淺談水利水電工程建設(shè)征地工作

□陳文斌（貴州省水利投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）

0 引言

在水利工程建設(shè)中，建設(shè)征地工作是項目建設(shè)中一個非常重要的環(huán)節(jié)，是關(guān)系到整個水利水電工程是否能夠順利實施的重點工作，它不僅涉及范圍廣，協(xié)調(diào)難度大，而且直接影響水利工程建設(shè)的進(jìn)度和成本。做好建設(shè)征地拆遷工作對促進(jìn)水利工程建設(shè)尤為重要，必須對建設(shè)征地工作的長期性及艱巨性進(jìn)行充分的認(rèn)識，協(xié)調(diào)處理好各相關(guān)方關(guān)系。做好建設(shè)征地工作，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

1 水利水電工程建設(shè)征地工作的意義

建設(shè)征地是水利水電工程建設(shè)的前沿性基礎(chǔ)工作，施工未動，征地先行。建設(shè)征地是否順利關(guān)系到水利水電在建項目的進(jìn)度和工期，直接影響工程效益的發(fā)揮，影響社會的穩(wěn)定。因此在征地拆遷工作中必須堅持采取高效率、快節(jié)奏、多種思維的方式來加快征地拆遷進(jìn)度。此外，建設(shè)征地資料是否完整詳細(xì)、真實還將影響到竣工移交和項目審計，因此說征地拆遷對項目的順利實施起著至關(guān)重要的作用一點也不為過。

建設(shè)征地工作是一項繁瑣的系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，它不僅關(guān)系到水利水電工程建設(shè)項目進(jìn)度和節(jié)點工期，而且涉及到被征地群眾的根本利益和可持續(xù)發(fā)展問題，水利水電工程能否順利實施，關(guān)鍵在征地拆遷與安置工作進(jìn)度的快慢和質(zhì)量的好壞。征地和拆遷安置工作涉及發(fā)展改革、水利、國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、通訊、電力和稅務(wù)等諸多部門，只有各參與方都講政治、顧大局，充分認(rèn)識到征地和拆遷安置工作的重要性，才能形成合力，將建設(shè)征地工作做好、做扎實。

2 做好水利水電工程建設(shè)征地工作的措施

2.1 把群眾思想工作做細(xì)做實，是做好征地拆遷安置工作的重要前提

應(yīng)該始終把征地拆遷工作放到落實好科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)真對待，把它當(dāng)成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、關(guān)系民生的一項重要工作來抓，全面加強干部領(lǐng)導(dǎo)，提高村民對征地拆遷工作重要性的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到這項工作中。一是宣傳群眾、教育群眾。在征地初期，充分利用廣播、電影、動員會等多種形式，大張旗鼓開展宣傳。二是分工到戶，責(zé)任到人。各工作隊成員分成若干小組，小組每個隊員都具體負(fù)責(zé)聯(lián)系若干戶群眾開展思想工作，做到時間、任務(wù)、責(zé)任到人。三是座談對話，釋疑解惑。多次召開征地村莊不同層次的座談會，對老百姓反映比較強烈的問題給予解釋答復(fù)，消除疑惑，穩(wěn)定情緒。四是切實幫助群眾解決生活實際問題。堅持就近安置入學(xué)、優(yōu)先照顧的原則，解決搬遷農(nóng)民子女過渡期的入學(xué)問題。積極解決項目建設(shè)污染問題，組織人員對村務(wù)、財務(wù)、土地爭議、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等問題進(jìn)行處理，有效化解群眾矛盾。堅持以人為本，尊重群眾習(xí)俗，采取集中安排地塊、統(tǒng)一規(guī)劃的方法，做好安置場所規(guī)劃和建設(shè)。

2.2 全力爭取地方各級政府大力支持

水利水電工程建設(shè)征地面積大，拆遷量大，情況復(fù)雜，要充分爭取各級黨委政府的大力支持，將其作為做好征地拆遷安置工作的前置性工作。在項目征地拆遷工作中，政府與建設(shè)單位要高度統(tǒng)一思想，同心同德，群策群力，自上而下，層層推進(jìn)，各級領(lǐng)導(dǎo)最好形成現(xiàn)場定期例會機(jī)制，及時掌握現(xiàn)場各項工作開展情況，及時給予決策和指導(dǎo)，為項目建設(shè)提供強有力的組織保障。

2.3 堅持以人為本，和諧征遷安置

在認(rèn)真落實征地拆遷安置政策的同時，始終堅持“換位思考、以人為本、和詣?wù)鬟w安置”的工作理念，確保各個環(huán)節(jié)對接無縫，切實維護(hù)群眾利益。一是根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿袼缀图竟?jié)開展征地拆遷工作；二是尊重大多數(shù)老百姓意愿，帶著感情做好群眾工作；三是對庫區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，要緊緊圍繞移民的意愿和增收、滿意度及幸福指數(shù)來開展工作，既要充分考慮當(dāng)前利益，又要考慮長效機(jī)制。

2.4 認(rèn)真解決征地拆遷和安置工作中的共性和個性問題

水利水電工程點多、面廣、戰(zhàn)線長，征地拆遷共性和個性問題都很突出。因而必須做好以下幾點：一是深入群眾，了解民情民意，掌握共性和個性矛盾發(fā)生的真實原因；二是組織干部群眾學(xué)法學(xué)政策，做到解決矛盾有法可依；三是善待百姓，寬宏大量；四是及時解決老百姓提出的合理訴求，讓政策和利益的天平向弱勢群體傾斜；五是果斷回決無理訴求，慎重處理阻工鬧事者。

2.5 高度重視信訪維穩(wěn)工作

水利水電工程建設(shè)，涉及戰(zhàn)線長，占壓面積大，土地分類復(fù)雜，和諧穩(wěn)定就顯得格外重要。應(yīng)該始終把信訪維穩(wěn)工作作為重頭戲。一是在預(yù)防上下功夫。對帶有普遍性、傾向性的問題進(jìn)行調(diào)研，及時調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，盡力使制定的各項措施切合實情、符合民意。二是堅持對征地拆遷和安置矛盾進(jìn)行排查。各參與方必須對存在的問題進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處理。每逢重要活動、節(jié)假日，都要召開維穩(wěn)工作會議，進(jìn)行矛盾大排查。三是認(rèn)真做好接訪工作。成立接訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定接訪辦法，完善應(yīng)急情況的處置預(yù)案，明確各單位的職責(zé)，做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位、工作到位。四是全力做好各類矛盾的協(xié)調(diào)處置工作。本著“群眾利益無小事、有利于解決問題、有利于工程建設(shè)順利進(jìn)行”的原則，以積極的態(tài)度去溝通、去協(xié)調(diào)。

2.6 公開、公平、公正做好征地拆遷工作

水利水電工程一般來說屬于民生、民興工程，建設(shè)征地區(qū)絕大多數(shù)群眾都積極擁護(hù)。但是，由于信息掌握上的原因，部分老百姓對征地拆遷政策一知半解，擔(dān)心基層干部不按程序辦事，因而產(chǎn)生抵觸情緒。為了消除老百姓顧慮，在征地拆遷安置過程中，應(yīng)該始終堅持“公開、公平、公正”的原則，全力打造陽光工程。一是規(guī)范工作程序。所有的實物指標(biāo)都實行三榜公示，所有的補償標(biāo)準(zhǔn)都以紅頭文件下發(fā)到實施單位并張貼到拆遷公共場所。二是加強對征地拆遷安置政策的宣傳，充分利用電視、廣播、報紙、櫥窗、宣傳手冊和辦培訓(xùn)班等方式集中宣傳征地拆遷安置政策和補償標(biāo)準(zhǔn)，真正把征地拆遷政策交給老百姓。三是嚴(yán)格資金兌現(xiàn)管理。水利工程建設(shè)屬國家投資項目，應(yīng)對每一筆資金的使用嚴(yán)格管理，對兌現(xiàn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金，實行制式兌付卡。

2.7 搞好失地農(nóng)民養(yǎng)老、再就業(yè)服務(wù)

在失地農(nóng)民的再就業(yè)方面，一是加強對失地農(nóng)民的引導(dǎo)和教育。對手中有余錢的農(nóng)民進(jìn)行“富而思進(jìn)”的教育，引導(dǎo)他們把錢用在正路上，用在擴(kuò)大再生產(chǎn)上，用在合理消費上。有針對性地對失地農(nóng)民進(jìn)行社會公德、法律法規(guī)教育，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強法律法規(guī)意識，艱苦創(chuàng)業(yè)致富奔小康。二是在“老本行”上留一部分。鼓勵愿意繼續(xù)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的農(nóng)民進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)、種植小區(qū)發(fā)展，或以轉(zhuǎn)租、包租的方式劃出生荒地、河灘地，促使其發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。這不僅可以安置失地農(nóng)民，還能加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是就地轉(zhuǎn)化一部分人。由有關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)，讓建設(shè)單位在用工時，同等條件下優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，同時積極引導(dǎo)農(nóng)民參加當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)，把諸如挖土方、運建材、小修小補等技術(shù)要求不高的工程承包給他們。四是自謀職業(yè)闖出一部分人。對就業(yè)能力強的農(nóng)民進(jìn)行建筑、駕駛、維修等社會需求較大的技術(shù)工種培訓(xùn)，鼓勵他們在市場就業(yè)。全面啟動實施失地農(nóng)民“轉(zhuǎn)業(yè)”培訓(xùn)計劃，采取多種形式，將培訓(xùn)與創(chuàng)造就業(yè)崗位相結(jié)合，提高失地農(nóng)民勞動技能，增強在就業(yè)市場的競爭能力。

在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險方面，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)的組織協(xié)調(diào)工作；組織建立專門的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對賬戶管理、保金支付、資產(chǎn)增值等業(yè)務(wù)進(jìn)行具體操作。二是積極配合民政、人社部門、宣傳土地征用方面的法律、法規(guī)和規(guī)章以及失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意義、投保方式、交費方法和60周歲以后年領(lǐng)取生活費的有關(guān)規(guī)定。通過召開村干部座談會、農(nóng)民代表座談會和全體村民座談會，使農(nóng)民理解政府對他們的關(guān)心，廣泛動員失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險。三是建立和落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金管理、資金保值增值責(zé)任制。同時，加強內(nèi)部管理和監(jiān)督，增強責(zé)任意識,對損害失地農(nóng)民養(yǎng)老保險利益、挫傷其養(yǎng)老保險積極性的責(zé)任人要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

3 結(jié)語

水利水電征地拆遷工作牽涉面廣，社會關(guān)注度高，事關(guān)被征地拆遷群眾根本利益，被譽為新的“天下第一難事”。要平穩(wěn)做好征地拆遷工作，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，關(guān)鍵是要從實物指標(biāo)調(diào)查開始都要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，協(xié)調(diào)和平衡各方利益關(guān)系，在維護(hù)被征地拆遷農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行“一把尺子量到底”，確保公開、公平、公正。

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