淺談水利工程招投標工作的重要性和管理途徑

□李益超（商丘市水利施工總隊）

淺談水利工程招投標工作的重要性和管理途徑

□李益超（商丘市水利施工總隊）

在水利工程建設過程中，建設單位可以通過招標方式選擇投標報價和施工方案最優的投標人，從而加強對工程的投資、質量和進度的控制。實行招投標制度是水利工程項目招投標活動未來發展的趨勢。文章探討了招投標工作的重要性、程序和如何加強管理，以確保在水利建設項目的投資環境下市場各主體之間公平交易、平等競爭，使工程質量、工期和建設成本得到有效控制。

水利工程；招投標工作；重要性；特點

0 引言

隨著我國經濟建設發展的不斷加速，水利工程項目間的競爭也越來越激烈。水利工程項目中的招投標制度是工程建設活動中承、發包的主要形式，體現了公平、公正、平等的市場競爭機制原則。同時也要加強對水利工程招投標工作的有效管理，規范工程建設，真正保護各方利益，提高工程建設的投資效益，實現資源的有效配置，以保證工程質量。

1 水利工程中招投標工作的重要性

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，因此，水利工程具有很強的戰略性、公益性、基礎性。然而招投標活動作為水利工程項目建設的前期組成部分，在發揮建設工程的經濟效益和實現社會資源的最優化配置等方面具有重要的作用。

招標投標是水利工程建設管理的一項制度，是社會主義市場經濟環境下的工程發承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000年1月1日我國頒布的《中華人民共和國招投標法》，是第一部關于招投標的法律，是現在所有工程招標投標活動的指導方針和法律依據。另外，2002年1月1日頒布的中華人民共和國水利部第14號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》，這是水利部正式頒布的關于招投標的管理規定，用于規范水利工程招投標活動，也是水利行業招投標工作的行為準則。

水利工程的招投標工作應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規范市場秩序，有利于促進投標方之間的良性競爭。

2 水利工程招投標工作的流程圖和程序

2.1 流程

招投標大體分3個階段，即：準備階段——招標實施階段——決標成交階段。具體流程如圖1所示。

圖1 招投標工作的流程圖

2.2 程序

2.2.1 擬招標方案并發售招標文件

水利工程項目立項后，首先要擬定招標方案，通過總體分析確定在各個招標環節中的重點和特性等情況，再根據招標項目的實際情況、特點、范圍等來制訂相應的方案，以便能更好的指導實施水利工程的招標工作。招標方案擬好后，經過各級和各方審批后，要發售招標文件告知投標人招標項目內容、招標范圍、投標人資格條件以及合同條款與技術標準等。

2.2.2 編制和遞交投標文件

水利工程的投標文件通常分為商務和技術兩部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地質、水文氣象等自然條件的影響，因此，要充分掌握具體工程水文、地質等方面資料后再編制投標文件。另外，投標人應仔細閱讀招標文件，了解工程現場和周圍環境。

2.2.3 開標和評標

投標人應在招標文件規定的投標文件遞交截止時間前到達開標現場，同時還要遞交投標文件，企業法人或派委托代理人參加開標。評標小組成員要按照項目備案時的評標辦法從專家庫抽取，評標委員要嚴格按照招標文件規定的評標標準和評標方法進行評標。

2.2.4 定標和簽訂合同

招標人在中標候選人公示期過后且無投訴與質疑，應當向評標委員會推薦的第一中標候選人發出中標通知書，這時招標人與中標人可以按照招標文件和投標文件的約定簽訂合同。

3 如何加強水利工程招投標工作的管理

水利工程的招投標工作從項目立項到合同的最終簽訂，涉及比較復雜的工作程序，若某一階段出現問題，都會損害相關主體的合法利益，因此，必須加強水利工程招投標工作的有效管理，真正實現保護各方利益。

3.1 建立和完善水利工程招投標管理機制

水利工程招投標管理過程中要建立和完善管理機制，首先，建立工程項目管理中心。要建立高效合理的省市縣管理中心，改變行政管理工作多部門負責制，要將全部水利建設工程項目的招投標活動納入到其中，進行統一管理。其次，要實行政企分開管理機制。勘察設計、施工建設、工程監理以及招標管理等機構要分開設立，實現政企分離、分權制衡。同時，還要加強對各級行政管理部門的改革，打破壟斷，實現為水利工程項目建設各方提供更好的服務。

3.2 規范招投標工作程序

對招標程序從招標文件的編制、招標公告發布、開標評標和定標、施工合同簽訂等各個環節都要進行明確的規定，從制度上規范招投標工作程序。招標單位要成立分管領導、財政、審計等部門組成的招投標工作組，具體負責此項目的招投標工作，還要對招投標工作人員進行招投標基本流程、重點環節等方面的業務培訓，提高工作質量。另外，水利工程盡可能由招投標管理工作機構負責招投標，縮小工作人員招投標接觸面。

3.3 強化細節，加強管理

要廣泛推廣投標人資格后審的模式，建立網上報名、下載招標文件系統使合格投標人之間互相串通的時間減少到最低程度。同時，還可以采用最低限價法，以最大限度的減少因投標人哄抬造價對招標人造成的經濟損失。評標過程中，要注意方法的合理性與低價優選策略的應用，從而減輕串標單位對中標價的控制力。完善評標程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標水平。建立招標投標全過程的責任制，規范招標投標活動。

3.4 加大監督力度，嚴懲違紀違規行為

要堅持依法監督與社會輿論監督并重，建立政府監督，審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡，營造良好的招投標市場環境。建立專門監督小組，全程參與加強對招標公告、資格預審條件的監管，加大監督力度。紀檢部門應當嚴格按照相關法律法規，依法監管，對水利工程招投標市場和行為進行主動、自覺監督，嚴懲違紀違規行為。對玩忽職守、分包轉包、弄虛作假、暗箱操作、領導干部干預招投標等違紀違規行為的單位和個人，要給予嚴厲的經濟懲罰和黨紀政紀處分，達到嚴懲的目的，保證招投標的公平、公正。

4 結語

水利工程不僅關系到國民經濟的發展，更和廣大人民的生命財產安全密切相關。水利工程招投標是工程建設的重要步驟之一，因此，要加強水利工程招投標工作的管理，規范招標投標活動，保證招標的過程和結果公開、公平、公正，維護好市場秩序，確保招標投標質量。

[l]王義才.水利工程招投標特點及投標策略[J].城市建設，2010(12).

[2]趙學剛.水利工程招投標工作中存在的問題及其對策[J].科技創新與應用，2012(2).

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2014-01-07

李 迪）