從深港創新圈到廣深港創新走廊

向東

內容摘要：本文基于珠三角產業發展的戰略格局，從廣深港三地的地理位置和文化淵源、廣州市的經濟地位和產業優勢、深圳市的產業發展、以及全國區域創新體系的競爭等四個方面闡述了珠三角區域創新體系由深港創新圈發展為廣深港創新走廊的理由，并進一步提出了制訂產業發展規劃、建立利益協調機制、制訂區域管理制度和建立政府督導制度等具體措施，為珠三角區域創新體系的未來發展提出了方向性建議。

關鍵詞：區域創新體系 珠三角 產業發展

區域創新體系是指一個區域內由參與技術發展和擴散的企業、大學和研究機構組成，并有市場中介服務組織廣泛介入和政府適當參與的一個為創造、儲備和轉讓知識、技能和新產品而形成的相互作用的創新網絡系統。庫克、布拉茨克和海登里希（1996）認為，區域創新體系是由在地理上相互分工與關聯的生產企業、研究機構和高等教育機構等構成的區域性組織系統，該系統支持并產生創新。伴隨著區域創新體系的理論研究，基于各自的市場環境、科學技術、資源條件和文化發展狀況，很多富有典型特征和代表性的產業創新區域脫穎而出，顯示了強大的經濟活力。這些創新區域已經成為推動當地經濟發展的主要力量，對所在國家創新體系的形成有著不可估量的牽引作用和示范意義。上世紀90年代末，國內開始對區域創新體系進行研究，十多年來在理論上取得了一些研究成果，一直與國外的相關研究保持基本同步的進展。隨著珠三角、長三角和環渤海地區等區域經濟的發展，具有中國特色的區域創新體系也在逐步形成。

深港創新圈及其發展

深港創新圈是指深圳和香港兩地政府與民間力量共同促成的，由兩地城市創新系統、產業鏈以及創新資源互動、有機連接而形成的跨城市、高聚集、高密度的區域創新體系及產業聚集帶，是以科技合作為核心，整合各類創新要素，全面推進和加強深港兩地科技、經濟、人才培訓、商貿等領域的廣泛合作，形成創新資源集中、創新活動活躍的區域。

從地理位置而言，深港創新圈起源于深圳和香港陸海相連的先天優勢，所以最初設計深港創新圈時是以深圳皇崗口岸和香港落馬洲口岸為圓心、一小時車程為半徑這一個特定區域為基礎的，在此基礎上以深圳和香港為創新中心城市，以兩小時車程為半徑輻射珠三角地區來規劃創新區域的覆蓋范圍。從2007年5 月《“深港創新圈”合作協議》正式簽署以來，深圳和香港兩地在科技創新、產業與經濟合作等方面取得了顯著的成績，在2009至2011年三年行動計劃期間完成了8個創新基地、12個服務平臺和4個重大專項的建設工作，尤其是因為聯手引進高科技產業項目杜邦太陽能項目，深港兩地政府于2010年9月被聯合國貿易和發展會議第二屆世界投資論壇授予“最佳投資促進獎”。另外，深圳和香港還在聯手舉辦推介活動、推動兩地大型科技合作項目、促進香港知名高校深圳產學研基地建設、以及落實CEPA補充協議等方面做了大量工作。

隨著全球經濟的深度調整和低速增長，國內經濟結構持續調整和經濟發展轉型升級，尤其是隨著《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》的出臺，許多有遠見的人士認為深港創新圈不應再局限于深圳和香港兩地，應當從珠三角產業發展的戰略格局出發，重新規劃深港創新圈在珠三角地區改革發展中的戰略定位、發展方向和實現途徑，深港創新圈理應作為珠三角創新的引擎帶動整個珠三角區域產業的發展。

但是相對于整個珠江三角洲的經濟和產業發展而言，無論在經濟體量上，還是在產業結構上，深港兩地的創新和合作難以承擔引領整個珠三角產業發展的重任，勢必將廣州納入其中，由廣州、深圳和香港三地有機地聯結在一起構成新的區域創新體系，以帶動珠三角地區經濟和產業的發展。因此，珠三角地區區域創新體系由深港創新圈向廣深港創新走廊的蝶變是珠三角經濟發展一體化的必然要求。

從深港創新圈轉變為廣深港創新走廊的原因

（一）廣深港三地的地理位置和文化淵源

廣深港三地獨特的地理位置和一脈相承的文化傳統為廣深港創新走廊的建立和發展提供了先天的條件。深圳和香港陸海相連，從純粹地理的視角來看就是一個區域，因政治和歷史的原因而出現了邊界劃分，使兩地之間共有27.5公里的陸上邊界和109公里的海上交界。廣州與深圳之間通過東莞連接在一起，兩者之間的直線距離僅100公里，也就是一個小時的車程，廣州的南沙與深圳機場的直線距離只有12.5公里。如果將廣州、深圳和香港三個城市的中心點連接在一起，剛好形成珠三角洲的一條主軸線。由于三個城市的主軸線位置，與珠三角其他城市之間的交通運輸、人員往來以及商品和資金的流動十分便利，為構建廣深港三位一體的區域創新體系提供了一個自然融合的空間。

從歷史和文化角度來看，香港人口的大部分由來自廣州、深圳和珠江三角洲各地的移民或其后代組成。雖然香港曾經有一段被其他主權國家管轄的歷史，現在也依然處在與內地不同的經濟和政治體制之下，但并不影響香港與珠三角各地居民的血脈相通和習俗相近，而且有粵語這一通用的語言作為文化載體，香港與珠三角各地人員之間的交流不存在任何語言或文化上的障礙。盡管長期以來由于不同的政治和經濟制度造成了香港與珠三角各地在社會價值觀念（如在環境保護和勞工權益等方面）上的偏差，香港和珠三角各地一脈相承的文化傳統為深港創新圈走向廣深港創新走廊奠定了堅實的文化基礎。

（二）廣州的經濟地位和產業優勢

廣州市本身的經濟地位和產業優勢決定了廣州需要在珠三角的經濟發展中占有一席之地。廣州2012年的國內生產總值（GDP）為人民幣13551億元，比深圳2012年的GDP（12950億元）超出601億元，這說明廣州在經濟總量上比深圳略有優勢。雖然相對于香港2012年的GDP（20401億港元，約16525億人民幣），還有一定的差距，但是在珠三角區域內還是排列在第一位的。

更主要的是，廣州有自己的產業優勢，其三大支柱產業是汽車制造業、電子制造業和石油化工制造業，這些產業對于整個珠三角地區相關產業鏈的發展起到了輻射和推動作用。深圳的四大支柱產業為高新技術產業（如電子信息和生物醫藥等）、現代金融業、現代物流業和文化產業，而香港的產業優勢在于金融、貿易和物流等行業，僅靠深圳和香港在優勢產業的科技創新來推動整個珠江三角洲地區產業的發展，在力量上略顯單薄，勢必將廣州的優勢產業納入其中，增加創新資源，壯大科技創新的實力。endprint

（三）深圳未來的產業發展

深圳未來的產業發展需要立足于珠三角區域創新，進行全方位布局，從而融入珠三角的產業發展之中。由于深圳的經濟增長一定程度上依賴產品進出口，對外依存度高，易受國際經濟環境的影響；高技術產業和新興產業的發展需要核心技術的突破和源頭創新能力的不斷提升；環境容量的約束越來越大，綠色、循環和低碳發展勢在必行；再加上經濟結構調整和傳統產業面臨調整、升級和轉移的壓力，因此深圳需要從珠三角區域創新角度出發，進行全方位的產業布局，擴展目前的深港創新合作空間和范圍，將廣州納入區域創新體系，借助廣州高等教育和科研基礎比較雄厚，高校科研資源比較豐富，創新資源較廣等優勢，共同推進區域創新合作，規劃和引導傳統產業改造升級，促進戰略性新興企業和傳統產業的協同發展，從而將深圳產業發展融入珠三角、乃至泛珠三角整個產業發展之中。

（四）珠三角的區域創新與其他各地區區域創新的競爭

珠三角的區域創新需要在與其他各地區區域創新的競爭中不斷優化和持續發展。從2012年全國各省的國內生產總值（GDP）來看，廣東雖然仍然以57067.92億元排在第一位，但是江蘇（GDP為54058.2億元）和山東（GDP為50013.2億元）緊隨其后，對廣東的龍頭地位構成了直接威脅。其中江蘇發展勢頭最猛，GDP比廣東僅少3000億元。實際上，江蘇與廣東GDP3000多億元的差距已經維持了好幾年，由于兩省的經濟總量每年都在增加，所以應該說江蘇與廣東GDP的差距越來越小。如果從人均GDP來看，廣東早在幾年之前就被江蘇和浙江超越了。

未來促進各省經濟持續發展的主要因素不再局限于土地、能源和地理位置等自然資源，而是創新（包括技術創新、制度創新和管理創新）和創新帶來的產業發展。由此各地的區域創新體系對各省經濟的持續發展起著至關重要的作用。

江蘇和浙江處于長三角地區，該地區由于有上海、南京和杭州等經濟中心城市，在各類創新要素方面，如主體要素（如企業、高等院校、科研機構、各類中介組織和地方政府等）、功能要素（關聯與運行機制，包括制度創新、技術創新、管理創新的機制等）、以及環境要素等，都有諸多的優勢。另外，被稱為“中國經濟第三增長極”的環渤海地區，由北京、天津和石家莊等重要城市構成的京津冀都市圈，在區域創新方面也是嶄露頭角，表現了很強的創新能力和發展后勁。

而珠三角位于廣東一省范圍內，與長三角和京津冀地區覆蓋周邊發達省份不同，珠三角各地在區域合作范圍上有先天的限制，在經濟發展中必須利用與香港、澳門接壤的地理優勢。過去在產業的銜接上，香港和珠三角是“前店后廠”的模式，目前在經濟結構調整和發展方式轉變之際，必須優化和發展現有的深港創新圈這一區域創新模式，通過廣州、深圳和香港三大城市創新資源聯動，建立廣深港創新走廊這一區域創新體系，從而推動香港、澳門和珠三角地區經濟和產業的發展。只有這樣，廣深港創新走廊這一區域創新體系才能在與長三角、環渤海地區等區域創新體系的競爭中顯出自己的優勢和發展潛力。

如何從深港創新圈走向廣深港創新走廊

在從深港創新圈走向廣深港創新走廊的過程中，完全可以吸取深港創新圈運作過程中的成功經驗和做法，例如簽訂政府層面的《“廣深港創新走廊”合作協議》，并建立政府層面的督導制度，實行項目共同資助機制，進行聯合招商，實現政企交叉的創新互動，以及共建公共信息平臺等。

由于深圳和香港的社會制度不同，政治和經濟體制也不一樣，而且兩個城市具有不同的財政和稅收制度，再加上不同的經濟發展環境和社會文化，以及不同的產業發展安排和各自的經濟利益訴求，所以深圳和香港兩地在發展深港創新圈的過程中需要溝通和協調諸多問題，這在一定程度上影響了創新體系的運作效率。因此，在啟動和發展廣深港創新走廊這一區域體系中就要針對性地考慮和解決這些問題。

（一）共同制訂產業發展規劃，明確各城市在珠三角經濟一體化發展中的定位

建立廣深港創新走廊的主要目的是促進各地產業的發展，促使珠三角地區經濟向縱深化、一體化發展，以避免各地產業的同構化和無序競爭，避免重復建設和盲目擴張，這就需要根據各城市目前的產業狀況和發展前景，制訂統一的產業發展規劃，設計好各地產業發展的梯次，進行區域產業分工與合作。

香港在金融資本、國際貿易和航運、以及科研教育等方面具有產業優勢，香港可以在各產業的投融資環節、基礎性和源頭性的研發和技術創新、以及最終產品海外銷售和貿易等方面進行產業布局，成為珠三角地區產業鏈上的國際投融資中心、共性和基礎性技術研發創新中心、以及國際銷售中心；廣州在汽車、電子和石油化工業等產業上有優勢，而深圳在電子信息、生物醫藥、金融和物流等產業上有優勢，廣州和深圳應主要在各自優勢產業的研發、設計、接單、采購、運營管理和銷售服務等高端領域布局，同時也應將部分技術密集型和資金密集型的高端制造業保留在當地以利于這些高端制造業的快速發展； 而有土地和勞動力優勢的珠三角其他地區則可以根據當地優勢建立生產和制造基地，承接各行業產業鏈的生產制造環節。

這種有層次和有梯度的產業規劃布局和產業分工合作對于推動香港和珠江三角洲的產業深化發展和產業結構調整具有重要的現實意義。對于香港來說，其國際金融、貿易和航運中心地位有了珠三角地區產業發展的支撐，其高度發達的服務業能獲得更廣泛的市場空間；對于廣州和深圳而言，各自產業能夠得到調整、升級，經濟結構會得到有效調整，可以緩解經濟發展環境和空間的壓力，有利于社會經濟的可持續發展；而珠三角其他地區，由于處于工業化起步階段，需要承接廣州和深圳的產業轉移， 通過土地和勞動力優勢換取工業化快速發展所需要的資本和技術， 提高勞動生產效率，從而縮小與發達地區的經濟發展差距，促進經濟的快速發展。

（二）共同建立利益協調機制，平衡各地在未來經濟和產業發展中的利益分配

由于利益關系是各地政府之間最根本的關系之一，因此利益分配問題是區域經濟協調發展中必須解決的核心問題，否則各地的重復建設和地方保護主義的頑癥不可能根治。建立廣深港創新走廊，共同制訂產業發展規劃也必須解決這一問題，而共同建立利益協調機制，平衡各地在經濟和產業發展中的利益是解決這一利益分配問題的關鍵所在。endprint

共同制訂產業規劃，已經初步確保了香港、廣州、深圳和珠三角的其他地區合理進行產業布局，在產業鏈上、中、下游各環節分享整個產業鏈發展帶來的收益，這是基于產業鏈和市場關系的一種新型地區經濟利益分享機制，這種機制強調地區之間合作，并在合作的基礎上實現產業利益的地區分享。但是由于各地經濟發展不平衡，所布局的產業鏈各環節的收益也不均衡，而且市場關系也有失靈的時候，所以需要各地共同建立以政府為主導的產業發展補償基金，并通過轉移支付的方式在香港、廣州、深圳和珠三角其他地區進行產業收益的再分配。

產業發展補償基金的資金主要來源于香港、廣州、深圳和珠三角其他地區相關產業的稅收，按這些產業每年稅收的一定比例提取。產業發展補償基金由各地政府共同成立基金管理機構進行管理，根據各地對相關產業的投入進行補償，尤其要補償那些投入和產出不平衡的地區，例如在基礎性和源頭性的研發和技術創新投入大而沒有產出或收益的產業端，資源消耗大而產出和收益少的地區等。只有這樣才能平衡各地的利益，使產業鏈各個環節健康發展，從而使整個產業鏈都有強大的競爭力和旺盛的生命力。

（三）共同制訂區域管理制度，成立專門管理機構來協調和解決具體問題

由于香港、廣州和深圳位于不同的行政區域，再加上香港屬于境外，與廣州、深圳在社會制度、經濟體制、財稅制度等方面都有較大的差異，所以在進行廣深港創新走廊的建設中，各地政府對于區域內的公共問題和合作事項需要制定統一的制度。例如，前面提到的產業統一規劃制度，產業發展補償基金和轉移支付制度，還有區域壟斷和不正當競爭行為規范，人才、資金、勞務和商品流通制度等，這些都需要各地政府的法規管理部門成立專門的工作機構（如廣深港創新法規委員會）專門制定統一的區域管理制度。

在制定區域管理制度時，可能會對目前國家的有關資本、財稅、進出口等方面法律法規進行某些方面的突破，所以需要與國家發改委、財政、稅務、商務和海關等部門進行溝通，讓政府各部門從國家戰略層面認可廣深港創新走廊，允許香港和珠三角地區在有關法律法規方面可以有限度地進行突破，先行先試。例如，在粵港澳地區，個人可以憑身份證件自由來往，不用辦理港澳通行證或回鄉證等；外籍個人在珠三角地區工作，個人所得稅一律按15%綜合稅率納稅；珠三角地區的企業所得稅一律按15%執行等。

在制定統一管理制度的情況下，要建立專門的跨香港、廣州和深圳各地的區域創新管理機構（如廣深港創新管理委員會），集中解決廣深港創新合作和產業發展中出現的問題，約束和規范各地政府和企業在區域經濟發展中的經濟行為。這樣，一方面可以減少各地方因對區域管理制度理解不同而出現分歧，提高區域管理制度的執行效率；另一方面，也可以節省人、財、物等方面的費用支出，加大對違規行為的懲處力度，保證各級政府在區域創新合作和產業發展中步調一致，快速推進。

（四）共同建立政府督導制度，定期安排政府層面督導會議推動廣深港創新合作

深圳和香港在共建深港創新圈的過程中，建立了深港創新及科技合作（深港創新圈）督導會議工作機制，來統籌及督導兩地在創新及科技合作上的工作安排，審議有關合作計劃的進度。目前雙方已經共同召開了三次督導會議，從雙方政府層面介入引導，有力地推動了雙方創新及科技方面的合作。

在廣州、深圳和香港以及珠三角其他城市共建廣深港創新走廊這一區域創新體系時，也可以充分借鑒這一作法。可以由區域創新管理機構（即前面提到的廣深港創新管理委員會）組織這種政府層面的督導會議，督導會議可以定期舉行，每三年或五年舉行一次。會議的主要議題為區域產業發展規劃的編制和修訂、利益協調機制和區域管理制度的制訂和更新、重大區域創新與合作事項的計劃與安排、以及政府督導制度本身的完善等。督導會議主要確定這些議題的重大原則和方向，具體編制和修訂工作由專門委員會（如廣深港創新產業發展規劃委員會、利益協調機制委員會、法規委員會等）和相應工作組來完成。出席督導會議的人員應當是廣州、深圳和香港以及珠三角其他城市政府的主要行政負責人或其代表，能夠全面體現各地政府在珠三角區域創新和合作中的利益訴求和責任擔當，并且可以協調區域創新與產業發展方面的工作。在督導會議的布置和安排下，廣深港創新走廊這一承載珠三角地區全面創新和合作重任的創新體系才能得到有效發展和全面提升。

本文在闡述區域創新體系對經濟發展的推動作用和深港創新圈目前發展狀況的基礎上，從珠三角地區經濟和產業發展的角度出發，提出了珠三角區域創新體系從深港創新圈向廣深港創新走廊發展的理由，包括廣深港三地的地理位置和文化淵源、廣州市本身的經濟地位和產業優勢角度、深圳未來的產業發展、以及珠三角的區域創新與其他各地區區域創新的競爭等，也列出了珠三角各地共同制訂產業發展規劃、建立利益協調機制、制訂區域管理制度和建立政府督導制度等四方面的具體措施，以供致力于珠三角地區經濟發展的研究人員和相關政府部門參考。

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