商業化育種體系建設的困境與出路

文|楊遠柱 袁隆平農業高科技股份有限公司副總裁、湖南隆平高科種業科學研究院院長、研究員

商業化育種體系建設的困境與出路

文|楊遠柱 袁隆平農業高科技股份有限公司副總裁、湖南隆平高科種業科學研究院院長、研究員

科技興農，良種先行。農作物優良品種是農業生產的核心要素，是農業科技創新的載體，是農業增產、增收、增效的內因，也是種子產業發展的命脈。縱觀國內外，農業發展史就是一部品種改良史，單產提高靠良種、結構調整靠良種、品質改善仍然靠良種。

目前科技進步對農業增長的貢獻率為54.5%，良種在科技進步貢獻率中所占比例達到43%。優良品種的培育與推廣為現代農業發展提供了有力支撐，為糧食產量“十連增”作出了突出貢獻。當前，我國正處于工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步推進的歷史性階段，農業發展進入轉型關鍵時期，農業生產方式發生重大變化，農業生產自然災害多發頻發，國際種業競爭形勢嚴峻，這些都對種業發展特別是對農作物新品種選育提出了新的更高的要求。

楊遠柱：1962年8月出生。現任袁隆平農業高科技股份有限公司副總裁，湖南隆平高科種業科學研究院院長，水稻國家工程實驗室副主任。全國勞動模范，享受國務院政府特殊津貼，國家級中青年有突出貢獻專家，湖南省新世紀121人才工程第一層次專家，國家農作物品種審定委員會委員，國家農作物種質資源委員會委員。作者1999年從事業單位辭職來到企業從事商業化育種，經過十五年的探索，使隆平高科的雜交水稻研發基本建成以企業為主體、市場為導向、科學設計、合理分工、標準操作、流水作業、資源共享的商業化育種模式。

我國種業科技創新面臨的困境

種業科技創新的最終目標是研發滿足市場需求的優良農作物品種。發達國家的種業發展已經表明，以市場需求與產業需要為導向的、具有“標準化、程序化、信息化、規模化”特征的商業化育種體系在整合創新資源，提高資源利用率，提升研發效率，促進先進技術應用等方面均具有明顯優勢，也是提升農業科技創新水平，增強種業競爭力，推動農業發展的有效手段。我國種業企業從市場需求出發，通過自身研發體系的建設、用市場化手段整合、配置行業創新資源，實現提升科技創新能力，完全符合市場規律，必將成為我國種業創新的主要途徑。

商業化育種體系的建立及良好運轉，需要良好的種業發展政策與環境。目前，制約我國種業企業商業化育種發展的主要困境表現為：

一是科研院所與種業企業科技創新職責不清，分工不明，企業商業化育種體系建設積極性不高。

據調查顯示，發達國家90%以上的品種、品種權及與種業相關專利均來自企業，而我國種業企業通過國家審定品種的數量占同期國審品種總數的不到20%。在我國現行的農業科技管理體制下，科研院所在政府項目、經費等方面的大力支持下，占據了我國90%以上的種業創新資源，包括種質資源、人才資源及項目經費等。科研院所（校）既從事公益性基礎研究，又開展新品種選育等商業化育種，其項目來源于科技部門的項目申報指南，大多與市場和產業需求有較大距離，以發表論文和申報成果獎勵為主要研究目的。而且，出于經濟利益考慮，科研院所（校）一般輕視育種理論與方法創新、種質資源創新和制約種業發展的共性技術等見效較慢項目研究與投入，大多重視見效較快的新品種選育，把大部分經費投入到“非實質性衍生品種”的改良上，出現農業科研院所（校）全民育種現象。科研院所（校）大量“低成本”同質化品種推向市場，與企業自主投資研發的品種開展“不公平競爭”，在一定程度上打擊了種業企業建設商業化育種體系和加大自主研發投入的積極性。

由于職責不清，分工不明，科研院所（校）沒有針對育種理論與方法創新、種質資源創新和制約種業研發共性關鍵技術的研究，因此，對整個行業育種創新支撐力度明顯不夠。比如，在我國長期保存的42萬份種質資源中，開展抗病、抗逆等重要農藝性狀鑒定的資源只有30%，進行分子水平深度鑒定的只有2%，育種種質資源的原始創新少，缺乏突破性種質資源，有利用價值的新基因和用于分子標記輔助育種的有效標記匱乏。

二是 “課題組制”研發模式根深蒂固，企業商業化育種體系建設難以推進。

“課題組制”研發模式在我國已延續半個多世紀，在科研人員大腦中已根深蒂固，以至我國種業市場化14年后的今天，幾乎全部科研院所及大部分種業企業的科技創新組織形式依然是“課題組制”。由于課題組多為“小團隊”、“家庭作坊式”，研發規模小，科研力量分散，課題組之間信息與資源交流不暢，術業無專攻，低水平重復研究，造成科研資源浪費嚴重，科研活動效率低下，難以育成突破性大品種，尤其是持續產出品種能力弱，有的甚至終生不“育”（指一輩子沒有選育出一個審定的品種）。這些都與商業化育種體系要求的“標準化、程序化、信息化、規模化”背道而馳。

同時，商業化育種體系是一種全新的育種管理體系，涉及育繁推各個環節，觸及到研發體系中各研發人員的利益。我國研發人員受幾千年傳統文化影響，崇尚個人英雄主義，突出育種家個人貢獻。對商業化育種體系的團隊作戰、團隊精神，很多科研人員不適應，甚至不愿意講自己多年積累的育種資源、育種經驗拿出來與團隊共享。因此，在研發人才方面不能滿足“科學設計，專業分工，流水作業，集約運行”的商業化育種體系建設需要。

另外，發達國家種業企業每年的研發投入占到銷售額的8%～10%，以保障商業化育種體系的高效運轉；但是，由于我國種子行業市場化時間僅10余年，大多數種業企業還沒有形成良好的自我發展能力。“隆平高科”2007年以來，投資數億元建設成“隆平高科”自主研發體系，并建成以企業為主體、市場為導向、科學設計、合理分工、標準操作、流水作業、資源共享的雜交水稻商業化育種模式，但由于投入有限，現代生物技術應用還很不夠，尤其是離國際一流種業企業的工廠化、規模化、高通量分子育種還相差甚遠。

三是知識產權保護制度不符合我國種業技術創新形勢，限制了商業化育種體系的發展。

我國目前執行的植物新品種保護制度是在《國際植物新品種保護公約》1978年文本的框架下制定的；而發達國家及1999年后加入《公約》的國家均執行的是1991年文本框架。1978年文本與1991年文本的最核心區別在于對“實質性派生品種”的保護力度方面。目前，從鼓勵創新的角度，在農業知識產權保護領域，我國以及國際上均對實質性派生品種予以保護；但是，在該品種的商業化推廣方面，國際上普遍要求得到原始品種權利人的許可，而在我國則不需要得到原始品種權利人的許可，即任何原始品種經過簡單的修飾改良就可以合法的商業化推廣。實質性創新投入大，周期長，見效慢，且成功率低；而“模仿”創新由于投入低，周期短，見效快，容易成功。對實質性派生品種的商業化推廣缺乏制約，原始創新成果極易被“合法易主”。一方面育種者或企業可以通過低成本“模仿”創新很快獲得新品種，缺乏創新動力；另一方面嚴重打擊了從事原始創新的育種者和企業創新積極性。

近期，《種子法》已經將實質性派生品種的商業化推廣問題寫入修訂草案；如能順利通過立法，將極大促進我國育種創新環境的改善。

四是科研院所與種業企業社會保障制度存在差異，優秀種業資源難以向企業流動。

商業化育種體系建設商業化育種人才隊伍建設是關鍵，需要匯集大量專業人才、整合高新技術。然而，我國現行人事制度不利于優秀人才流向企業。

首先，我國事業單位職工養老金是由國家全額撥款，企業職工養老保險采用社會統籌和個人賬戶相結合的方式，事業單位研發人員月退休金是企業同等研發人員退休金的2～3倍，退休后巨大的待遇差異給事業研發人員流向企業帶來后顧之憂。加上，目前科研院所（校）的科研人員拿國家的項目經費進行品種選育，育成的品種可以自由轉讓，科研人員除國家發放工資、獎金外，還有數量不菲的開發轉讓收入提成，工資獎金雙不誤，沒有壓力、沒有后顧之憂，何樂而不為！而且，目前我國種業企業普遍缺乏高水平的創新平臺，這也是人才流動的一大制約。

其次，國家對事業單位和企業制定兩種不同的人才政策。根據國家《事業單位崗位設置管理試行辦法》，事業單位的專業技術人員可以參評一、二級研究員。而企業單位的專業技術人員僅可以參評三級研究員及其以下級別專業技術職稱，不能參評二級以上專業技術職稱。在政策上把企業同等水平的研發人員評定二級以上研究員（教授）的資格排除在外，是很不公平的。

再次，從企業本身來看，看重短期利潤目標，重視營銷管理團隊的激勵，在股權和績效方面向他們傾斜。對見效較慢的研發團隊的激勵不重視。說得多，兌現少。

最后，企業研發人員在職稱晉升、社會榮譽評定等方面不能與科研單位一視同仁，尤其是企業為了確保核心競爭力，不允許研發人員將核心研究成果撰寫成論文，影響了企業研發人員的積極性，難以穩定企業研發隊伍。

發展商業化育種的對策

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》明確提出，“以建立企業為主體、產學研結合的技術創新體系為突破口，全面推進中國特色國家創新體系建設，大幅度提高國家自主創新能力”，為種業科研體制創新提出了方向；2011年4月，《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）和2012年中央一號文件明確要求，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制；2012年9月中共中央、國務院印發《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》再次明確提出，強化企業技術創新主體地位，促進科技與經濟緊密結合；2013年，十八屆三中全會要求“建立技術創新市場導向和產學研協同創新機制，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮大型企業創新骨干作用”；2013年，《國務院辦公廳關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發〔2013〕109號）指導思想為“深化種業體制改革，充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，突出以種子企業為主體，推動育種人才、技術、資源依法向企業流動，充分調動科研人員積極性，保護科研人員發明創造的合法權益，促進產學研結合，提高企業自主創新能力，構建商業化育種體系”。

上述一系列政策的出臺均緊緊圍繞構建企業為主體的創新體系這一中心，就種業而言，商業化育種體系建設就是構建以企業為主體的種業科技創新體系。與此同時，種業企業只有擁有從育種研發、繁育制種、營銷管理到推廣服務完整的產業鏈，才能將潛在的科技創新理念轉化為現實的商業市場價值，實現利潤最大化。特別在市場競爭日益加劇的今天，種業發展更加依賴于種業科技進步和技術創新，育繁推一體化種子企業在開發具有自主知識產權和廣闊商業化前景的優良品種，在以品種優勢帶動產品優勢等方面更具優勢。因此，種業企業的商業化育種體系建設是推動我國種業科技創新的關鍵。

在落實相關文件精神，加速種業企業商業化育種體系建設方面，針對上述存在的問題，重點做好以下工作：

一要加快明確科研院所與種業企業在種業科技創新體系中的分工與協作，國家加大科研院所（校）從事種業基礎研究的投入。農業科研院所（校）應著重加強種業基礎理論研究和戰略性、前沿性、公益性研究，重點放在種質資源與育種方法創新、育種共性關鍵技術的研究上。同時，注重圍繞企業和農業生產需求，加快農業科技知識傳播、農業技術轉移和科技人才交流，開放共享農業科技資源；國家應加大投入，支持優勢科研院所（校）開展種業基礎理論研究及種質資源與育種方法創新、育種共性關鍵技術的研究，大幅提高對種業企業商業化育種的核心技術支撐。而育繁推一體化企業則應在市場和產業導向下，著重圍繞農作物新品種選育開展應用研究與應用技術創新工作，如農作物種質資源的精準表型鑒定、特異性狀分子標記、分子標記檢測技術、雙單倍體育種技術等一批育種核心應用技術的開發。同時，鼓勵和支持企業自主開展或與優勢農業科研院所、高等院校通過科企合作形式聯合開展種業相關的應用基礎研究。

二要支持企業建立高水平科技創新平臺，鼓勵企業加大自主研發投入。各級政府應合理配置現有資金、項目資源，以加快培育和發展現代種業等戰略性新興產業為目標，重點支持有條件的育繁推一體化企業自主建立高水平研發機構，鼓勵這些研發機構高效的應用公共科技資源，包括科研院所的育種基礎理論研究成果及新的種質資源。建立公益科研單位種業研究成果交易平臺，使種業企業能公平合理的獲得國家公共科技資源，提高公共資源的使用效率，同時杜絕國有資產的流失。通過公共種業科技資源利用率的提高，加快提升企業自主創新能力和產品的市場競爭力。

由于我國種業市場化時間很短，綜合實力非常有限，目前我國種業企業自主研發投入相對較低，平均不到1%，隆平高科2012年研發投入達到8800萬元，占公司銷售收入的5.2%，然而，與國際種業巨頭孟山都、杜邦等公司比較，研發投入仍很低。因此，靠自身投入很難建立起與國際種業巨頭競爭的高水平研發平臺。例如，深圳華大基因公司之所以有今天的成績，也離不開政府的扶持。華大進入深圳之初，深圳市政府每年為華大提供了2000萬元資助，連續支持三年共6000萬元，并向國開行大力推薦華大，使得國開行為華大提供了15億美元的無擔保授信，華大基因購買Illumina的設備成為可能。可見推進我國現代種業科技創新，需要不斷健全和完善相關政策，加大政府對育繁推一體化企業研發平臺建設在項目經費上的大力支持。同時，國家育繁推一體化企業、國家高新技術企業等享受國家稅收優惠政策的種業企業，要求其研發投入不能低于銷售收入的5%，不僅使種業企業真正成為種業技術創新主體，而且成為種業技術創新的投入主體，確保種業研發持續穩定發展。

三要引導和支持種業企業主持、承擔政府農業科技項目，加快推行種業科技成果政府后收購政策。

不斷健全和完善相關政策措施，鼓勵種業龍頭企業自主設立課題開展種業應用研究，支持這些企業牽頭承擔并組織實施政府農業科技應用研究項目，并按照市場機制配置種業科技創新資源要素，聯合優勢科研單位協同攻關。改革過去的撥款制度，對科研項目采取啟動經費加成果后收購相結合的投入機制。對種業企業承擔的商業化育種項目，立項時先期撥款30%作為啟動經費，用于種質資源創新、研發平臺一起設備添置補貼，70%的項目經費根據其研發成果的產業化效果（推廣面積、增產效果）進行后收購。鼓勵企業加大自主研發投入，提高國撥經費的研發效率。

四要促進種業創新人才合理、有序向企業流動，盡快建立一支國際領先的種業技術創新團隊。

育繁推一體化，育種是核心，人才是關鍵。推薦現代種業科技創新需要匯集大量專業技術人才。然而，我國現行人事制度不利于優秀人才向企業流動，必須加快有關制定改革。首先，要制定公平社會保障機制，加快縮小企業與事業單位研發人員退休保障差異，解決優秀人才流向企業的后顧之憂；二是制定公平的技術職稱評定政策，甚至在論文、成果等方面對企業技術人員的政策還要適當放寬，把企業研發人員選育的品種及應用面積作為其業績與水平的評價指標。允許企業專業技術人員同樣可以參評二級以上專業技術職稱。三是加強公益科研成果的管理，杜絕國有資產的流失。公益科研單位研發人員拿納稅人的錢進行研究，取得的科研成果屬于職務成果，屬于國有資產，私下轉讓是侵吞國有資產行為。國家要制定相關法律，建立公益科研成果交易平臺，制定合理的國家、單位、研發人員成果轉讓收益分成比例，使國有研究成果能合法、有效的向企業轉移，同時保障國家、集體、研發人員個人的合法收益。四是制定研發人員雙向兼職政策，加強兼職人員的人事、薪酬、研發成果管理，確保事業單位與企業的各自利益。五是企業老板要視振興民族種業為己任，注重長遠發展，加大研發平臺建設投入，為種業研發拔尖人才來公司工作創造良好的工作與生活條件。同時制定研發人員帶“資”（種質資源）入股的相關政策，吸引科研院所（校）的研發人員主動流向企業，不斷壯大種業企業技術創新團隊。

五要強化知識產權保護力度，優化商業育種環境，加快優良創新成果的產業化。

圖1 商業化育種體系組織示意圖。

更新觀念，加速商業化育種體系建設

“課題組式”育種體系在我國已延續半個多世紀，在科研人員大腦中已根深蒂固。商業化育種體系是一種全新的育種管理體系，涉及育繁推各個環節，觸及到體系中各位的利益，因此，必須提高育種家對商業化育種的認識，加快觀念更新。

首先是牢固樹立“市場觀”。長期以來，科研院所（校）開展的科研項目都是從各級科技主管部門爭取到的科研課題。按照“制定項目指南——項目申報——專家評審（項目答辯）——批準立項——下達經費——開展研究——成果鑒定——申報獎勵”這樣一個流程進行。研究的內容與目標大多是“大專家們”根據個人喜好而“閉門造車”出來的，而并非市場導向、產業需要，單項指標突出，比如要求三年內選育比對照增產10%以上的品種，但故意不明確在什么條件下增產10%以上，為項目驗收打下伏筆。結果區試僅增產3%的品種，大面積種植卻能增產10%以上。而且對抗病蟲性、耐逆性、品質不做嚴格要求，更談不上注重品種的商業化價值。選育出大量好看不中用的品種（技術指標很高，商業化開發價值很低）。研究以審定品種，發表論文，申請專利、申報成果、晉升職稱為目的。以企業為主體的商業化育種，堅持市場為導向，選育出綜合性狀突出、商業化價值高的突破性品種，以滿足市場需要，促進產業發展為唯一目的。

其次是牢固樹立“團隊觀”。“家庭作坊式”的課題組育種，往往是一個老師帶著3～5個人，從資源收集、雜交改良一直做到品種示范。一個單位有多少老師，就有多少個課題組。每個課題組包攬育種全過程，單打獨斗，各自為戰，由于存在明顯的利益競爭關系，信息與資源互不交流，課題規模小，單位產出效率低，持續產出能力弱，低水平重復，同質化嚴重，分子技術手段難以得到充分利用，育種難以突破。商業化育種體系以工廠化的組織形式，把承擔育種各個環節的專家串聯起來，大家在共同育種目標和一致利益下，分工明確，各司其責，避免重復，可無限延伸個人能力，資源與信息高度共享，大幅度提高資源的利用效率。同時，育種規模大，持續產出能力強，容易培育出突破性品種。生物技術、資源創新、區域育種都是育種體系的重要組成部分，促進了現代生物技術與傳統育種技術的緊密結合，提高了育種效率。商業化育種體系的建立，改過去育種家的單打獨斗為團隊作戰，因此，團隊精神尤為重要。體系中各個環節的研發人員，在首席育種家的統一領導下，圍繞選育突破性品種這個總體目標，竭盡全力做好各個環節的工作。通過商業化育種利益機制的創新，制定有效的激勵機制，明確各自的責權利關系，充分調動各方的積極性，最終實現企業整體育種能力的提高（如圖1所示）。