社區書記的民生治理樣本

陳建國很忙。

他有兩部手機，每次跟他通電話時另一部也叮叮直響。好容易約定了采訪時間，趕到社區時他卻不在。“咱們書記臨時出去開會了。”副書記谷丹一臉歉意，她說這是社區工作的常態。

等他開完會回來，前腳進屋，有居民后腳就追了進來。“院里的污水咕咕冒，你們到底管不管啊，啊？”原來，小區外馬路的下水井堵了，小區里污水被憋出來，影響居民出行。頭一天，社區打電話讓市政部門來疏通，可對方因故沒來。居民急了，上門來催。

“老百姓路都沒法走了，你們趕緊安排人來疏通吧。”陳建國趕緊抄起手機給市政部門打電話，“啥時候能來？給我個準信兒。下午一點半？好，我等著你。”送走了居民，陳建國也一直沒閑著。采訪中，不斷有人找他簽字、辦事。

在行政序列中，社區書記只能屈居末端，但工作強度之大令我吃驚不已。陳建國說：“社區就是居民的家，家長里短的事肯定少不了。”“干這工作煩嗎？”“社區工作就是為老百姓服務，要不咋叫執政為民呢？”說這話時，他一臉認真。

2008年8月，北京奧運會前夕，陳建國到沈陽市沈河區大南街道紅巾社區履職。

紅巾社區是上世紀八十年代的老舊小區，道路、管線等一些基礎設施損毀嚴重。由于物業棄管，小區里雜物堆積，墻面也破舊不堪，社區管理難度很大。陳建國是帶著軍令狀上任的。“街道領導說了，給你一年時間看能不能管好，不達標就撤掉！”

老舊小區主要差在硬件設施上，陳建國決定先以此入手改善社區環境。不過，紅巾社區17.2萬平方米面積，改哪不改哪居民都盯著。“開大會，讓老百姓自己說了算。”黨委會、聽證會、協商議事會，數十次會議后，居民提出了近兩百條意見和建議。

彼時，恰逢沈河區啟動老舊小區改造工程。陳建國積極向上級爭取資金，根據居民的建議新修了十余處廣場，在小區內安裝了健身器材，重整了綠地和小區道路。硬件設施達標了，軟件問題又浮出了水面。“社區環境變美了，但群眾參與社區活動的熱情并沒有太大提升。”陳建國想到了示范效應。

紅巾社區有位名人，叫亢秉銓。亢大爺70多歲，曾經是沈陽市勞模，瓦工、木工、電工、水暖工樣樣在行。退休后老人閑不住，經常在社區義務幫居民搞維修。“不管是下水道堵了、屋頂漏了，叫一聲老人就上門給幫忙。”

“像這樣的榜樣力量，社區不能浪費掉呀！”在與亢大爺溝通之后，紅巾社區成立了亢秉銓勞模黨支部。許多退休的老黨員加入黨支部，與亢大爺一起義務維修、維持社區治安。

眼見特設黨支部初見成效，陳建國一鼓作氣，又先后在社區內發掘命名了金秀英關愛黨支部、80后黨支部、和諧黨支部。“現在咱們已經有22個嘍。”

以黨建引領社區居民自治，陳建國摸索出一條社區管理的新路子。這種模式后來在全省推廣開來，他在紅巾社區的考核也順利達標了。

創建特設黨支部進行社區管理，對陳建國來說是借力給力。不過，更多的工作他還需親力親為。

老舊小區里老人也多。91歲的馮慶鈞老人是當年參加抗美援朝的英雄，女兒因病早逝，老伴也沒了，一直靠保姆照顧。陳建國成了老人的主心骨，“有啥事他都第一時間給我打電話”。

有天夜里，樓道水管爆裂，馮大爺家里發了水。房產110來修了半天，水還沒堵上。看著滿屋東西都被泡了，老人又急又氣，臉都變青了。“快給書記打電話！”凌晨2點，陳建國趕到了馮大爺家。他進屋就拉起老人的手，“大爺別上火，不管出了啥事都有我在吶。”在他的勸說下，老人慢慢平復了情緒。等維修人員修好水管，陳建國等人又把屋里的水淘干，天都見亮了。

老人有個養子，幾年前把馮大爺房證偷走，改成了自己名字。打那之后，因為名字對不上，老人每年報銷采暖費都麻煩。陳建國就得四處張羅，替老人協調。

2013年春節，馮大爺的保姆回老家辦事，請了個臨時保姆照顧老爺子。雖然只用她6天，細心的陳建國特意要來保姆身份證到派出所查驗。大年三十，保姆的愛人到馮大爺家過夜，陳建國對他也是一番調查。“我得保證老人的安全。”

除了關愛老人，陳建國還得扶助社區里的孩童。有天上班時，社區居民跑來反映，“書記，咱8號樓的小姑娘有點不對勁，臉上總掛著傷。你去看看吧。”

陳建國仔細打聽，小姑娘原籍在江蘇。父母離異后父親帶她來沈陽，重新組建了家庭，租住在紅巾社區里。后來繼母有了孩子，父親忙于工作無暇照顧，繼母心情不好時便會打罵小姑娘。陳建國把這位繼母找到社區談話。

“這是我家事，你們管得著嗎？”對方態度挺強硬。“你虐待孩子是犯法的，我當然能管！”陳建國義正辭嚴地說。“你別給我來這一套，信不信我找人把社區給砸了？”對方很囂張，張嘴就罵上了。

溝通無果。為免孩子再遭受虐待，陳建國馬上聯系街道婦聯、派出所，先將小姑娘接到市里的庇護站。然后他查戶口、查住址、查電話，費了無數周折終于聯系上了小姑娘的生母，把孩子送回了江蘇老家。

紅巾社區毗鄰五愛市場，15000多名居民中，有3500人是流動人口，其中以農民工居多。“我自己就是外來人，知道被人歧視的滋味。”陳建國是湖南人，有時他出去介紹自己是社區主任，對方會一臉詫異，有人甚至嘲笑他，“你這南蠻子是冒充的吧？”

陳建國決定為這些外來人提供盡可能多的幫助。2011年，農民工公共服務中心在紅巾社區成立，這在沈陽市社區中是頭一個。在服務中心，農民工可以免費使用娛樂健身器材、借閱圖書、享受醫療服務、參加技能培訓。“我要讓農民工享受到跟沈陽人一樣的市民待遇。”

為了生計，農民工白天都在外操勞，平常很少跟社區接觸。陳建國提出，社區要為他們提供“幫忙式”走訪。“咱們工作人員每人包300戶，要入戶走訪。敲開門就要問，你有什么困難沒？”

王志剛是從遼陽來打工的。他反映說農民工子弟小學太遠，想讓孩子就近入學。陳建國找到大南一小校長協商，對方表示有難度。“咱們都在一個轄區內，有互利互惠的關系。你們學校的車都在咱們社區里免費停放，你應該照顧一下嘛。”軟磨硬泡之下，校長終于點頭了。王志剛夫婦很感動，后來經常參加社區活動，成了骨干。

紅巾社區旁邊有家排骨米飯小店。店里招了一名女工，用了一個禮拜后要辭退，卻不給工錢。陳建國知道后，領著女工去要錢。“為啥不給錢？”“她干得不好，還跟廚師打架。”“打架是兩個人的錯，也不能不給工錢呀。”店主挺橫，說就不給。陳建國惱了，說你不給我就找勞動監察來查處你。“在我們這，就沒有農民工欠薪的事！”店主自知理虧，后來乖乖把錢付了。

類似討薪的事陳建國沒少做。2010年，紅巾社區轄區內一家商廈開工建設，年底時發生欠薪事件。“有老百姓就說了，工人在鬧事。”聽到消息后，陳建國立刻和街道工會、區工會、派出所工作人員趕到了商廈。商廈負責人稱資金緊張，欠了工人近20萬工資。“農民工工資不能拖欠，必須想辦法解決。”在多方協調下，3天后二十多名工人順利拿到了工錢。

2012年，該商廈內部裝修時，又發生拖欠工資事件。激憤之下，農民工扛著鋪蓋卷睡到了商廈里。陳建國去商廈辦事，無意中發現了。“不對頭，肯定又出問題了。”他詳細詢問得知，這次商廈欠了農民工工資100多萬元。

陳建國幾次到商廈協調。“農民工欠薪問題是溫總理親自抓的工作，絕不允許拖欠。如果捅了簍子，政府肯定來處罰你！”在他的督促下，最終商廈借來100萬元發給了工人。

在紅巾社區，幾乎所有農民工都知道陳建國的名言——“有困難來社區，我幫你維權”。

從2008年到社區，陳建國幾乎沒休過周末。早上7點進辦公室，晚上6點左右才下班，每天都是連軸轉。剪樹枝、除草、掃雪，組織文體活動、搞座談會、協調鄰里關系，他忙得不亦樂乎。

“社區里掛著一塊牌子，上面寫著辦理的工作事項有90多項，實際有200多項。”陳建國說，“基本你能想到的跟居民生活息息相關的都咱們管。”谷丹告訴記者，有的居民家狗丟了都讓陳建國幫著尋找。

知道陳建國家庭情況的人都說，他其實根本不用遭這份罪。陳建國1984年入伍來到沈陽，轉業時已經是團級干部，退休待遇不菲。他的愛人是學校老師，女兒在機關工作，家底殷實。2008年，在網上看到招聘社區主任的消息，他抱著試試的心態報名，竟然中選了。“以前在部隊跟地方接觸少，就想了解一下社會。”

紅巾社區里早年下崗失業的人員多，說話都直，常不順心了就沖著社區工作人員一頓罵。陳建國只能耐著性子聽，一遍遍地解釋。他偶爾也有發飆的時候。社區里有個刑滿釋放人員，每次喝完酒就到社區鬧事，更可氣的是常糾纏女工作人員。有天陳建國氣急了，咣咣踹了對方兩腳，這人后來再不來鬧事了。“我不是提倡打人，但工作人員的尊嚴必須有人來維護！”

同事打趣說，陳書記剛來還是個小伙，現在頭發都快掉光了。我問他圖啥。陳建國說他第一天到社區報到時，遇見亢秉銓老人領著外孫女在院里撿垃圾。“亢大爺不僅一個人獻愛心，還影響了周圍很多人。他在社區里幾十年都能堅持下來，我們好歹還領著一份工資呢，有啥不能干的？”

陳建國的付出沒白費。短短幾年，紅巾社區由一個老舊社區變成了省市樣板社區，先后獲得國際和國家安全社區、全國城市社會工作示范社區、遼寧省和諧社區建設示范社區等稱號。陳建國本人也先后被評為全國社區社會工作之星、沈河區特等勞動模范等稱號。

面對獎勵，陳建國看得很淡。他說：“這就是一個軍人的本色，干什么就像什么，無論走到哪里都會把事做好。”