水利工程管理存在問題及解決措施

□王緒剛（撫順市水利勘測設計研究院）

0 前言

水利工程作為國家的公共設施，擔負著防洪航運和發電排澇等主要職能，對于我國經濟建設和社會的發展起著重要的作用。但是水利工程的管理現狀和管理結果令人堪憂，仍然存在著諸多的問題，這給水利工程的發展和制度的改革帶來了阻礙。因此，加強對水利工程的管理，切實解決其中存在的問題對于提高水利工程項目建設的質量，以及保障人民的生命與財產安全具有重要的意義。

1 水利工程管理中存在的主要問題

1.1 建設程序不規范

水利工程項目的性質主要為公益性，項目本身沒有直接經濟效益作為回報，其投資形式主要以國家的投資建設為主。因此，部分地方政府與建設單位將爭取國家的投資資金作為工作的重心，在爭取到投資資金后，大多采取不執行建設程序或者減少審批手續的措施，以及只重視建設速度，不注重建設質量，從而降低了工程的質量，使工程建設項目無法順利完成驗收工作，工程的質量也無法做出科學客觀的評價。

1.2 管理體制不完善

水利工程建設項目除擔負著灌溉排澇和防洪發電的重要職能，還兼有旅游觀光和水產養殖等功能，在地方經濟的繁榮和發展中占有舉足輕重的地位。這些功能主要分為社會公益性質與生產經營性質，社會公益性質內容歸于國家管理，生產經營性質內容歸于地方行政管理，而這為管理權限和管理范圍的明確帶來了阻礙，出現了諸如水資源的管理無法統一、水政和漁政的執法管理權模糊和防洪排澇執法管理權限錯位等問題，并在水價核定、水費計收和利益分配等方面產生了諸多矛盾。究其根本，這些都是由于管理體制不完善造成的結果。

1.3 水價機制不合理

水價成本的核算需要水利工程管理部門結合《水利產業政策》的規定和自身實際情況進行實施。但是在實際執行過程中，很多管理部門不依據核算的成本標準收取水費，其實收價格僅占核算成本的40%左右，從而使水利項目的管理部門無法維持正常的運轉，管理人員和管理隊伍的穩定性無法得到可靠的保障。水價審批由國家計價部門嚴格控制，既不能依據市場規律與供求關系進行定價，又無法從政府得到價格和資金的補貼，無形中將水商品的支出成本由政府轉嫁到管理單位，這種政策性的虧損使管理單位的運轉難以為繼。

1.4 運營機制陳舊，管理方式落后

在水利工程管理單位中，存在著諸如管理人員老化、技術人員缺乏和整體文化素質偏低等問題，使得水利工程的管理與安全運行成為空談。同時，很多水利工程的管理單位受地理環境和政策機制所限，安于現狀、不思進取，“等、靠、要”的惰性思想嚴重，缺乏高瞻遠矚的戰略眼光，只注重眼前的利益，缺少改革創新的勇氣和健全的財務管理制度，從而使得水利工程良性運轉的難度進一步加大。

2 水利工程管理問題的解決措施

2.1 規范建設程序和項目法人的職責

政府要采取預防與查處相結合的措施，推行水利工程項目建設和巡查的責任制。第一，政府要建立健全水利工程建設的規章制度，如貫徹實施《水政檢查巡查制度》、《水政監察大隊考核辦法》和《加強水利工程管理的暫行規定》等一些規范條例，頒布《水利局行政執法責任制》與《水利局行政錯案追究制度》等文件，對于水利工程管理人員的出勤、巡查、考核和獎懲等進行明確的規定。第二，水利工程各級管理部門要做好相互監督工作，實行個人檢舉和社會舉報的制度，并對舉報結果核實準確的相關人員給予物質獎勵，以提高管理人員的危機意識和工作責任感，使其做到恪盡職守。對于在管理過程中發現的問題，各職能部門要及時采取相應的解決措施，如果出現的問題嚴重，無法依照簡易程序處理，需要向上級部門申報，由上級部門調查取證，并按照執法程序進行處理。第三，水利工程的管理部門要依據管理范圍的不同，進行職責分工，各分工部門要做到各司其職，并彼此相互監督，避免出現腐敗和違法違紀現象。

政府還要加強對項目法人的管理，建立嚴格的考核制度，以約束其建設行為。同時，政府要做好水利工程建設項目的招投標工作，堅決打擊惡意中標、層層轉包與違法分包等行為，為水利工程的管理奠定良好的基礎。此外，政府要加強對水利工程招標大代理機構與評標專家和委員的管理，避免招標單位、投標單位和評標委員彼此之間相互串通，從而為水利工程建設的質量安全埋下隱患。

2.2 明確管理權責，促進規范管理

水利工程主管部門擔負著水利工程的直接管理責任，其權限范圍包括監督水利工程項目日常管理、養護、安全運行，以及監督水利工程建設資金的使用與水利資產管理等。對于不同的水利工程項目，要依據其規模和所處的位置決定其管理單位和部門，如關系到國計民生的重大水利工程項目與跨流域的水利工程，其資源的綜合利用和管理需要由國務院的行政部門負責；跨省的重要水利工程，其管理遵循“誰境內，誰管理”的原則；遼寧省內的水利工程則由地方最高行政級別的水利主管部門負責。同時，不同級別的水利工程主管部門要堅持政企分開的原則，做到各司其職、各行其是，并積極改善傳統的管理方式和管理觀念，提高管理人員的管理水平和專業技能。在水利工程管理過程中，對于水利工程主管部門中因失職導致出現安全事故的單位和個人，上級主管單位要嚴格依法追求其責任。對于具有管理職能的其他單位出現水利工程安全事故，上級水利主管部門也要追究負責管理的個人責任和具體水利管理部門行業管理的責任。

2.3 建立科學的水價體系與管理體系，發揮水價在資源配置中的平衡作用

政府要制定相關的法律法規，采取分級管理與民主協商的策略，建立靈活機動的水價管理機制和調價機制，以使其更符合市場發展的規律，滿足水利主管單位和部門的實際經濟需求。政府要將水利工程的供水水費定性為經營性質，水價要遵循按照成本核算的標準補償成本，并實行公平負擔和共同受益的原則，因地制宜地實行不同標準，并依據水利資源的用途和季節的變化對價格進行調控。政府要依據經濟的發展和社會的進步，并參照市場價格，適當將水價標準上浮，以保證水利工程的主管單位可以有穩定的資金來源，維持日常工作的正常運轉。同時，政府要將水價的管理權限適當下放給地方政府，允許地方政府的物價部門和水利部門根據自身情況對政府的指導價格進行合理的修正。對于存在財政轉移問題的貧困地方，政府要依據其水利資源的實際情況，結合當地群眾的承受能力與市場需求，對水價實施逐步調整的策略，以免給群眾帶來沉重的經濟負擔和生活壓力。對于小型的水利工程與民營性質的水利工程，經營者可以參照政府的指導價格，與用水戶自行協商水價。此外，根據農業用水是水利資源應用的主要方面，政府還需要逐步完善和推廣農業用水的計量設施，使其更為簡單化、經濟性和實用性，從而加強對農業用水的管理，以利于節約水利資源。

2.4 改善運營機制和管理方式，提高管理人員的素質

水利工程的管理部門要改善傳統的運營機制和思想觀念，努力挖掘自身的優勢，利用現有的水力資源，進行經濟效益的創收。同時，管理部門要有長遠發展的眼光，注重長期的效益發展，不計較一時得失，要敢于改革創新，采用靈活有效的管理方式，提高管理的效果。此外，管理部門要培養和引進技術人員，做好水利工程項目的管理和維護工作。管理部門要大膽啟用年輕骨干，以他們的拼勁和闖勁為管理工作注入新的活力，既可以實現管理隊伍的年輕化和高素質化，又可以維持管理隊伍的層次化和階梯化，保證管理工作的良性可持續運轉。

3 結語

總之，管理部門只有堅持科學的發展觀念，以先進的思想指導水利工程管理工作，注重提高管理人員的素質，以及結合市場發展的規律和人民的生活水平，制定合理的水價，才能真正地解決水利工程管理中存在的諸多問題，從而取得良好的經濟效益和社會效益。

[1]謝春全.淺談水利工程建設管理存在的問題及解決措施[J].科學之友，2011（05）.

[2]李偉.水利工程管理中的問題及解決措施[J].江西建材,2012（01）.

[3]杜俊強.淺談水利工程管理存在的問題及解決之道[J].中國新技術新產品,2011（21）.