農村水利建設存在問題及對策探討

□楊海峰（遼寧省昌圖縣馬仲河鎮水利工作站）

農村水利建設存在問題及對策探討

□楊海峰（遼寧省昌圖縣馬仲河鎮水利工作站）

我國是一個農業大國，水利是農業的命脈，農村水利工程是農村發展的基石，是現代農業生產建設的首要條件，是解決“三農”問題的重要措施。因此，要高度重視農村水利建設，提高農村水利保障。文章針對新形勢下農村水利建設的實際，通過分析農村水利建設存在的問題及原因，提出完善農村水利建設的對策，為加強農村水利建設提供參考。

農村；水利建設；對策

0 引言

水利是國民經濟的命脈，農村水利更是農業的命脈。農村水利建設是實現農業可持續發展的重要基礎，是提高農業綜合生產能力的關鍵，是農民增收、農業增效、農村發展的保障條件。因此，加強農村水利建設，在解決農村問題中具有重要作用。黨中央高度重視農村水利建設工作，提出一系列加強農村水利建設的辦法，各級政府積極響應黨中央、國務院的號召，加大力度搞好農村水利建設工作。但是，當前農村水利建設還存在諸如農田水利基礎設施薄弱、資金投入不足、管理機制不健全等許多不容忽視的問題，農村水利建設現狀還遠遠不能滿足新農村建設和農村經濟快速發展的要求。所以，要實現農村水利事業的現代化建設，做好農村水利建設的總體規劃、加大投入力度、加強農村水利隊伍建設和依法保護水利設施等是特別重要的。

1 現在農村水利存在的問題及原因分析

改革開放以來，作為農村經濟發展重要保障的農村水利建設與之前相比有了顯著的進步,取得了一定的成績。但是當前的農村水利建設還存在很多問題，其現狀難以適應農村經濟社會可持續發展和全面建設小康社會的要求，對農村水利的現代化進程產生了一定的阻礙作用，綜合各方面因素，導致農村水利建設落后的主要原因有以下幾點。

1.1 農田水利基礎設施薄弱

現有的農村田間水利工程大多建于20世紀六七十年代，由于年代久遠，維修養護水平差，設備普遍老化，綜合利用效益衰減，有的甚至已被破壞，導致其失去原有的功能作用。同時，由于現有工程修建時的建設標準很低，難以滿足現在新農村建設對水利工程的要求，導致灌溉、防洪、排澇不能得到有效保障，灌排效率較低，防旱抗洪的效果不明顯。另外，由于部分農村地區還沒有健全的農田水利基礎設施，導致這些地區的農田只能是靠天收，農作物產量相對較低且波動較大。

1.2 農村水環境惡化的問題仍很嚴峻

隨著美好鄉村建設的不斷深入，農村的經濟蓬勃發展，但是農村水環境惡化的問題仍很嚴峻，大量的工業廢水、生活污水、農藥、化肥等嚴重污染了地表水和地下水，直接危害著農村的飲水安全，未經處理的污水直接灌溉農田，嚴重威脅著糧食安全；還有部分農村地區水土流失嚴重，不但土壤肥力衰退、土地退化、糧食產量下降，還造成了嚴重的泥沙淤積，加劇了洪澇災害。目前我國很多農村地區地下水嚴重超采，導致地下水枯竭等一系列問題，對農村水利的發展起到一定的阻礙作用。

1.3 投資體制不健全，投入嚴重不足

投入是我國農村水利建設的關鍵，投入不足是造成農村水利建設落后的重要原因。近幾年來，雖然中央和地方各級財政加大了對農村水利的投入力度，但由于目前絕大多數鄉鎮政府還承擔著巨額歷史債務，而且省級的補助標準較低，縣級的財政困難，對農村水利的投入又十分有限，因此，與實際需要相比，這些資金明顯不足，仍缺乏支持農村水利建設的雄厚實力。而對這些有限的資金，也沒有做到科學、合理的配置，嚴重影響了農村水利資金的運用效益。

2003年之前，農村水利工程主要靠農村義務工和勞動積累工（以下簡稱兩工）支撐。之后，農村稅費改革，其中取消“兩工”對農村水利建設產生了很大的影響。由于舊的體制已經被打破，新的體制尚未健全，導致近幾年在農村水利建設中農民投資、投工和投勞大幅度減少。現在農村水利建設靠“一事一議”解決資金問題尚處于初級探索階段，還存在很多問題與不足，從而使農田水利建設陷入了非常尷尬的處境。

1.4 農村水利設施建后管理、維護水平較差

由于農村水利工程建成后，責權不明確，導致形成“政府建成后管不了，群眾使用又不管的”局面。重建輕管在我國許多農村地區普遍存在，建、管、用嚴重脫節，水利設備損壞的現象經常發生。而且許多農民群眾的思想認識不夠，沒能認識到水利設施與自身利益密切相關，從而未能積極地參與水利設施的管理和維護工作，仍把農村水利工程的管護和設備維護工作依賴于政府，而面對眾多的水利設施，政府也是心有余而力不足，導致水利工程只運行不維修，或者只是簡單維修，致使設施損壞、老化現象嚴重，使用壽命縮短，嚴重制約了農村水利的健康發展。

1.5 基層隊伍薄弱

原有鄉鎮水利站由水利部門統一管理，機構改革后并歸于縣局，而在職的縣局水利工作人員，大部分是非專業人員，而且人才結構不合理、知識老化、缺少創新精神，因此，削弱了水利專業技術力量，農村水利建設缺乏專業的技術指導，水利業務工作開展困難，嚴重影響到農村水利工程的建設與管理。

2 加強農村水利建設的對策

當前農村水利建設存在的一些問題，已嚴重影響到農民致富的步伐和農業現代化的進程，今后應加大力度，結合農村的實際情況，科學規劃，統籌管理，突出重點，分步實施，不斷完善現有的體制和機制，使農村水利建設早日走出當前的困境。

2.1 做好農村水利建設的總體規劃

農村水利工程的建設發展要有明確的總體規劃，科學合理的規劃是農村水利建設穩步推進的支撐和保障。總體規劃的重點是對建設方向的確定，根據不同地區、不同區域環境的實際情況和存在的問題，綜合考慮生產、生活、生態、防洪、排澇等因素，確定各地區當前急需建設的工程項目。通過重點工程項目的啟動和實施，提高農村抗旱、防洪和排澇能力、供水保障能力和水土資源的利用效率，推動農村水利建設，改善農村的生產生活條件，為建設美好鄉村奠定扎實的基礎。

2.2 加大對農村水利建設的投入力度

農村水利工程基本上是公益性的，需要大量的資金投入。多年來我國農村水利工程建設的籌資渠道單一，資金投入有限，制約了農村水利工程的發展。當前迫切需要中央財政加大投入力度來解決這一問題。同時，政府要大力吸收社會上的資金參與到農村水利建設中，鼓勵符合條件的政府融資平臺，通過各種合理的融資方式，拓寬農村水利建設的資金來源渠道，并且積極利用外資、僑資等多種方式興辦農田水利工程。此外，適當拓寬“以獎代補”范圍，并運用市場機制，鼓勵、引導農民投入資金到農村水利建設與管理中去，以此建立起農村水利投入穩定增長的體制。

2.3 依法保護農村水利設施

各級政府和水利行政主管部門應加大對農村水利設施的監督力度，建立健全的法律體系，對破壞農村水利設施的行為設立法律依據，將農村水利設施的管理納入法制軌道，從而切實保護農村水利設施。同時，加大對保護農村水利基礎設施的法律法規的宣傳和貫徹落實力度，教導廣大農民群眾遵紀守法，使其認識到農村水利建設的重要性，自覺愛護農村水利基礎設施；對各地水利設施管理人員進行定期培訓，提高他們的職業素質；明確落實農村水利工作人員的職責，并加大巡查力度，對填溝還耕、亂挖大堤、亂倒垃圾淤塞河道、破壞、偷竊水利設施等行為，要發現一例，嚴厲打擊一例,為農村水利的健康發展提供有力的條件。

2.4 加強農村水利工作隊伍建設

目前，農村水利行業人才隊伍已不能滿足水利事業的發展，應建立職能明確、結構合理、隊伍精干的基層水利服務管理體系。但由于農村條件差、工資待遇低等原因，吸收人才的工作難度大，因此，各級領導要特別重視人才工作，要采取有效措施，建立引進人才、培養人才、留住人才的切實可行的機制，通過培訓、學習、交流和工作實踐等方式，造就一支強大的、技術精湛的人才隊伍，解決當前農村水利部門專業人才匱乏的問題。特別是在鄉鎮一級，更需要加強專業的人才隊伍建設，鄉鎮領導應采取積極有效措施引進經驗豐富的專業技術人才，為基層水利隊伍補充新鮮血液，為農村水利事業的發展提供人才保障。

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TV93

A

1673-8853(2014)07-0046-02

楊海峰（1970-）,女，工程師,從事水利工程建設與管理工作。

2014-03-15

李 迪）