寧鄉縣煙草技術推廣對策研究

敬志紅　傅俊軍

[提要] 本文以寧鄉縣煙草技術推廣為例，對當前新農村建設的背景下寧鄉縣現代煙草農業發展及煙草技術推廣體系建設現狀進行整體把握，探索現代煙草技術推廣現狀、存在的問題以及解決問題的方法，并進行農業技術推廣體系完善的對策分析，積極提出可行建議，對當前農村公共管理具有借鑒意義。

關鍵詞：寧鄉縣；煙草技術；公共管理

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：寧鄉縣煙草技術推廣存在問題及對策研究

收錄日期：2014年1月6日

歷年來中央一號文件都把堅持科教興農戰略，農業科技擺上突出的位置，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。因此，大力推動農業科技在農業中的推廣和應用，加強我國農業技術推廣理論研究，克服推廣中的盲目性，改革現行農業技術推廣體系不合時代發展要求的部分，探索農業技術推廣現狀、推廣體系思路、方向與模式的完善和改革。本文以寧鄉縣為例，對當前新農村建設的背景下寧鄉縣煙草技術推廣體系建設現狀進行整體把握，探索農業技術推廣現狀、推廣體系思路、方向與模式的完善和改革，并進一步進行農業技術的推廣體系完善的對策分析，積極提出可行的有價值的建議，具有一定的理論與實踐意義。

一、基本理論及概念

農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業技術普及應用于農業生產產前、產中、產后全過程的活動。應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科研成果和實用技術，包括良種繁育、施用肥料、病蟲害防治、栽培和養殖技術，農副產品加工、保鮮、貯運技術，農業機械技術和農用航空技術，農田水利、土壤改良與水土保持技術，農村供水、農村能源利用和農業環境保護技術，農業氣象技術以及農業經營管理技術等。

農業推廣是一種發展農村經濟的農村社會教育工作。農業推廣人員應用行為科學的原理，組織農民與農民溝通農業和農家生活有關的實用信息，借以增進農民的知識，改變態度，提高技能，不但使農民接受新事物并且要培養個人與社團發展能力，以改善農家生活，促進農村社會經濟的發展。

農業推廣是一種管理活動，是把新科學、新技術、新技能、新信息通過試驗、示范、干預、溝通等手段，根據農民的需要傳播、傳授、傳遞給生產者、經營者，促使其行為的自愿變革，以改變其生產條件，改善其生活環境，提高產品產量、收入，提高智力以及自我決策的能力，達到提高物質文明與精神文明最終目的的一種活動。農業教育、研究、推廣構成農業發展的三種要素，三者處于同等重要的地位，相互為用、相輔相成、進行反饋，缺一不可。發展農業、繁榮農村、教育農民，世界各農業先進國家，莫不采取農業教育、農業研究、農業推廣同時并舉的方針和各種具體措施，形成一個向農業投入科技成果的強有力的系統。通觀古今中外歷史，農業發展的實踐證明：科技進步對人類的任何貢獻，都是通過推廣實現的。沒有發達的農業推廣，便沒有現代化的農業、繁榮的農村和富裕的農民。在科技日新月異發展的今天，在億萬農民奔小康目標的大好形勢下，研究和加強農業推廣，滿足農民的多種需要，主動為市場經濟服務，就顯得更重要了。現代農業需要農業科學技術，農業科學技術需要農業推廣。只有農業推廣才能更好地、直接地把科學技術與農業生產有機地結合起來；只有農業推廣才能把農民的需求與科學技術密切結合起來。實踐證明：科技成果推廣越及時，應用的范圍越廣泛，效率越高，取得的經濟利益、社會效益和生態效益越多，科技對經濟和社會發展的促進作用也就越大。

煙草技術推廣屬于農業技術推廣的重要組成部分，我國雖然很早就有了農村煙草技術推廣活動，但把農村煙草技術推廣作為一門科學來研究僅有幾十年的時間。隨著我國農業和農村經濟發展已進入新階段和加入WTO后，農村煙草技術推廣工作迎來了新的發展機遇和嚴峻挑戰，正進入改革和發展的新時期。公益性推廣體系、經營性服務體系、縣級農村煙草技術推廣機構的改革與發展、縣以下區域中心站的建設和管理、縣以上農業技術推廣機構的改革與發展等問題研究受到廣泛關注。近幾年來，國家煙草專賣局實施科教興煙戰略，加大科技投入，改革和完善科研和技術推廣體系，有力地促進了煙草農業科技進步。煙葉生產逐步實現適度規模經營，通過合理調整煙葉生產區域，基本實現了煙葉種植向最適宜區轉移；煙草新品種的選育和引進，緩解了當前我國煙葉生產品種單一匱乏的矛盾，優質品種的推廣有力地促進了煙葉品質的提高；漂浮育苗及塑料托盤育苗等新技術的開發應用，使我國的煙草育苗技術向集約化、工廠化邁進了一大步；“三化技術”的研究推廣，實現了我國煙葉生產技術的重大突破，大大提高了煙葉品質；地膜覆蓋栽培技術，有效地解決了南方煙區保肥防澇除草問題和北方煙區增溫保濕問題，有效地緩解了北方煙區的干旱脅迫；全國侵染性病害調查及綜合防治技術的研究，有效地減少了病蟲害的危害；先進烤房及“三段式”烘烤技術的推廣實現了傳統烘烤技術的改革。同時，煙葉品質也有較大提高，部分煙葉達到煙草先進生產國水平，不僅減少了優質煙葉的進口，而且出口美國等許多國家。

由于各國的政治、經濟、文化、宗教等的不同，農村煙草技術推廣體系在建設、發展過程中也有較大的差別。但是，都十分重視農村煙草技術推廣體系的建設，并從各國實際出發，形成了與本國經濟體制和農業發展特點相適應的農村煙草技術推廣體系。同時，在多數國家，不只存在一種推廣體系，而是以一種體系為主，兼有其他推廣體系。

二、寧鄉縣現代煙草技術農業發展的有利條件及推廣現狀

（一）寧鄉縣發展現代煙草農業的有利條件

1、豐富的自然資源。寧鄉縣耕地面積92，787公頃，水田面積79，580公頃、旱土面積13，207公頃，旱澇保收面積66，000公頃，適宜煙葉栽培面積41，333公頃。發展煙葉生產具有很大的潛力。寧鄉縣屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的大陸性季風濕潤氣候區。全縣年日平均氣溫16.8℃，一月日平均4.5℃，七月日平均28.9℃；年平均無霜期274天；年平均日照1，737.6小時；年均降水量1，358.3mm，具有種植優質烤煙、曬煙的優越氣候條件。endprint

2、龐大的生產規模。寧鄉是一個農業大縣。通過農業產業結構調整和農業產業化經營，形成了以煙葉為支柱產業的農業產業。2012年，全縣18個鄉鎮，2.2萬人從事煙葉生產。煙葉生產面積5，880公頃，煙葉產值20，186萬元。為現代煙草農業的發展提供了堅實的基礎。種植規模上，烤煙戶均規模達到1.13公頃，曬煙戶均規模達到0.15公頃，職業煙農隊伍初步形成。充足的勞動力資源，穩定的煙農隊伍為寧鄉現代煙草農業的發展提供了良好的條件。

3、充沛的人力資源。寧鄉縣農村勞動力資源豐富，共有農村勞動力79萬人。煙葉產業方面，現有煙農100，816戶（烤煙40，612戶，曬煙60，204戶），計20，000多人。2012年，各煙草站站長、技術人員均已達到湖南省局規定的任職資格要求，煙葉生產技術人員大專以上文化程度的比例達到40%以上，全縣具備高、中級職稱的專業技術人員達到50人以上，煙農的文化程度全部達到了初中以上文化水平，實現了職業煙農隊伍建設的目標。這支隊伍技術力量較強，經驗豐富，為全縣煙葉產業的發展提供了可靠的保障。

（二）寧鄉縣現代煙草技術推廣現狀。當前，寧鄉縣煙葉生產技術推廣普遍采取技術員包片制煙葉技術推廣按煙站轄區層層設置，主要對上級負責，自上而下運行，實行條塊共管，以塊為主。煙站根據轄區煙葉生產規模確定煙技員崗位數量，每個煙技員承擔一定面積或產量的煙葉生產技術指導任務，煙站根據技術推廣目標對技術員實施考核。這種煙技推廣模式在煙葉生產的實用技術推廣、指導煙農進行規范化生產過程中發揮了主力軍的作用，推動了煙葉生產科技水平和煙葉質量的提高。

1、煙農思想觀念逐步提升。煙葉生產是農業生產中一個很好的產業項目，在各級煙草技術人員和當地政府的大力支持和宣傳下，雖然仍有少數煙農對發展煙葉生產持懷疑態度，思想上沒有解決“種煙為誰”的問題，對全縣現代煙草農業建設缺乏足夠的認識。但是在往年有較好收益的煙農帶動下，寧鄉的煙農觀念在逐漸的發生變化，逐步認同種煙致富的觀念。思想觀念的改變還表現在技術環節上，本來不少煙農墨守成規，仍承襲傳統經驗種植煙葉，這樣種植出來的煙草質量差，效益低。但是隨著煙草技術的推廣，煙農收入逐年提升，煙農對種煙也越來越有勁頭。

2、基礎設施建設基本完善。寧鄉是一個適煙區，煙田基礎建設取得很大的成效，現代煙草農業對基礎設施的要求已經基本符合。2008～2012年寧鄉煙葉生產基礎設施建設共投入10，727.8萬元，其中煙水配套工程和機耕路建設投入3，543.8萬元，密集式烤房建設投入7，184萬元。完成煙水配套面積2，500公頃，建設密集式烤房4，059座（可滿足5，000公頃烤煙的烘烤），為煙葉生產的集約化經營、規模化種植創造了良好的條件。“煙水配套、烤房配套、站點配套”設施經過近幾年緊鑼密鼓的建設，特別是在當地政府的大力支持下。大部分煙區水利條件已基本完善，電力設施、路網建設基本能滿足集約化烘烤、機械化生產的要求。收購場地、倉儲設施建設也能滿足需求。

3、煙葉質量不斷提高。寧鄉煙葉生產規模發展快，雖然煙葉質量與先進產區相比還有差距，等級合格率和等級純度不高，但是較前兩年相比，煙葉質量得到了大幅度提升。通過基層隊伍體系建設，堅持“大力培養、合理利用、分類管理、嚴格考核、調整提高”的建設原則，按職業化要求，通過教育培養、技術鑒定、人才引進、考核激勵等有效辦法，大力培養育苗、病蟲防治、煙葉調制、分級等專業人才隊伍，提高從煙人員的綜合素質和煙葉生產經營管理能力，在這樣的條件下，寧鄉縣煙草質量已經上了一大臺階。此外，寧鄉縣現有從煙管理人員542人，其中行政管理人員290人，技術管理人員252人。

4、人才隊伍逐步壯大。近幾年，全縣煙葉產業的隊伍不斷發展壯大，全縣從煙人員知識結構、文化結構、操作技能等方面，嚴選煙草技術指導人員，對煙草技師進行全面的指導和培訓，現階段寧鄉縣煙草技術推廣從業人員雖然在一定程度上還比較缺乏，但是已經能基本滿足現代煙草農業發展對人力資源的素質要求和數量要求。目前，寧鄉縣撥款正在開發和培養一批新的具有較高權威性、較強技術能力的綜合人才。

三、寧鄉縣現代煙草農業發展存在的主要問題

（一）技術推廣效率低、成本高。煙技員主要依靠田間查看或逐戶走訪的形式進行技術推廣，工作任務繁重，加之大部分煙產區位于山區，交通不便，且時常在走訪時恰逢煙農外出，導致大部分時間浪費在路途中，極大地影響了工作效率。煙葉生產屬季節性勞動，對技術落實的時間要求較高，煙站為確保各項技術措施的落實到位，需聘請多位煙技員，以彌補煙技推廣工作效率低的不足，由此導致人力成本居高不下。

（二）技術人員素質不高、隊伍不穩。有些產區為減員增效而過度裁減生產技術人員，造成技術推廣人員不足，技術隊伍不穩定：部分產區在招聘技術人員過程中，缺乏一套有效的用人考核管理機制，牽連著各種裙帶關系，致使一些技術人員缺乏應有的專業技術素質，且難于管理：對廣大技術人員進行再培訓的機制不健全，參加專業新技術培訓學習的機會少，與目前日新月異的生產技術發展態勢不相適應；對煙葉技術推廣人員缺乏有效的激勵和約束機制，煙技員的工作和生活條件艱苦，待遇偏低，責任心和積極性都受到較大影響，從而導致隊伍不穩定。

（三）技術供需矛盾突出，煙農主動性不強。煙技員以上級技術目標為中心，對新型生產技術和措施存在“填鴨”式的強制性推廣。煙農作為服務對象，卻不能參與對煙技員的評價，從而導致服務效果與服務對象的脫離，因此不能從制度上保障煙技員充分履行職責，致使技術落實到位率低。較高的技術推廣效率是促進技術措施到位、提高煙葉生產整體水平的重要保證，而當前煙葉生產形勢下，要提高技術推廣效率，就必須創新推廣模式，降低推廣成本，整合技術要點，改善技術供需矛盾，提高專業隊伍素質和煙農主動性。因此，在新型的煙技訊息服務模式下，變煙技員的走田串戶為現代通訊的快捷服務，變煙技員的生硬推廣為煙農的主動咨詢，變煙技員的有限知識為專家庫的“百科全書”。endprint

四、寧鄉縣現代煙草技術推廣的對策

（一）建立現代煙草農業生產示范基地。按照規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理的要求建立現代煙草農業生產示范基地。每個現代煙草農業基地，要按照“整體規劃，系統設計，綜合配套”的原則完成煙水、機耕路、烘烤工場、農機具等基礎設施建設；健全煙葉生產專業化服務體系，基本實現統一供種，統一供苗，統一機耕，統一植保，統一烘烤，統一套餐物資供應，促進煙葉技術集成化，主要勞動過程機械化；完善科技支撐體系，全面提高煙葉生產技術水平和煙葉科技創新水平；大力推進煙葉生產信息化建設，在氣象預報、栽培技術、防災減害、煙葉烘烤、生產收購等環節實行信息化管理，不斷促進精準管理和生產經營信息化，全面提升煙葉生產水平。將現代煙草農業基地建設成為科研開發基地、成果轉化基地、人才培養和技術培訓基地、優質煙葉生產基地、技術推廣示范基地。

（二）加快推進煙葉生產專業服務隊伍建設。專業技術服務隊伍是專業化、社會化服務的重要實現形式，通過專業服務把勞動強度大、技術要求復雜的煙葉生產環節統一起來，解決一家一戶解決不了、解決不好、解決起來成本高的問題；逐步形成行業扶持和市場相結合、有償服務與無償服務相結合的新型技術推廣體系；進一步建立和完善專業化技術服務隊伍，切實解決部分推廣人員素質不高和農業生產一線科技力量薄弱的問題。

（三）加強對煙葉生產技術服務人員的培養和培訓。采用定期在職培訓、考察學習、學歷教育等形式，培養煙草農業科技服務人才隊伍，不斷提高科技人員的綜合素質。制定切實可行的優惠政策，每年定期評選和獎勵一批科技服務的優秀標兵。激勵技術人員深入煙葉生產第一線進行技術指導。通過績效考核、競爭上崗，提高待遇等形式，將一批文化素質高、有技術專長、工作能力強的人員吸引到煙葉生產隊伍中來，逐步建立起與現代煙草農業相適應的高素質、多層次的專業人才梯隊。

（四）加快推進煙草農業信息化建設。加快推進煙草農業信息化建設，通過配備一定數量的電腦、PDA和POS機以及與科研院所合作設計信息交流軟件開發等措施，搭建一個集信息采集、加工、傳遞、咨詢、反饋為一體的信息服務平臺。煙技員通過平臺能夠隨時聯網查詢，進行信息采集，提供應有的技術支撐。煙草公司和專家通過平臺對煙農和煙技員所需的煙葉生產技術、病蟲害防治、平衡施肥等進行在線技術指導，及時處理煙農咨詢或投訴，向相關部門、煙技員發出指令，對問題進行現場處理，不斷提高技術服務效率。

（五）加大對煙農的培訓力度，提高煙農素質和水平。要加強對煙農的職業教育和培訓，以煙草技術指導為紐帶，以科技示范戶為核心，以示范樣板點為平臺，廣泛傳授普及科技興煙知識，提高煙農隊伍的文化科技素質和職業技能。加快培養一批“有文化、懂技術、會經營”的新型轉業煙農。對煙農培訓要做到如下幾點：一是培訓形式多樣化。可相應開展舉辦培訓班、群眾會、入戶走訪、現場會，采取分環節、分片、分村、分組進行培訓。二是培訓地點應靈活掌握：可選擇在煙農學校、田間地頭、烤房群、煙農家中等開展培訓。三是豐富培訓載體。組織煙農觀看科技短片，發放科普圖書，現代管理知識講座，利用煙草通信息管理平臺發送行業政策、氣象資料、技術要點、操作規程等短信。

（六）協調好各層次關系。協調好市級煙草公司、縣級煙草分公司和煙站的三級主體關系，明確各自的工作重點。市級公司作為信息龍頭，宜著重抓好各種技術信息的采集與更新，協調好多方關系，做好各種咨詢問題的答復與處理；縣級公司的重點是根據當地客觀條件和煙葉生產特點，做好區域服務，幫助各煙站妥善處理煙葉生產中的困難和問題；煙站與煙農聯系最直接，其工作重點是充分利用煙技員的田間地頭指導優勢，增強煙技訊息服務中心對煙農所咨詢問題的了解，做好對服務中心電話答疑的回訪工作，確保整條訊息服務線的暢通。

五、結束語

通過對寧鄉縣現代煙草技術推廣現狀及對策的研究，我們不難看出煙草技術作為一項準公共物品，它的推廣是農村公共服務的重要組成部分，同時我們也知道要創新推廣普及模式搞好公益性技術服務，各級推廣部門應建立與廠商合作的平臺，形成推廣搭臺、企業唱戲的推廣模式，在市級煙草公司、縣級煙草分公司和煙站的三級主體的相互協助下，把生產、開發、推廣有機地結合，從而縮短推廣周期，加速科技成果轉化。各級煙草技術推廣機構要發揮基層經驗豐富和自身技術優勢，全面推進煙草技術推廣工作。對農村公共服務的提供方式創新具有重要的借鑒意義。

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