政治生態修復方略

文/毛壽龍

政治生態修復方略

文/毛壽龍

作者近照

一個健康的政治生態系統，能夠正常地吸收民意，吸收財政收入，然后轉變為公共政策，向外輸出公共服務。一個健康的政治生態系統，每一個官員都有自己的位置，積極向上、努力工作、運用自己的專業知識和技能，做好吸收民意、征收稅收、制定公共政策、提供公共服務。有了良好的政治生態系統，國家政治穩定，經濟發展，老百姓安居樂業。公務員在政治系統里努力工作，憑自己的工作來獲得報酬，并根據自己的貢獻得到升遷。

如果政治系統出現了腐敗的因素，比如某些人搞特殊利益，變成了公共政策的民意，這時政治生態的入口就被腐敗了。腐敗導致整個政治生態系統在一段時間里生氣蓬勃，因為很多人通過腐敗可以獲得更多的利益，在巨大利益的驅使下，很可能在某些領域獲得比較大的突破。但是腐敗一旦蔓延，全面富營養化，整個政治生態就會出現嚴重的畸形發展，其最大的問題是在外部失去民心的支持，在內部因為腐敗利益而勾心斗角，讓法律和規則失去基本的功能，從而導致政治生態嚴重退化。

政治生態修補和恢復的措施，應該是多方面的。

首先，在反腐敗的理念上，不應該把反腐敗當作一個集體的、不確定的目標，而應該作為一個針對腐敗分子個案的目標。不唱高調、不全面出擊、不實行全面威懾，而是專心致志于每一個腐敗的案子，是反腐敗工作的重要方法。主張全面威懾的人認為，廉潔的官員不怕威懾，腐敗的官員才怕威懾，這在理論上也許是成立的，但是實際上腐敗的官員才不怕威懾，廉潔的官員卻因為要更加廉潔而瞻前顧后。而這恰恰是政治生態中官員怕干事、不干事的重要原因。

其次，反腐敗的標準要統一。反腐敗，如果標準不統一， 或者說紙面上一直從嚴要求，但實際執行上緊一段時間，然后再松一段時間，就讓不同的官員群體有不同的行為，其結果是腐敗官員在松的時候大肆腐敗，在緊的時候稍有收斂，而廉潔的官員則在松的時候不敢腐敗，在緊的時候更加注意不腐敗。結果腐敗官員打得開局面，廉潔官員往往靠邊站。廉潔官員給人的印象是膽小怕事，腐敗官員給人的印象是有魄力有勇氣，還干了好多事情。在這種情況下，就形成了腐敗的政治生態。

第三，公私分明是政治生態系統修復和重建的關鍵。腐敗的政治生態形成在若干年的時間里就可以，但廉潔能干的政治生態的形成卻需要長期的努力。生態系統的修復和重建，往往是從局部開始的，而腐敗系統的形成可能是局部的，也可能是整體的。政治生態系統的修復和重建，關鍵是要明確每一個公務員的權利和義務。公務員個人的生命和財產權利得到尊重，政治生態的重建才有良好的制度基礎。公務員的腐敗，應該僅限于其公共行為和職權行為。因此，反腐敗也應該僅限于公務員的公共行為和職務行為。如果平時特別強調公務員的奉獻精神，犧牲精神，而在實踐上也不顧及公務員的生命和財產，那么政治生態里公私的邊界也就不會存在，而公私邊界模糊，恰恰是腐敗產生的重要的制度根源。尊重公務員的生命和財產，是公務員行為邊界的開始。如果公務員天天加班，經常超負荷工作，經常無法回家和家人在一起，而工資待遇卻沒有相應的補償，公務員勢必把單位當作自己的家，自然也會把公家的事情當作家里的事情來處理，甚至把公家的錢當作自家的錢來花。日常工作和日常生活公私不分，勢必導致公私標準含糊不清，其結果就是法律和規則上的公私不分，而公私不分恰恰是腐敗政治生態的規則基礎。只有公私分明，腐敗的政治生態才失去了形成的基礎，而廉潔的政治生態才有了生長的空間。

本文來源：人民網-人民論壇2014年09月11日,此處有刪節。

（作者近照源于網絡）

中國人民大學公共管理學院公共政策與安全研究所教授、博導