新農村農田水利灌溉管理探析

□連紅波 □韓紹偉(焦作市廣利灌區管理局)

0 引言

隨著我國經濟的快速發展，為了縮小城鄉發展的差距，黨中央提出了“建設社會主義新農村”戰略目標。在農業生產與國民經濟發展的過程中，農田水利灌溉發揮著至關重要的作用，可以說水利是農業生產的命脈，是確保農村經濟可持續發展的重要因素。而我國正面臨水資源短缺的嚴峻形勢，加強農田水利灌溉管理，深入改革與完善灌溉管理體制和運行機制，是確保農田水利健康發展的關鍵所在。文章分析了新農村農田水利灌溉管理中存在的問題，然后針對這些問題提出了改進策略。

1 農田水利灌溉管理對新農村建設的重要作用

農田水利灌溉是農業生產的基本條件，在農村經濟發展中具有重要地位和作用。如何確保農業發展所需的水資源合理、有效利用已經成為我國新農村建設需要解決的重要任務之一。

1.1 減輕農民負擔

通過實施農田水利灌溉用水的管理，建立農業用水費用計收制度的透明化，避免出現收費層次多、收繳不規范、克扣等現象的發生。還可以減少農田灌溉過程中不必要的灌溉用水量，降低農民灌溉用水的支付費用。使得農民能夠明白用水，踏實繳費，還促使農民節約用水，這樣就可以大大減輕農民負擔，達到節支增收的效果。

1.2 規范用水秩序

實行灌溉管理后，運用市場管理機制，不斷規范用水秩序，不但可以有效協調用水矛盾，還可以提高農民節約用水意識。加強灌溉用水管理的民主化、透明化，這樣農民就可以從繁重的解決用水糾紛的事務中解脫出來，還能有效地杜絕矛盾的激化，使農民能夠更好地投入到勞動生產中。加強灌溉管理能夠很好地規范用水秩序。

2 農田水利灌溉管理存在的問題

在農田水利灌溉發展過程中，管理方面存在著一些問題，主要是：

2.1 管理過程中政事不分

目前,一些地區農田水利灌溉管理體制大多還是沿用以前計劃經濟下的管理和運行模式，傳統的計劃管理模式顯然不能適應現今的高速需求和現代農業快速發展的實際。同時，一些水利局對農田水利灌溉存在著政事不分的管理，結果導致農田水利灌溉管理跟不上現代農業發展的步伐，也給農田水利灌溉帶來了很大的問題，嚴重阻礙了水利事業和農村農業的發展。

2.2 農田水利灌溉管理制度不健全

在新農村的建設背景下，灌溉用水管理政策與制度還不完善，如：灌區的用水體制方面還沒有進行完善，體制不夠健全，灌溉區域不具備相應的經營管理自主權，所以在水資源的收入方面主要是依靠灌區的水費，為了獲取經濟效益，有些地區提倡多使用的概念，導致一定水資源的浪費。另外，由于缺乏嚴謹的收費制度，因而造成使用者在使用時沒有受到應有的優惠，再加上用水農民普遍節水意識不強，也就導致無論是管理部門還是用水用戶，難以形成節水意識，造成水資源的浪費。

2.3 工程管理費用不足

近幾年，國家對農業水利項目加大了扶持力度，對灌溉工程的投入經費不斷增加，但仍有一些地區存在費用不足的情況,給農田灌溉造成了極大的影響，嚴重限制了灌溉區域的可持續發展。

2.4 水管體制改革方案難以落實

目前，一些水利系統相關機構的主要任務僅僅是提供灌溉水源及收取費用等日常活動，相對來講，這些水利灌溉管理體制缺乏先進性色彩。水利管理單位的地位沒有得到足夠的重視，水利管理體制改革方案很難得到落實，因而在管理過程中面臨許多問題，出現許多不利現象。因此，需要加強水管體制改革。

3 加強新農村建設水利灌溉管理對策

針對新農村建設中水利灌溉管理存在的問題，各地應該按照新農村建設的基本要求，采取針對性的措施，切實提高水利灌溉管理水平。

3.1 改革、創新現行的管理體制和運行機制

農田水利灌溉管理體制和機制的建立健全不是一朝一夕的事情，是根據實踐不斷摸索不斷前進的結果，是農業生產可持續發展的必由之路。要根據區域內灌溉發展的需要，不斷建立科學、層次化的管理體系，結合實踐經驗，結合具體情況，適宜地開展各種灌溉服務業務，改變多頭管理的不利現象，增強水利灌溉管理的效率。

3.2 完善管理體制和運行機制

在管理體系中，管理體制和運行機制是行為準則，具有指導工作和規范工作的重要作用。因此，從基層開始由下而上地進行對灌區的管理，建立并完善長效穩定安全的管理機制和運行機制。

對農業發展進行合理灌溉管理，不斷完善現代水費計收制度，結合收費制度管理水資源，對農民實施多用水就得多交錢的方式能徹底地增強他們的節水意識，提高農田灌溉的效率。為營造良好的用水秩序，對農田灌溉要采取適宜的管理制度后，實現灌溉管理用水透明、公正、民主，使得灌溉用水的秩序得到了一定的規范，又保證農民可持續用水，實施好農田灌溉管理發揮的理想成效。

3.3 強化現代水管理意識，加強灌溉管理工作

要樹立起水利是國民經濟發展命脈的認識，確立水資源戰略為國家戰略的觀念。從工程項目建設初始開始，加強工程項目的維護，對各級渠道按相關的技術規范進行全面的清理，以達到方便投入使用后各項工作的展開，為后期灌溉管理工作奠定工程基礎。

3.4 加強農村水利投入，強化水利設施管理

農村水利具有較大的公益性，政府應積極想辦法加大對農村水利建設的財政投入，制定相應的優惠政策，吸引參與農田水利工程建設，實現以政府投資為主，水利會與會員投資為輔的多元化投資機制，解決資金不足的問題。

要高度重視水利工作，加強水利基礎設施建設與維護；對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施項目，要采取有效措施，加強水資源利用效率，提高農田水利灌溉使用率，確保適應當今水利發展需要。

4 總結

確保農田的有效灌溉是強農、穩農、促農增收，維護農村和諧穩定的基礎。另外，新農村建設對水利灌溉管理提出了新的要求，各地要按照新農村建設的要求改革和完善現有的管理體制，提高農田灌溉質量，以促進農業生產可持續發展。