堅持地方政府的公民、公開、公平、公正性
——與地方政府公職人員交流（之四）

文/譚國太

堅持地方政府的公民、公開、公平、公正性
——與地方政府公職人員交流（之四）

文/譚國太

作者近照

習近平總書記在講到把權力關進制度的籠子里時指出：“我國是人民當家作主的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。領導干部手中的權

力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。”同時指出：“要強化權力運行公開，陽光是最好的防腐劑。權力只有公開運行，才能防止被濫用?！必瀼芈鋵嵙暯娇倳浀倪@些重要指示，堅持地方政府的公民、公開、公平、公正性是各級地方政府公職人員應該做到的。

一、地方政府的公民性

公民性對于地方政府公職人員來說，是一個不太熟悉的概念。我們要求地方政府要堅持“公民性”，那么，首先就應該弄清楚“公民性”的理論依據和在社會實踐中的作用。

（一）“公民性”的理論依據

什么是“公民性”呢？法國十八世紀偉大的思想家、哲學家盧梭認為：“公民性”是政治共同體存在和發展的必要前提，也是構成合格公民的實質性要件。人類社會的存在和發展，每個人的個人需求和個人努力都是建立在一個公共平臺基礎上的，這個公共平臺就是政治共同體。于是，個人與政治共同體之間就會形成一種契約交換式的互惠關系，個人成為公民，并在其中分享權力并承擔責任?！肮裥浴笔莻€人發展的需要，從人性發展角度講，社會政治生活高于家庭，不參與政治將使一個人成為極不完整而發育不完全的人。所以，人在本性上是生活在公共生活中，“公民性”是人的本性。

“公民性”的發揚與失落對社會發展都有著重大影響，“公民性”的失落，他會受自利的感情驅動，追求私人利益；公民性的發揚，他會成為獻身公共事務的公民，這種人性沖突會導致人格分裂和人的異化。

盧梭的“公民性”理論對現代社會中地方政府堅持“公民性”有很大啟示，盧梭所指出的“公民性”實質上就是人民性，地方政府的“公民性”越強，就會充分調動公民的積極性，以最大的熱情投身到社會發展建設中去。如果地方政府“公民性”意識不強或失落，公民就會產生人格異化，甚至走向反面。

（二）公民享有哪些權利

在現代社會政治生活中，公民依法享有的權利和義務在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權，任何公民享有憲法和法律規定的權利和義務；年滿18周歲的公民都有選舉權和被選舉權；有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由；有宗教信仰和不信仰宗教的自由；人身自由不受侵犯，人格尊嚴不受侵犯，住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密受法律保護；對任何國家機關和國家工作人員有提出批評和建議的權利；勞動者有休息的權利，退休人員的生活受國家和社會保障，喪失勞動能力有從國家和社會獲得物質幫助的權利；有受教育的權利和義務；有進行科學研究、文學藝術創作的權利；國家保護婦女的權利和利益，男女平等，同工同酬，婚姻、家庭、母親和兒童受國家保護；國家保護華僑的正當權利和利益，公民有維護國家統一和民族團結的義務，遵守公共秩序、勞動紀律、社會公德、依法納稅等。

（三）“公民性”的制度保障

“公民性”是個人發展的需要，也是社會發展進步的需要。“公民性”的制度保障應該提到地方政府的議事日程。

改革開放以來，各級地方政府在保護和發展“公民性”方面做了很多努力，但也存在不少問題，甚至有的基層地方政府直接侵犯公民的權利，做違憲違法的事。例如強行征用土地，強拆民宅就是最典型的案例。

保護“公民性”不應成為一句空話，應該有制度的保障。一是地方政府所有公職人員應該充分認識到政府的“公民性”性質，政府是人民的政府，政府公職人員是為人民服務、為人民辦事的；二是地方政府所有公職人員應該尊重公民享有的所有權利，侵犯公民權利是違憲違法行為；三是地方政府應該隨社會的發展進步，不斷創新、拓寬公民參加政府治理、政府活動范圍和內容。

二、地方政府的公開性

人民政府的人民性性質，決定他的決策活動、運作程序、工作目的等都應向廣大人民群眾公開，接受廣大公民的審查和認可。

（一）公開性的理論依據

公開性即公諸于眾，讓大家都知道。早在1902年列寧在《怎么辦》一書中，他就提出：“完全的公開性”和一切經過選舉是“廣泛民主原則”它包含“兩個必要條件”，他說：“沒有公開性而來談民主是很可笑的”。列寧在他的其他著作中也多次提到公開性問題。1977年，當時的蘇聯憲法正式把“擴大公開性”作為社會主義民主的內容固定下來。

公開性問題包括很多方面的公開，我們黨的管理應該做到黨務公開，我們的政府治理，應該做到政務公開。還有社會治理公開，突發事件公開等。在現代社會中，公開性問題已經成為廣大公民的共識，不是地方政府愿不愿意公開的問題，而是必須向社會公開，向廣大人民公開。

（二）決策、程序、辦事、運作公開

在政府治理中，各級地方政府都聲稱要做公開政府。但在政務活動中，公開程度有多大，一般都是雷聲大，實際公開不多，人民的知情權兌現不多。要真正做一個公開政府，就要在政府活動中將決策過程、步驟程序、辦事方法、運作方式完全公開。

決策過程公開，使人民群眾真正了解政府的決策是通過理論與實踐相結合的充分論證的，一是在不斷聽取人民群眾意見和建議基礎上做出的嚴肅決策，廣大人民群眾了解了這個決策過程，一旦決策做出，人民群眾就會擁護和執行。

步驟程序公開，讓人民群眾了解政府做事的周密計劃，一步一個腳印、一環扣一環，從而增強人民群眾對政府的信任。

辦事方法公開，向人民群眾展示政府官員的領導藝術，表現他們為人民服務的誠心，從而密切政府官員與人民群眾的關系。

運作方式公開，這會使政府官員廉潔奉公，譬如政府在工程建設的招投標中，將運作方式向全社會公開，不僅使利益集團沒空擋可下手，更重要的是讓人民群眾透過透明方式增強對政府、對官員的信任度。

（三）公開性的制度創新

地方政府堅持公開性并不難，其實難就難在政府官員是否真正愿意公開。過去，地方政府也做過一些公開，但人民群眾對這種猶抱琵琶半遮面的公開并不滿意。比如，我們的各級地方政府都要利用主流媒體向社會宣布本屆政府承諾，要在任期內上多少工程，搞多少建設，人民聽了很興奮。但接下來，政府官員沒有將上馬的工程、項目進一步向社會公開，老百姓由興奮變成氣憤。并不是政府做的所有建設項目都有貪污受賄，應該說多數項目是經得起審計的。但就是由于沒有將政府的公開性制度化、規范化、更沒有去創新，引起人們群眾不滿。

公開性的制度創新并不難。

一是將公開性作為一種制度定下來，政府活動中涉及國家機密的并不多，凡是政府決定要做的事情，能向社會公布的都應公布，切忌想公開就公開，不愿公開就不公開。

二是要避免公開性的形式主義。針對政府決定公開的不同項目，不同工程，不同事項，對決策過程，步驟程序，辦事方法，運作方式上的公開進行創新，讓人民群眾看得出政府公開性的誠意。

三是要重視公開性的效果分析研究，尤其要認真總結公開性的作用。

三、地方政府的公平性

地方政府的公平性關系到地方政府的生存，一個公平的政府，必定是一個有威信的政府，政府不偏不倚，不被利益所動，不為利益集團所偏，不允許“影子”政府存在，這樣的政府，就是當之無愧的人民政府。

（一）公平性的理論依據

公平，指不偏不倚。公平一般是在理想狀態下實現的，沒有絕對的公平。現代社會和道德提倡公平，公平是政府活動的基礎，公平一般靠法律和協約保證。

公平理論在我國古籍《管子》里有論述，“天公平而無私，故美惡莫不覆；地公平而無私，故大小莫不載”。《漢書楊惲傳》：“惲居殿中,廉絜無私,郎官稱公平”。

現代的公平理論是美國心理學家1965年提出來的。他說：“人們總會自覺或不自覺地將自己付出的勞動代價及其所得到的報酬與他人進行比較，并對公平與否做出判斷。因此，公平理論又稱社會比較理論。

公平，真正意義上的絕對公平是不存在的，公平是相對的。

（二）制度、機會、利益公平

在公平性問題上，地方政府是能夠把握公平天平的。

一是法規制度的公平，地方政府依據我國法律規定，有制定法規、制度、規章的權力，在制定法規制度時，地方政府不受任何個人和利益集團影響和驅使，那么，這個法規制度一般來講應該是公平的。但是如果有利益集團插手，這個制度就會偏，就會倚，偏倚到利益集團一邊，執行起來，廣大群眾在比較中很快就會發現問題，其結果會引起群眾對政府的不滿。

二是機會的公平，這是最直接的公平，譬如說招工、招生、公務員考錄、招、投標等，如果地方政府把握住這些機會公平的天平，這些工作就能順利進行。反之，就會引起矛盾甚至形成集體事件。過去，這種教訓不少，不過地方政府官員在實踐中總結了經驗，吸取了教訓，在公平性的把控上增長了很多智慧，顯示出地方政府的公平性。

三是利益公平，這是人民群眾最敏感的公平，工資制度改革，社會福利分配，城市擴容征地、水利及其他工程建設淹沒和占地補償，所有這些都直接關系到人民群眾的利益，這些問題處理不好，就會引起群體事件，一旦事件暴發，地方政府處于尷尬境地。所以，在處理涉及人民群眾利益問題時，一定要注意公平。

四、地方政府的公正性

地方政府的公正性關系到地方政府的形象。地方政府是一個區域經濟、文化、社會、生態發展建設的掌控中心，地方政府堅持公正性，這個地區才能協調發展、快速發展，居住在這個區域的人民群眾生活才會幸福。

（一）公正性的理論依據

評價一個政府是否公正，應該是看大多數人的意見。什么是公正性，“公”就是大多數人的觀點，“正”就是認可、好、對。被大多數人所認可的標準是公正，具有這一標準的事物就是有公正性。

地方政府的公正性，就是這個政府的所有公職人員都能嚴格履行自己的職責，遵守工作紀律、堅持原則，認真按照法律法規、規章制度，工作程序進行工作，不受來自社會各方面的干擾和影響，獨立公正的作出判斷，作出決策，始終以客觀科學的態度處理一切政務和事務。

（二）抵制利益集團控制

影響地方政府公正性的最大威脅是社會上的各種利益集團。這些利益集團為了自身的發展壯大，他們不惜采取一切手段，利用請客送禮、吃喝玩樂、金錢美女、拉攏腐蝕政府官員，影響政府決策，有的利益集團甚至成為影子政府，操控政府行為，這樣的地方政府已經喪失了人民性，更沒有公正性可言。

因此，在現代社會中，抵制利益集團的拉攏是地方政府公職人員應該隨時警惕的。

一是要加強政治理論學習。作為地方政府尤其是市、區、縣及其鄉鎮政府，應該建立學習制度，組織政府公職人員認真學習習近平總書記的一系列重要講話，中國特色社會主義理論，學習黨的方針政策，牢記黨為人民服務的宗旨，要使每個政府公職人員都要從思想上牢固樹立為實現“國家富強、民族振興、人民幸?！钡闹袊鴫舳鴬^斗一生。

二是要抵制利益集團腐蝕。地方政府擔負著轄區政治、經濟、文化、社會、生態發展建設重任，單靠政府的投入是不夠的，當然要大量吸納企業和社會資金，這就難免要和利益集團打交道，關鍵是地方政府公職人員要學會和他們理智交往，公正交往，程序交往。理智就是保持清醒頭腦，不為金錢美女所動；公正就是歡迎投資，公事公辦；程序就是按制度辦、跟程序走。

三是提高與利益集團打交道的藝術。與利益集團打交道的政府官員，應該技高一籌，轉守為攻。過去，有的地方政府官員很容易被利益集團的吃喝玩樂、金錢美女擊倒，關鍵是他們身上的正能量少了。在與利益集團打交道時，我們的政府公職人員應該一身正氣，宣講轄區發展狀況，宣講吸納資金政策，宣講廉潔政府，宣講周到服務，宣講無私奉獻態度。把一身正氣的正能量巧妙的傳遞給對方，使對方既被優惠政策、周到服務所吸引，又被正能量擊掉思想深處那些不陽光的想法。

（三）公正性的監督制約

地方政府的性質決定它應該是公正的。為什么有的地方政府做出了一些不公正的事呢？因為地方政府是依靠公職人員去運作的，要保證它的公正性，就必須監督制約。

一是上級地方政府發現下級地方政府官員出現不公正行為或問題時，應該及時進行批評、通報和處理，并向社會公布。

二是人民群眾發現本級地方政府的公職人員的不公正行為或問題時，應及時向本級地方政府主要官員反映或越級向上級政府反映，處理結果應該反饋給反映人。

三是地方政府公職人員互相監督。地方政府的所有公職人員，必須牢固樹立公正思想，不僅自己公正處理一切公務、事務，而且還要相互監督，發現不公正行為，損害政府形象、名譽的公職人員，政府官員應該大膽批評揭發，地方政府公職人員要團結一致，同不公正行為作斗爭，維護地方政府的公正形象，使地方政府成為人民群眾信任、擁戴的政府。

中共重慶市委黨校教授

重慶市科學社會主義學會會長

《重慶行政·公共人物》雜志主編