā)出明確支持菲將黃巖島爭(zhēng)端寫(xiě)進(jìn)東盟聯(lián)合公報(bào)的聲音。總之，菲律賓執(zhí)意將中菲黃巖島爭(zhēng)端寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合公報(bào)的行為并沒(méi)有得到東盟其他國(guó)家的支持，而菲律賓的強(qiáng)硬則加深了東盟之間的分裂間隙。

3、菲越輪流攪局南海，引發(fā)東盟其他國(guó)家擔(dān)憂南海局勢(shì)，造成東盟無(wú)法團(tuán)結(jié)一致致力于建設(shè)東盟共同體。2012年的南海局勢(shì)可謂暗流涌動(dòng)、異常兇險(xiǎn)。作為南海問(wèn)題主要挑釁國(guó)，菲律賓和越南以多種手段挑釁中國(guó)的力度和頻率在加強(qiáng)。菲越以“你方唱罷我方登場(chǎng)”的方式輪流攪局南海。中菲南海對(duì)峙后，菲律賓外交上空喊用和平手段解決爭(zhēng)端，軍事上卻大力購(gòu)買(mǎi)武器，加強(qiáng)美菲軍演。政治上叫囂把爭(zhēng)端提交國(guó)際法庭。輿論上挑動(dòng)國(guó)內(nèi)民族情緒，不遺余力地將黃巖島問(wèn)題復(fù)雜化、擴(kuò)大化、國(guó)際化。就在中菲南海對(duì)峙稍微降溫之際，越南又挑起南海緊張局勢(shì)。2012年6月初，越南在中國(guó)南沙群島中的南威島安裝了一面世界最大的馬賽克越南國(guó)旗。2012年6月18日，越南第一次使用蘇27戰(zhàn)斗機(jī)巡邏南沙群島。2012年6月21日，越南國(guó)會(huì)公布《海洋法》，以基本法形式宣稱對(duì)西沙和南沙的主權(quán)與管轄權(quán)，進(jìn)一步惡化了中越關(guān)系。2012年6月底，越南對(duì)中海油在南海9個(gè)區(qū)塊正常的油氣勘探招標(biāo)行為進(jìn)行無(wú)端指責(zé)，并支持其民眾在中國(guó)駐河內(nèi)大使館示威游行[25]。進(jìn)入2012年7月，菲總統(tǒng)發(fā)表國(guó)情咨文稱菲律賓對(duì)黃巖島擁有主權(quán)，且強(qiáng)硬要求中國(guó)不要侵犯菲律賓領(lǐng)土，必須尊重菲律賓主權(quán)。面對(duì)菲方在黃巖島問(wèn)題上的無(wú)理取鬧，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)表示在堅(jiān)持外交途徑解決爭(zhēng)端的情況下，中國(guó)軍方行動(dòng)會(huì)根據(jù)國(guó)家外交需要調(diào)整。中國(guó)雖始終堅(jiān)持以和平的外交手段與南海爭(zhēng)端聲索國(guó)對(duì)話，但中國(guó)也從未放棄使用軍事手段保護(hù)自己的“核心利益”[26]。這在中越中沙海戰(zhàn)中已經(jīng)得到了檢驗(yàn)。東盟其他國(guó)家深知，一旦爆發(fā)南海戰(zhàn)事，屆時(shí)整個(gè)東南亞地區(qū)都是戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)東盟所有國(guó)家將是毀滅性打擊，這是東盟極力避免的。因此菲越在南海問(wèn)題上的非理性行為將其與東盟其他國(guó)家的分歧加深，加重了東盟的分裂傾向。

4、菲熱炒南海問(wèn)題，有意挑撥中國(guó)與東盟其他國(guó)家間關(guān)系，但東盟大部分國(guó)家意識(shí)到中國(guó)東盟關(guān)系合作是主流，不愿充當(dāng)菲律賓為加強(qiáng)與中國(guó)對(duì)峙的工具。2012年4月22日，菲外長(zhǎng)在宣稱中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)聲索“毫無(wú)根據(jù)”，呼吁東盟國(guó)家針對(duì)“中國(guó)在南海問(wèn)題上的新一輪‘挑釁’表明立場(chǎng)”[27]。對(duì)此，東盟其他國(guó)家無(wú)任何響應(yīng)，他們清楚中國(guó)東盟關(guān)系中合作是主流，東盟搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)快車(chē)，獲益頗多。中國(guó)已是東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟也成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，一旦因中菲南海對(duì)峙導(dǎo)致中國(guó)東盟關(guān)系破裂，東盟各國(guó)國(guó)家利益必將受到巨大打擊。因此，在菲律賓將其私利強(qiáng)加?xùn)|盟的情況下，東盟內(nèi)部其他國(guó)家拒絕是必然，從而導(dǎo)致分裂的后果。

5、菲律賓通過(guò)中菲南海對(duì)峙加速軍隊(duì)現(xiàn)代化，催化東盟國(guó)家的軍備競(jìng)賽，增加?xùn)|盟內(nèi)部的敵意。對(duì)峙期間，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧和國(guó)防部長(zhǎng)加斯明都訪問(wèn)過(guò)美國(guó)，向其請(qǐng)求對(duì)菲的軍事援助。而美國(guó)方面亦表示幫助菲律賓建立最低限度的有效防御系統(tǒng)，幫助菲軍隊(duì)現(xiàn)代化。這給東盟其他國(guó)家造成一定程度的憂懼，他們也紛紛加緊軍隊(duì)尤其是海軍建設(shè)。事實(shí)上，新世紀(jì)以來(lái)，東盟各主要海洋國(guó)都加緊了海軍現(xiàn)代化進(jìn)程。馬來(lái)西亞曾向德國(guó)采購(gòu)多艘護(hù)衛(wèi)艦，海軍實(shí)力邁上新臺(tái)階。2015年前，越南海軍裝備的更新?lián)Q代有望完成，屆時(shí)越海軍遠(yuǎn)洋護(hù)航和海上作戰(zhàn)能力將接近現(xiàn)代化海軍的要求。新加坡力爭(zhēng)海軍水面艦艇實(shí)力超過(guò)馬來(lái)西亞和印尼兩國(guó)海軍總和。印尼通過(guò)與俄羅斯近幾年的軍事合作，海軍裝備更新速度明顯加快[28]。東盟各國(guó)擴(kuò)充海軍軍備與東盟倡導(dǎo)的加強(qiáng)合作、增進(jìn)和解氣氛極不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致東盟成員國(guó)之間的政治分歧和利益沖突擴(kuò)大化，這對(duì)處于建設(shè)一體化關(guān)鍵時(shí)期的東盟來(lái)說(shuō)不得不引起重視。此外，東盟成員國(guó)之間也有很多在海域劃界、領(lǐng)土爭(zhēng)端等方面的矛盾，中菲南海對(duì)峙可能成為導(dǎo)致這些問(wèn)題進(jìn)一步惡化的第一塊“多米諾骨牌”，從而直接中斷東盟一體化進(jìn)程。

(二)中菲南海對(duì)峙對(duì)東盟的整合作用

中國(guó)古語(yǔ)有云：“禍兮福所倚，福兮禍所伏”，精煉闡述了禍福的相互轉(zhuǎn)化。中菲南海對(duì)峙導(dǎo)致了東盟某些方面的分裂，但在某些方面又促進(jìn)了東盟的整合。中菲南海對(duì)峙對(duì)東盟的整合作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、東盟采取的各種修補(bǔ)裂痕的措施一定程度上維護(hù)并促進(jìn)了東盟的團(tuán)結(jié)。早在1997年爆發(fā)的席卷東南亞的金融風(fēng)暴就讓東盟認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)非比尋常的重要性：只有“抱團(tuán)”才能取暖，方便互助。而一貫堅(jiān)持“不使用武力和和平解決爭(zhēng)端”原則的東盟意識(shí)到如果任憑菲為一己之私而不計(jì)后果地挑戰(zhàn)中國(guó)的耐性，南海地區(qū)將不復(fù)和平與安寧。因此，為了不讓中菲南海對(duì)峙破壞東盟的團(tuán)結(jié)，東盟一方面做了一系列努力盡力不讓菲律賓在挑釁的道路上走得更遠(yuǎn)。2012年7月舉行的外長(zhǎng)會(huì)上東盟達(dá)成了一大共識(shí)：倘若東盟陷入菲中之間的雙邊爭(zhēng)議，勢(shì)必影響整個(gè)地區(qū)的合作與發(fā)展大計(jì)，嚴(yán)重背離東盟的共同利益。東盟前秘書(shū)長(zhǎng)素林曾在受訪時(shí)表達(dá)了“南海可能變成亞洲的‘巴勒斯坦’”[29]的擔(dān)憂，屆時(shí)整個(gè)東南亞、東亞都將牽涉其中。此外，新加坡外長(zhǎng)尚穆根受訪時(shí)也表示，南海議題牽涉到潛在可開(kāi)發(fā)的資源，各國(guó)不能低估南海議題可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，以及風(fēng)險(xiǎn)萬(wàn)一發(fā)生后的結(jié)果。但他還表示不管是南海聲索國(guó)還是非聲索國(guó)，各國(guó)都需要保證能和平調(diào)解爭(zhēng)議[30]。更重要的是，2012年7月東盟外長(zhǎng)會(huì)因中菲南海對(duì)峙而沒(méi)能發(fā)表聯(lián)合公報(bào)后，印尼外長(zhǎng)隨即對(duì)東盟6個(gè)成員國(guó)展開(kāi)旋風(fēng)式訪問(wèn)，馬蒂此次出訪第一站即為菲律賓，就是為了安撫菲的不滿情緒，以尋求同一立場(chǎng)，彌合東盟內(nèi)部在南海問(wèn)題上出現(xiàn)的分歧。

事實(shí)上，菲律賓也不能在綁架東盟的道路上滑得太遠(yuǎn)，因?yàn)樗浅Ｇ宄|盟是其南海維權(quán)的重要依靠力量之一，只有重回理性，依靠東盟力量，才能保住既得利益。菲律賓國(guó)家經(jīng)濟(jì)與發(fā)展機(jī)構(gòu)認(rèn)為菲律賓的外交政策基于八大因素，其中第二條就是菲律賓的外交政策越來(lái)越需要與東盟相一致。而菲外長(zhǎng)羅薩里奧也曾提出團(tuán)結(jié)東盟的特別意義，稱菲律賓只有依靠東盟這樣一個(gè)區(qū)域組織才能幫助該國(guó)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端[31]。菲國(guó)防部長(zhǎng)加斯明曾稱，我們需要以一個(gè)聲音發(fā)聲，如果我們聯(lián)合起來(lái)，就可以應(yīng)對(duì)大國(guó)。因此，東盟其他成員國(guó)最終與菲律賓達(dá)成了東盟外長(zhǎng)關(guān)于南海問(wèn)題六條原則的聲明，維護(hù)了東盟的團(tuán)結(jié)形象。

另一方面，東盟對(duì)菲律賓事實(shí)上的偏袒行為也促進(jìn)了東盟的抱團(tuán)。眾所周知，中國(guó)在南海問(wèn)題上一貫主張由直接當(dāng)事國(guó)在尊重歷史事實(shí)基礎(chǔ)上，依據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法通過(guò)雙邊友好協(xié)商解決爭(zhēng)議，對(duì)于中菲南海對(duì)峙也是如此。然而，東盟在2012年7月達(dá)成的關(guān)于南海問(wèn)題六原則的聲明中一再提及對(duì)東盟成員國(guó)海上利益較有利的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)。聲明的第四和第六點(diǎn)就指出，東盟成員國(guó)將依據(jù)《公約》在內(nèi)的國(guó)際法和平解決南中國(guó)海爭(zhēng)議，并全面遵守包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法。根據(jù)《公約》，一個(gè)國(guó)家大陸架200海里以內(nèi)的范圍都屬其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而這正是菲律賓和越南力爭(zhēng)擁有部分南中國(guó)海領(lǐng)海權(quán)的依據(jù)之一。根據(jù)該公約的條款，中國(guó)對(duì)于整個(gè)南海的主權(quán)聲索是無(wú)效的。但中國(guó)則是根據(jù)歷史文件中的“九段線”指南中國(guó)海大部分島礁和海域本來(lái)就是其固有領(lǐng)土。《公約》不是規(guī)范國(guó)家間領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議的國(guó)際條約，也不可能成為裁判此類爭(zhēng)議的依據(jù)，并呼吁當(dāng)事國(guó)依據(jù)歷史事實(shí)和國(guó)際法解決南中國(guó)海爭(zhēng)議[32]。可見(jiàn)，東盟事實(shí)的偏袒行為很大程度上促進(jìn)了東盟的團(tuán)結(jié)。

2、中國(guó)在對(duì)峙中采取的一系列合理維權(quán)措施引發(fā)東盟的擔(dān)憂，客觀上促進(jìn)了東盟更加抱團(tuán)。對(duì)峙發(fā)生后，中國(guó)進(jìn)行了有理有利有節(jié)的應(yīng)對(duì)，如中國(guó)成立三沙市來(lái)專門(mén)管理中沙、南沙和西沙事務(wù)，并建立警備區(qū)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐能婈?duì)與地方安全的協(xié)調(diào)工作。此外，中國(guó)還通過(guò)海監(jiān)和漁政的海上力量，通過(guò)定期巡航和護(hù)漁，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)主張的南中國(guó)海的執(zhí)法管轄。通過(guò)這些全新而有效的海洋管理手段，強(qiáng)化了中國(guó)在南海的政治存在和軍事存在。然而中國(guó)這一系列正當(dāng)?shù)木S權(quán)舉措引發(fā)了東盟對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂。在東盟看來(lái)，中國(guó)的強(qiáng)大不可避免，更不可忽視，中國(guó)已經(jīng)成為政治、軍事和安全保障方面需要密切注視的國(guó)家。它既可以是一個(gè)友好的合作伙伴，從而成為亞太穩(wěn)定的因素，也可以成為對(duì)外咄咄逼人的強(qiáng)權(quán)大國(guó)，成為東盟地區(qū)安全的威脅。因而，不可否認(rèn)的是，東盟的集體安全體制有對(duì)抗“中國(guó)威脅”的因素。為了彌補(bǔ)在雙邊對(duì)話中單個(gè)力量的不足，東盟采取了集體外交的方式與中國(guó)抗衡[33]。在南海問(wèn)題上，之所以提出嚴(yán)格遵守國(guó)際法而拒絕中國(guó)提出的以歷史事實(shí)為依據(jù)的雙邊談判，就是因?yàn)闁|盟國(guó)家對(duì)于與中國(guó)進(jìn)行雙邊談判表示擔(dān)憂，他們感覺(jué)自己沒(méi)有足夠的議價(jià)能力與中國(guó)抗衡。馬來(lái)西亞外長(zhǎng)阿尼法·阿曼認(rèn)為在與中國(guó)討論南海問(wèn)題之前，應(yīng)先在東盟內(nèi)部討論成員國(guó)之間的存在的重疊的主權(quán)聲索。這被認(rèn)為是馬來(lái)西亞希望東盟能夠結(jié)成一個(gè)更加團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)線來(lái)面對(duì)日益自信的中國(guó)[34]。印尼外長(zhǎng)納塔萊加瓦曾表示，南中國(guó)海地區(qū)的棘手問(wèn)題需要該地區(qū)的所有國(guó)家緊密合作，一道來(lái)解決[35]。實(shí)際上，東盟還一步步推動(dòng)制定“南海行為準(zhǔn)則”，想以此約束中國(guó)。早在2011年，菲律賓、越南就開(kāi)始推動(dòng)?xùn)|盟制定有約束力的南海行為準(zhǔn)則。但此時(shí)，東盟其他成員國(guó)還不為所動(dòng)。2012年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)等一系列會(huì)議上，正值中菲南海對(duì)峙，菲、越力推東盟通過(guò)單方面擬定的“南海行為準(zhǔn)則”，約束中國(guó)在南海地區(qū)的行為。此時(shí)雖還是菲越牽頭，但東盟已經(jīng)傾向于在此問(wèn)題上達(dá)成一致。2012年5月31日，時(shí)任東盟秘書(shū)長(zhǎng)素林表示，東盟正努力制定南海行為準(zhǔn)則并希望得到相關(guān)各方的合作[36]。他們的努力得到了回報(bào)，為吸取2012年外長(zhǎng)會(huì)議首次沒(méi)有發(fā)表聯(lián)合聲明的教訓(xùn)，2013年的東盟峰會(huì)，東盟各成員國(guó)優(yōu)先考慮團(tuán)結(jié)一致，更重要的是，會(huì)議發(fā)表了主席聲明，在南海問(wèn)題上呼吁中國(guó)盡早簽署具有法律約束力的“行為準(zhǔn)則”以避免爭(zhēng)端[37]，團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)中國(guó)。東盟認(rèn)為只有盡快落實(shí)“南海行為準(zhǔn)則”才能確保地區(qū)和平，言外之意即是準(zhǔn)則就像一個(gè)緊箍咒，能控制中國(guó)的南海行為。

3、中菲南海對(duì)峙實(shí)質(zhì)上是中國(guó)與菲律賓背后的美國(guó)對(duì)峙，美國(guó)強(qiáng)勢(shì)“重返東南亞”，引發(fā)東盟國(guó)家擔(dān)憂，促使東盟更緊密團(tuán)結(jié)，維護(hù)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)重返之路最明顯的就是加強(qiáng)了與東南亞傳統(tǒng)盟友的軍事關(guān)系，美國(guó)在東南亞的擴(kuò)軍行動(dòng)在南海周邊與中國(guó)有領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)屬爭(zhēng)議的國(guó)家中產(chǎn)生了一種期望值，尤其是一些與美國(guó)有軍事同盟的國(guó)家，期望在與中國(guó)的對(duì)抗中有美國(guó)坐底[38]。然而，美國(guó)與東南亞盟友軍事關(guān)系的升溫破壞了地區(qū)平衡關(guān)系，可能造成東南亞地區(qū)軍備競(jìng)賽。印尼外長(zhǎng)馬提·那塔雷加瓦曾在采訪中對(duì)美國(guó)的“亞太戰(zhàn)略”表示出戒心。那塔雷加瓦表示，需要就美國(guó)對(duì)本地區(qū)注意力的增加進(jìn)行良好的估量，以減少本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)感和緊張感[39]。就連美國(guó)的忠實(shí)盟友菲律賓也曾表示，為了對(duì)抗中國(guó)“大個(gè)子”而把美國(guó)這個(gè)“更大個(gè)子”請(qǐng)進(jìn)來(lái)而擔(dān)憂。況且，東盟已成為東南亞最具影響的國(guó)際組織，在地區(qū)有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，面對(duì)美國(guó)意在重奪東南亞主導(dǎo)權(quán)及其他域外大國(guó)攪局南海的復(fù)雜局面，東盟清楚在南海越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)中，東盟只有團(tuán)結(jié)一致才能保住自身利益，只有在東盟框架內(nèi)協(xié)商一致解決地區(qū)爭(zhēng)端才能發(fā)揮東盟的地區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，只有團(tuán)結(jié)起來(lái)才能掌握東南亞地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。

4、中菲南海對(duì)峙所體現(xiàn)的是中美東南亞的權(quán)力之爭(zhēng)，東南亞小國(guó)意識(shí)到只有團(tuán)結(jié)在東盟框架內(nèi)才不至于成為兩大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的炮灰。隨著亞洲逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)重心，東南亞的戰(zhàn)略地位不斷凸顯，日益成為中美兩大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際舞臺(tái)。中菲南海對(duì)峙正演變成大國(guó)間若隱若現(xiàn)的較量。新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國(guó)際關(guān)系研究院高級(jí)研究員陳成財(cái)稱，亞太到了大國(guó)角力的新時(shí)代，這與美國(guó)加強(qiáng)在亞洲地區(qū)的交往，美軍轉(zhuǎn)向亞太區(qū)的再平衡戰(zhàn)略，以及中國(guó)針對(duì)美國(guó)遏制戰(zhàn)略的回應(yīng)有關(guān)。他稱這已經(jīng)對(duì)東盟造成沖擊，“美國(guó)在2010年7月舉行的東盟區(qū)域論壇上介入南中國(guó)海糾紛，以及中國(guó)拒絕外力介入或區(qū)域參與雙邊糾紛，就是實(shí)例”[40]。對(duì)于中美在東南亞的角力對(duì)東盟的影響，新加坡東南亞研究院的歷史學(xué)家韋杰夫(Geoffrey Wade)有一個(gè)觀點(diǎn)：東盟將沿著大陸成員國(guó)和島嶼成員國(guó)的裂痕分裂。大陸成員國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)前途緊系中國(guó)更甚于島嶼成員國(guó)。韋杰夫認(rèn)為，中國(guó)的“橋頭堡戰(zhàn)略”，即大規(guī)模投資建設(shè)水電站、運(yùn)輸路線、能源網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易基地和其他基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略，讓中國(guó)對(duì)大湄公河次區(qū)域國(guó)家產(chǎn)生極大影響。韋杰夫表示，美國(guó)正是看準(zhǔn)了這道裂痕見(jiàn)縫插針。由于美國(guó)擁有無(wú)與倫比的海上力量，所以島嶼成員國(guó)成了施力點(diǎn)，“美國(guó)及其盟友試圖通過(guò)‘岸外亞洲’安全策略，向島嶼成員國(guó)提供替代選擇。它們通過(guò)這個(gè)策略同菲律賓、印尼、新加坡和澳大利亞建立更密切的防務(wù)關(guān)系，以削弱它們認(rèn)為中國(guó)日益想要影響和控制這個(gè)區(qū)域的意圖。”[41]東盟認(rèn)為隨著在經(jīng)濟(jì)和軍事上變得愈發(fā)強(qiáng)大，中國(guó)在南海主權(quán)訴求上的聲音越來(lái)越強(qiáng)硬。而美國(guó)對(duì)日益強(qiáng)硬的中國(guó)所作出的反應(yīng)是，將外交政策重新聚焦于亞洲，增加對(duì)菲律賓的軍事援助，讓菲充當(dāng)馬前卒，想假借東盟形成一個(gè)對(duì)抗中國(guó)的前段陣地，并與緬甸和越南等老對(duì)手構(gòu)筑更加緊密的戰(zhàn)略和軍事關(guān)系，憑東南亞國(guó)家集體力量牽制中國(guó)。東盟前秘書(shū)長(zhǎng)素林說(shuō)，“在這兩個(gè)大國(guó)的擠壓之下，東南亞國(guó)家所承受的壓力將越來(lái)越大，除非能夠團(tuán)結(jié)在一起，否則他們將被迫選擇站邊。”[42]雖然說(shuō)，任何一個(gè)東盟成員國(guó)都不可能單獨(dú)跟中國(guó)或美國(guó)抗衡，但由東南亞十個(gè)小國(guó)組成的東盟卻在地區(qū)和全球事務(wù)中扮演著日益重要的作用。東盟近年來(lái)實(shí)施的“大國(guó)平衡戰(zhàn)略”目前來(lái)說(shuō)運(yùn)行得比較穩(wěn)妥，有效維護(hù)了東南亞地區(qū)的大國(guó)平衡，保證了東南亞各國(guó)的國(guó)家利益，也促進(jìn)了東盟的整體政治、經(jīng)濟(jì)和外交發(fā)展。因此，東南亞國(guó)家必須團(tuán)結(jié)在東盟內(nèi)才能求得生存和發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

2012年4月10日開(kāi)始的中菲南海對(duì)峙似乎并沒(méi)有結(jié)束，只是隨著中日釣魚(yú)島問(wèn)題的升溫而暫居二線，南海問(wèn)題和釣魚(yú)島問(wèn)題的此起彼伏，凸顯中國(guó)海洋權(quán)益正遭受極大破壞，中國(guó)海權(quán)維護(hù)已刻不容緩。中菲南海對(duì)峙的直接挑起國(guó)雖然是小國(guó)菲律賓，但作為美國(guó)的前殖民地、軍事盟友，又受美國(guó)意識(shí)形態(tài)和民主制度的影響，菲律賓在南海問(wèn)題上的強(qiáng)硬有其必然因素：美國(guó)重返亞洲尤其是重返東南亞戰(zhàn)略是菲律賓敢于挑起南海對(duì)峙并在對(duì)峙期間持續(xù)強(qiáng)硬的最重要原因。社科院在2013年的《國(guó)際形勢(shì)黃皮書(shū)》中指出，美國(guó)于2009年底正式推出了“重返亞太”戰(zhàn)略，試圖謀求單方面強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)的亞太秩序轉(zhuǎn)變。2011年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓提出了以“亞洲為支點(diǎn)”的新的外交戰(zhàn)略綱領(lǐng)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬隨后強(qiáng)調(diào)，美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)、安全和戰(zhàn)略重心將全面轉(zhuǎn)向亞太。2011年11月，奧巴馬參加?xùn)|亞峰會(huì)時(shí)，企圖將南海問(wèn)題列入議程，唆使越南、菲律賓在南海爭(zhēng)端上大做文章，對(duì)中國(guó)展開(kāi)外交圍攻[43]。在重返亞太戰(zhàn)略下的美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略必將利用菲律賓作為其戰(zhàn)略依托和落腳點(diǎn)，與中國(guó)在東南亞展開(kāi)新一輪戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，中菲南海爭(zhēng)端有常態(tài)化和進(jìn)一步惡化的危險(xiǎn)。東盟受南海問(wèn)題的影響日益增大，且是中美在東南亞實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的平衡調(diào)節(jié)者。東盟在其少數(shù)成員國(guó)與中國(guó)的南海爭(zhēng)端中持何種態(tài)度，如何在美國(guó)重返東南亞戰(zhàn)略下再施大國(guó)平衡戰(zhàn)略，而快速發(fā)展的中國(guó)又將如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)都是值得我們深思的。

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[38] 張潔.菲越挑釁 倒逼中國(guó)南海戰(zhàn)略[EB/OL].http://opinion.china.com.cn/opinion_74_45374.html.2012-07-06/2013-06-25.

[39] 譚利婭.印尼欲借聯(lián)大促東盟與中國(guó)就南海問(wèn)題對(duì)話[EB.OL].http://world.huanqiu.com/exclusive/2012-09/3123373.html.2012-09-13/2013-06-29.

[40] 暨佩娟、韓碩.美國(guó)力推南海問(wèn)題多邊化 個(gè)別國(guó)家破壞東盟團(tuán)結(jié)[EB/OL].http://world.people.com.cn/n/2012/0726/c157278-18602341-2.html.2012-07-26/2013-06-25.

[41] 菲軍方：中業(yè)島附近海域中國(guó)漁船多已撤離[EB/OL].http://mil.news.sina.com.cn/2012-07-30/1036696975.html.2012-07-30/2013-06-25.

[42] 東盟秘書(shū)長(zhǎng)發(fā)警告：南海爭(zhēng)端或惡化為暴力沖突[EB/OL].http://world.huanqiu.com/exclusive/2012-11/3324006.html.2012-11-29/2012-12-28.

[43] 社科院黃皮書(shū)：美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略正逐步成型[EB/OL].http://www.chinanews.com/gj/2012/12-24/4432125.shtml.2012-12-24/2012-12-29.

TheDeepReasonsofSino-Philippines’SouthSeaConfrontationandDoubleInfluencetoASEAN

ZHU Lu-min,LIU Yan

(School of Philosophy and History,Xiangtan University,Xiangtan 411105,Hunan,China)

The situation of South China Sea has kept tense in recent years.This problem is represented by the confrontation between China and Philippines.There were various reasons for the confrontation.For example,Philippines need to transfer intense inner contradiction,also,American’s support and China’s reason were driving force.The influence of the confrontation is deep and dense.On the one side,it caused some split of AESAN,on the other side,it made AESAN unite more.

The confrontation between China and Philippines; Deep reasons; ASEAN; Double influence

2013-09-24

朱陸民(1968-)，男，漢族，湖南郴州人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向：國(guó)際關(guān)系理論。

劉 燕(1989-)，女，漢族，湖南益陽(yáng)人，碩士研究生。研究方向：從事南亞地區(qū)研究。

湖南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“美國(guó)重返東南亞的同盟戰(zhàn)略及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略研究”的階段性成果。項(xiàng)目編號(hào)：13A094

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A

1672-4860(2014)01-0027-10