農村土地流轉與勞動力轉移研究

韓慧芳　谷宇

[提要] 通過研究農村土地流轉與農村勞動力轉移之間的關系，揭示我國農村勞動力轉移與土地流轉存在的問題，并提出解決對策，以促進農村勞動力轉移與土地流轉的良性互動。

關鍵詞：農村；土地流轉；勞動力轉移

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

原標題：農村土地流轉與勞動力轉移的關系研究

收錄日期：2013年12月11日

2013年中央一號提出，“抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式”，“引導農村土地承包經營權有序流轉”，“發展多種形式的適度規模經營。”回顧農村家庭聯產承包責任制，從改革開放以來實施以來，推動了農村社會經濟的快速發展，取得了全世界所注目的歷史性成就（林毅夫，1994）。但隨著社會經濟的發展，這一制度隨之制約著農村經濟的繁榮。

土地和勞動力是創造財富的兩種基本的生產要素，其生產效率的提高對解決“三農問題”具有重要深遠意義；但其生產率的提高需要建立在這兩種要素自由流動的基礎之上以達到資源利用效率的最大化。但是，目前農村中的土地與勞動力兩種要素并未實現充分的流動。隨著城市化進程的推進，使得越來越多的農民在農業比較利益低的情況下流入到城市.導致耕地和宅基地被撂荒閑置，造成土地資源極大浪費；其次，農民進城后“亦工亦農、亦商亦農”形勢短時期內無法解決。在我國人地矛盾凸出的國情之下，這種局勢有惡化之勢。如何實現土地流轉和勞動力轉移的良性互動，是參與國際分工與合作的大勢所趨，也是新農村建設與城市化進程中不可回避的課題。

一、研究評述

西方國家專門將農地流轉和農村剩余勞動力轉移結合起來、探討二者關系的研究很少。由于許多西方國家國情與我國不同，沒有必要對兩者結合進行研究的必要性，故對該課題的研究大多是我國學者的研究成果。

到了20世紀八十年代以后，農村土地流轉和勞動力的流動才開始發展起來。在已有的文獻中，將土地流轉與農村勞動力轉移二者結合進行研究的文章并不多，相關的研究可以概括為兩大類：

第一類是探討二者的相關關系。具體來說有兩種：一種是結合某地的具體情況進行實證分析。周滔和陳影（2012）以重慶市九龍坡區進行研究得出結論為土地流轉和農村剩余勞動力轉移在實際運行中存在著耦合關系。通過合理的土地流轉能夠解決土地資源和人力資源時間空間上的錯位，使其最終匹配；另一種則是從理論方面來分析二者的關系。陳薇，於忠祥（2005）運用文獻資料法和因果分析法研究農村富余勞動力轉移與農地流轉的關系，認為農村富余勞動力的轉移是農地流轉的前提，農地流轉是農村富余勞動力轉移的“催化劑”。秦雯（2011）對特殊的地理位置的廣東郊區進行深入研究，探討出的結論為農民遷移是農地流轉的必然前提；農地流轉不直接促進農民遷移。

第二類是在將二者結合研究時有所側重。也有兩種形式：一種是研究農地流轉對農村勞動力轉移的影響，但更多研究的是農地制度與農村勞動力的轉移。戰冬梅和戰冬霞（2008）認為現行農地制度對勞動力轉移的制約主要是土地制度內容本身的制約，包括產權主體缺位，承包經營權內涵不完整，產權期限不足，另外土地的有限保障功能也會制約勞動力的轉移；另一種則是研究農村勞動力轉移對土地流轉的影響。張丞和高蕓（2010）對全國178份村級調查問卷數據進行分析研究的基礎上，認為農村勞動力結構是影響農地流轉的顯著因素；農村勞動力流動亦會對農地流轉產生重要影響，其表現為村級勞動力流動率越高，當地農地流轉程度亦越高。

雖然對農村勞動力轉移和土地流轉的關系研究不少，但是總體而言，理論界對于農地流轉與勞動力流動相互關系的考察相對較少，且缺乏系統性。

二、農村土地流轉與農村勞動力轉移的關系

（一）農村勞動力轉移促進土地流轉。土地流轉對于實現土地規模經營，科學化經營有著重要意義，但前提是必須要有富余勞動力的成功徹底轉移。部分農村地區勞動力轉移是由于行政指令，如廣東城市郊區早期為了順應改革浪潮，加快城市化進程實現農民的正式遷移；部分農村地區是由于工業化、城市化、現代化的發展，使農業與第二三產業之間的勞動生產率差距不斷增大、區域經濟差距拉大，經濟發達地區及第二三產業的高回報高收益對守著“一畝二分”低回報低收益的農民有著強烈的吸引力。農民紛紛進城或者到轉入到第二三產業，實行家庭聯產承包責任制的農戶本著“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的理念，出現勞動力分配不平衡，勞動力不足、土地有富余的現象。為了避免土地撂荒并能獲得土地收益，農民自然會將承包的土地以各種方式流轉出去。雖然農民對土地有著強烈的依賴和眷戀及把土地視為生活保障等的土地流轉的一系列障礙，但政府積極采取措施促使富余農民徹底轉移，為土地流轉后實現規模化經營解除后顧之憂。農村勞動力的轉移緩和了農村人多地少的矛盾，促進了土地的流轉和規模化經營，提高了土地的生產效益。

（二）農村土地流轉促進勞動力轉移。第一，土地流轉解決了外出務工農民所在家庭農業勞動力不足的問題，避免了土地的荒廢和粗放經營，土地流轉的收益增加了外出務工農民的收入，成為大批農民外出安心打工的保障；第二，多數土地流轉不改變土地承包經營關系，外出務工農民仍然保有土地承包經營權，農民可以自由決定是進城務工還是回家務農，進退有路，土地依然是外出務工農民最后的生活和就業保障。但是，農村土地流轉又不一定會促進勞動力轉移，如廣東城市郊區早期的農民遷移并非是因農地流轉，而是因城市收入平均水平比郊區高，吸引郊區農民轉移到城市，遷移到城市的農民，其農地要么進行農地流轉，交給別人耕作，不收取任何利益；要么拋荒。故早期廣東郊區的農地流轉不直接促進農民遷移。

三、農村土地流轉與勞動力轉移中的問題

（一）農村勞動力轉移中的兼業經營降低了土地流轉效率。葉劍平（2006）基于中國人民大學和美國農村發展研究所2005年組織的17省農村土地調查的數據分析表明，盡管2005年與1999年相比，樣本戶勞動力非農就業明顯增長，但農地使用權流轉市場發育緩慢，原因在于勞動力轉移過程中存在較大比例的兼業經營，即勞動力的轉移不徹底。例如，典型的“鐘擺式移民”，大大降低了土地流轉的效率。錢忠好（2008）從農戶家庭內部分丁的理論出發，認為農戶決策的基礎是家庭收益最大化。如果農戶兼業化能充分利用家庭成員個人的專業化知識和技能，使家庭收益最大化，則即使實現部分家庭成員的非農就業，也不必然導致農地流轉的發生。農民的兼業經營明顯較低土地流轉效率。

（二）農村社會保障制度的缺失是農村土地流轉中的制度瓶頸。我國是城市現代工業和鄉村傳統農業并存的二元經濟結構，農村還沒有建立完善的社會保障體系，農村的養老保險、醫療保險、最低生活保障等社會保障體系不健全，農民養老、看病、子女上學等問題還要依靠土地的微薄收入。城鄉二元的戶籍管理、就業體系、社會福利，堵塞了農民向市民身份轉換的渠道，把農民禁錮在農村，致使農民工不能和城市居民享受平等的用工待遇和社會保障。農民工一旦失業，只能選擇回家務農，這嚴重影響了農村勞動力向城市的真正轉移。為了保障基本生活來源，很多外出務工農民仍然自己耕種承包地，甚至寧可撂荒棄耕，也不愿將土地流轉給他人。

四、實現農村土地流轉與勞動力轉移良性互動根本性建議

解決農村土地流轉與勞動力轉移中的問題，根本在于深化制度創新，實現富余勞動力的徹底轉移。在我國現階段農村富余勞動力轉移的過程中，劉易斯的二元經濟結構理論、托達羅模型等經典理論失靈。原因在于以戶籍制度為代表的制度障礙造成的城鄉分割的勞動力市場，成為勞動力轉移難以跨越的鴻溝。所以，加快制度改革與創新迫在眉睫，如徹底廢除城鄉分治的戶籍制度，實現城鄉戶籍制度的統一；實施與戶籍制度相關的制度改革.如城鄉分割的社會保障體制和二元財稅政策等；建立并完善農村土地流轉制度，推動農村剩余勞動力的轉移；建立健全農村的社會保障體系，如養老保險、醫療保險、最低生活保障等，為農民解決養老、看病、子女上學等問題。從根本上解決農民的后顧之憂，農民才能放心大膽地把手中富余土地流轉出去。

主要參考文獻：

[1]馮艷芬，董玉祥，劉毅華等.基于農戶調查的大城市郊區農地流轉特征及影響因素研究——以廣州市番禺區467戶調查為例[J].資源科學，2010.7.

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[3]焦珍，郭愛請，張俠.農地流轉與農村勞動力轉移研究——以平山縣西柏坡鎮與鳳陽縣小崗村為例[J].安徽農業科學，2011.19.