淺談貴州省小型農田水利建設的影響因素

□龔曼萍（貴州省水利水電建設管理總站）

淺談貴州省小型農田水利建設的影響因素

□龔曼萍（貴州省水利水電建設管理總站）

小型農田水利基礎設施建設是農業發展的最基礎條件，直接關系到農業生產穩定發展和廣大農民切身利益，同時也是國家的糧食安全和農村經濟社會的發展基礎保障。小型農田水利建設一直都是國家重點扶持的水利項目，但是由于各種影響因素，小型農田水利建設一直存在著各種各樣的問題。接下來，文章就根據這些所存在的問題，對小型農田水利建設的影響因素做一個簡單的分析。

小型農田水利建設；影響因素；建設和管理

我國是世界頭號人口大國，有13億多人口，約占世界總人口的1/5，我國的淡水資源總量占全球水資源的6%，居世界第6位，但人均水資源量僅為世界平均水平的1／4，居世界第109位。水資源是農業的命脈，沒有水農業生產就不能得到保障。新中國成立后，經過六十多年的努力，興建了大量的水利工程，解決了很多地區的用水問題，但是還沒有從根本上解決中國農田水利設施薄弱的問題，水旱災害仍然威脅著農業穩定發展和國家糧食安全。即使擁有部分水利工程的農村，其水利建設也普遍存在標準低、配套差、老化失修、功能退化等問題，因此，小型農田水利工程應運而生。

1 小型農田水利工程建設存在的影響因素

小型農田水利工程指的是為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和小型泵站等小型工程項目。我國小型農田水利建設一直都受到黨和政府的重視，取得了很大成就，但依然存在著各種各樣的問題，有待解決。

1.1 資金缺口較大

雖然小型農田水利建設一直都是國家重點扶持的水利項目，但是由于點多面廣，建設項目基數很大，貴州80多個縣市就有六千余萬畝的耕地面積亟需進行水利設施建設，而每年下到貴州省的專項資金只能是解決其中一小部分，大部分的灌區也只是解決了干渠部分，渠系配套遠遠滿足不了現在灌區的蓄水要求，因此，資金缺口成了制約小型農田水利建設的重要因素之一。

1.2 高效節水灌溉等先進的灌溉方式推行難度大。

目前貴州省絕大部分耕地均采用的是渠道灌溉的方式，節水灌溉也基本局限于渠道防滲，采用高效節水灌溉所占比例很小，不到耕地面積的1%，究其原因，在于推廣難度大。貴州省的灌溉方式基本以渠道灌溉為主，老百姓進行農田灌溉還是以前靠天吃飯的理念，喜歡亂灌、漫灌，從一定程度上加大了水資源浪費，而縣級水利部門的高效節水推廣、普及力度不大，管道輸水由于出水流量較小，不易于被老百姓所接受。因此，小型農田水利建設中高效節水灌溉部分很難實施下去，或者實施后被大面積破壞的幾率很大，這也成為制約小型農田水利建設的因素之一。

1.3 運行管護機制不健全

小型農田水利建設的實施主體在于各級水利部門，但實施建成后的運行管護卻成為目前貴州省內的瓶頸，部分縣成立了用水戶協會，通過協會來對小型農田水利進行后期運行管理，而還有一部分縣則完全依托于鄉鎮水利站，運行管護機制、人手均不到位，不能完全發揮運行管護機制的積極性和作用，造成了小型農田水利建設項目被人為破壞而無法正常運行。因此，一個完善的運行管護機構（基層服務體系、用水戶協會等），并能合理配套運行管理的資金也成為了貴州省小型農田水利建設的一個因素。

2 小型農田水利建設和管理的幾點建議

水利是農業的命脈，農田水利建設不僅關系到我國農業的可持續發展和國家糧食安全，而且還跟一個地區經濟社會的可持續發展有著緊密的關聯。尤其是我國地理氣候條件復雜，每年都會遇到一些水旱災害，這個時候，就體現了小型農田水利工程的重要性。近幾年來，根據調查顯示，當干旱或者是洪澇災害來臨的時候，那些農田水利建設比較完善的地方受到災害影響的程度就會比較輕微，由此可見農田水利建設工程在維持我國農業發展過程中所具有的重要性，所以，高度重視農田水利建設、提高農業抗御自然災害的能力，是增強農村農業防災減災能力的迫切需要。

2.1 建立農田水利建設規劃制度。

有道是“無規矩不成方圓”，想要杜絕小型農田水利工程建設上的盲目性和隨意性，就要完善農田水利建設的審批和復查制度，施工之前做好規劃，規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。在工程竣工之后，相關的審查人員一定要親臨現場，做好檢查工程，從根本上解決工程可能存在的漏洞和問題，保證其農田水利工程所具有的功效。

2.2 以農民為主，自主維護水利建設。

農田水利設施建設所服務的主體就是農民，只有得到了農民的認可和參與，才能更好、更快地進行農田水利設施建設。尤其是在維護管理方面，政府和施工單位的人員畢竟有限，不可能做到時刻守護著水利設施，所以要利用新聞媒體以及公益廣告，加大宣傳力度，使受益村民了解到水利設施所帶給他們的好處，讓他們能夠自主的參與到管理和維護已有的水利設施的工作中，通過人民群眾的龐大力量，維護已有的水利工程的長久性。

2.3 多方面多層次解決資金投入問題

政府對小型農田水利建設的資金投入固然是改善農業生產條件、提高農業投資效益的有效途徑，但仍然不可能滿足農業水利工程的需求。所以，要拓寬投資渠道，可以考慮利用豐富的民間資本，讓有能力的組織或者是個人參與小型水利工程的建設、經營和管理，鼓勵有資質、運營良好的水利管理單位上市發行股票和債券，吸引有能力的人來進行投資。

另外，也可以向發達國家學習，將我國的小型農田水利進行一系列市場化改革，將我國的水利工程單位進行企業化改制，開展農田水利收費制度改革，通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設施的產權或使用權的方法，吸引更多的商家或者個人來進行投資，增加農田水利工程建設的投入資金。

2.4 落實運行管護機制

為了杜絕有些公司或者是個人在擁有了農田水利的權利之后，在建成后的管理上出現某些管理方面的問題，所以對于承包、租賃、拍賣的小型蓄水工程的公司或者是個人，要明確其對于農田水利建設工程的管護機制，做到防汛要保安全、抗旱要保灌溉、經營要服從防汛抗旱。同時農民用水戶協會也要明確自己的責任和義務，通過用水戶民主制定渠系工程管理、用水管理、財務管理制度來完善對于用水戶農民的管理，同時還要建立完善水價制定制度和財務公開制度，一切以用水戶農民滿意為根本，用水戶可以審議通過的執委成員分工負責和責任追究制度，對農民用水戶協會的工作進行監督，確保各項管理有序進行。對于委托專業人員承包管理的小型提水工程，要在跟用水戶農民商議之后，明確對設備的使用和管理要求，要明確使用和維護設備的費用標準、獎懲辦法等，由所有的用水戶農民共同執行，以確保其公平公正性。所有的監管部門都要通過完善的管理機制，確保小型農田水利工程管護好、使用好，效益發揮好。

3 結語

自新中國建立以來，農業生產就一直是支持著我國經濟持續發展的最主要的動力，而我國也在不停的想方設法地提升我國的農業生產總值。而伴隨著農村政策的變遷和農業生產經營體制的變革，小型農田水利建設也走過了一條曲折復雜的道路。農業是我國國民經濟和社會發展的基礎，而加大農田水利建設又是鞏固和發展農業的基礎性地位的重要措施，必須做好小型農田的水利建設工作，為我國的經濟建設做出應有的貢獻。

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[3]譚雪玲.淺議小型農田水利工程管理中的問題[J].科技與企業,2013(03)

[4]常濤.淺析小型農田水利工程施工控制[J].科技致富向導,2013(03)

TV93

A

1673-8853（2014）01-0042-02

龔曼萍（1961-）女，工程師，主要從事小型農電水利建設管理。

2013-12-08

趙 鑫）