把握農村經濟發展的共性規律——貴州省“晴隆模式”的實踐啟示

◎高 剛

改革開放以來，中國農村經濟發展取得了舉世矚目的成績，涌現出諸如溫州模式、珠江模式、晉江模式等許多成功的發展經驗。由于農村經濟發展的基礎不同、自然地理條件有異、基礎設施條件懸殊，導致不同農村的具體做法和發展路徑不一樣。盡管如此，農村經濟發展總還是有一些共性規律的。這個共性規律就是：要實現農村經濟的發展，就必須“找準一個項目，建活一套機制，培養一批人才，形成示范效應”。貴州省晴隆縣緊緊圍繞自身縣情，準確把握農村經濟發展的這一共性規律，探索出發展草地生態畜牧業帶動農民致富的“晴隆模式”。2008年，時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國到晴隆調研，稱贊這是貴州喀斯特山區農民脫貧致富，保護生態環境的好路子。

找準一個項目

項目是農村經濟發展的依托和支撐，也是農村經濟發展的核心抓手。不同農村之間的發展之所以出現巨大懸殊，就在于有的農村找到了適合當地實際的好項目，通過項目帶動農民增收致富；而有的農村之所以一直沒有得到發展，甚至還在溫飽線上掙扎，就是因為這部分農村沒有找到適合本地發展的好項目、大項目，農民只能守著傳統產業維持基本生存。在市場化進程加快推進的今天，沒有項目支撐的農村更是面臨著嚴峻的發展挑戰。市場競爭的核心是產品競爭、項目競爭。推動農村經濟的發展，必須要有好的發展項目，才能在市場競爭中得到發展。

一直以來，晴隆縣都在為尋找農村經濟發展項目而苦苦思索。晴隆縣坡陡、山高、谷深，喀斯特面積占全縣國土面積的53%，人均耕地僅0.77畝，其中坡耕地占65%，且地表破碎、水土流失嚴重，自然地理條件不好，曾被稱為全國最貧困的縣。當地縣委縣政府為了實現農民脫貧致富，曾集中精力發展柑橘、茶葉、薏仁米等特色產業，縣畜牧局也嘗試通過發展養豬項目幫助農民脫貧。但這些項目都因為土地貧瘠、糧食產出率低而沒能做大做強，農村經濟發展始終低位徘徊。

為了突破農村經濟發展的自然地理條件制約瓶頸，2000年，晴隆縣組建了縣草地畜牧中心，利用國家扶持政策和扶貧幫扶10萬元資金，開始探索以草地畜牧業為主的山地經濟。該縣草地畜牧中心從澳洲引進優良的種草和波爾山羊、杜泊綿羊等優質品種，這樣的羊不僅體大、出肉率高、肉質好，而且沒有本地黑山羊啃食草根破壞生態的習性。種草養羊這一發展項目正好切合晴隆當地實際，不僅保護了脆弱的生態，而且有效避開了“亂石旮旯地，牛都進不去。春耕一大坡，秋收幾小籮”的種糧劣勢，充分利用了晴隆降水量大，氣溫較高，非常適合牧草生長的優勢。在石旮旯地里種草養羊，晴隆縣找到了切實本地實際的好項目。

建活一套機制

在找準項目的基礎上，需要建立一套機制來保障項目的順利實施和推廣，這樣項目才能落地、發展、壯大，才能支撐起農村經濟的發展。如果沒有體制機制作保障，再好的項目也不一定能做好：要么因為還沒長大就已夭折；要么由于在市場中沒有競爭力而難以壯大；或者因沒能帶動廣大農民致富而成為少部分人的金飯碗。因此，要使好項目成為帶動農村經濟發展的平臺載體，必須要有科學有力的項目引導扶持機制、農民參與分配的利益協調機制和產業鏈條培育打造機制。

——項目引導扶持機制。晴隆縣確定了種草養羊項目后，圍繞既定目標，該縣制定了一系列配套政策。縣財政每年預算500萬元作為草地生態畜牧業的專項發展資金，給每戶補貼4000元修羊圈，農戶還可貸款3至5萬元購買基礎母羊，政府貼息兩年。并鼓勵機關、事業單位干部職工、科技人員帶薪帶職到基層創辦、領辦、協辦草地畜牧業。

——產業鏈條培育機制。為了推動草地生態畜牧業的長遠發展，晴隆縣圍繞羊產業鏈條做足文章。為延長產業鏈，該縣還引進2億多元，建設了一個現代化的羊產業園區，園區緊緊圍繞“生產-加工-銷售-服務”這一軸心，建設良種繁育基地1個；萬只高標準高質量育肥場3個；千只標準化肉羊育肥示范場100個；活畜交易市場1個；羊飼料加工廠1個；獸藥生產廠1個；獸用器械廠1個；羊糞加工廠1個；冷鏈物流體系。為擴大產業發展規模，該縣引進海權肉羊加工、內蒙古賽諾草原羊業有限公司、湖南凱邦置業有限責任公司、澳大利亞基因技術公司落戶園區。同時，大力扶持嵐雨養羊合作社、興方養羊合作社、黔扶養羊合作社等15個標準化農民專業合作社健康發展。

在建設現代化產業園區的同時，積極組建農民專業合作社，推動晴隆縣農業經營方式的現代轉型，為養羊產業的后續發展提供了堅實的保障。現代產業體系的建設，徹底解除了農民擔心“羊賣不出去”的后顧之憂。

——農民利益分享機制。通過引導農民參與并讓農民分享項目建設帶來的收益，項目才能有發展的活力。如果農民沒有收益，參與積極性不高，再好的項目也只能是無源之水、無本之木。為了激發農民參與項目建設的積極性，晴隆縣以縣草地畜牧中心為依托，探索實施了“四六分成模式、租賃土地模式、對等投資對半分成模式、借貸發展模式、集資入股模式”等農民對項目的參與機制和利益分享機制，引導扶持農民走上種草養羊的發展之路。農民在項目參與過程中實現了種草養羊技術和管理經驗的積累，隨著農民技術水平的提高和資金實力的增長，部分農民的經營方式由“參股合營型轉變為自營型”，開始嘗試自己單干。一些自己不能解決的技術難題，依靠縣草地畜牧中心提供專業支持，按照市場原則支付中心服務的費用。通過這樣的方式，推動了傳統農民向現代農民、農業經營者的轉型。現在，全縣已有500多戶轉向自營，養羊最多的一戶有250只，最少的一戶也有50只。農民自己當上養羊老板，這是構建新型農業經營體系的關鍵。

培養一批人才

對農村產業項目的發展而言，技術人才能有效提高效率，降低風險。以養羊為例，羊經常會遇到“頭疼腦熱”，弄不好還會成群死亡。晴隆縣新益村村委會主任楊義學就有過這樣的經歷，好不容易貸款養了幾千只羊，眼看就要出欄，一場瘟疫到來，兩天功夫全部死光，最后虧損了30多萬元，至今依然沒有緩過氣。羊患的有些病其實花幾毛錢就可以治好的，有的甚至不用花錢也可以治愈，關鍵是要有經驗和技術。

晴隆縣種草養羊產業的發展，充分注重對農民技能的培訓。通過不斷探索，建立了一套科學合理的技能培訓體系。以縣草地畜牧中心為平臺，首先聘請專家對中心技術員進行業務培訓，再由中心派技術員到基地辦培訓班，培訓農民技術員，然后由農民技術員教農戶，農戶帶農戶。這種方式節約了技術培訓成本，提高了培訓效率，實現了技術傳播的裂變效應。目前，晴隆已形成一個500多人的四級培訓網絡，培養了一批農民專業技術人才。通過技術培訓，把農民變成種草養羊的專業技術人才，確保發展一戶見效一戶，發展一片成功一片。

此外，晴隆縣還采取集中培訓的方式為農民充電。通過依次對全縣14個鄉鎮近1000戶養羊戶進行集中培訓，讓農民更系統的掌握預防羊感冒、防疫注射、驅蟲保健、冬夏飼養方法、中草藥治病等方面的實用技術和山羊養殖技術、山羊疾病的診斷與治療、牧草管理技術等方面的專業知識。

在建立技術培訓體系，加強對農民技術傳播的同時，該縣還注重人才引進及對外技術合作等方式提高技術水平。晴隆縣草地畜牧中心通過人才引進，如今以成為一個擁有5名研究生、80多名大學畢業生的專業團隊。在技術合作與創新方面，該縣以引進、開發、推廣優良品種、先進飼養、疫病防治、優質高產牧草種植及草地管理等先進實用技術為重點，先后與貴州大學動物科學院、山東萊陽農學院、中國農業大學簽訂了草地種植與改良、雜交羊繁殖、養殖新技術使用、標準羊的飼養管理等方面的技術合作協議。與新西蘭、澳大利亞等畜牧業發達國家開展了胚胎移植方面的技術合作。目前全縣已有2個育種基地、1個胚胎移植中心、15個人工凍精輸配點、19個雜交肉羊生產基地，優質草地建設面積突破10萬畝。全縣純種波爾山羊已發展到1000多只，優質雜交肉羊2.5萬多只，兩項占全縣羊存欄數的44%。通過不斷的努力，晴隆縣在種草養羊方面已建立了一個“由技術精英引領、技術傳播體系完備”的專業技術培訓體系，專業人才隊伍不斷壯大。

目前，項目輻射帶動全縣14個鄉（鎮）、86個村、11800多農戶、5萬多人，培養了一批農民技術員、農村經紀人，造就了一批具有時代氣息的新型農民。據不完全統計，該縣僅自發和受聘到外地作為養羊技術員的農民就有136人。

形成示范效應

農村經濟要取得長足發展，有一個好的項目是基礎，有一套健全有效的機制是保障，有一批專業技術人才是動力。除此之外，好的項目要拓展發展空間，擴張帶動能量，還必須形成示范效應，讓農民紛紛仿效、自覺參與，才能做大做強產業，提高市場競爭力。晴隆縣推廣的種草養羊項目，使最先參與項目實施的人很快擺脫貧困、發家致富。

農民對項目的良好收益都看在眼里，越來越多的農民放棄了傳統的玉米和水稻種植，加入到種草養羊的隊伍中來。如該縣江滿村五組從2002年3月開始建設人工草場，項目實行統一規劃、統一種草、統一圈舍、統一管理、分戶核算，現已建設人工草地5800畝，羊（山東聚鑫牧業大型肉牛羊驢養殖繁育基地）存欄800多只，農戶年收入最高的達2.2萬元，最低的也在8200元以上，戶均收入從全縣最低一躍成為最高。目前，晴隆縣種草養羊項目覆蓋全縣14鄉鎮，受益農戶1.68萬戶6萬人，戶均年收入2-3萬元，累計為農戶創收近3億元。80%以上養羊戶已脫貧致富。

更為重要的是，隨著項目產業鏈條的進一步延伸和配套環境的進一步改善，農民們看到了種草養羊的美好前景，部分青年農民工開始收拾行囊返回家鄉種草養羊。如從廣東打工回家的晴隆縣大田鄉新寨村鄧家組趙禮奎夫婦，看到自己購進的41只基礎母羊，不到一個月就下了6只小羊羔，逢人便說養羊“劃得著”。該縣新寨村馬家組李吉能夫婦常年在外打工，年邁的母親留在家中無人照顧，2013年8月，李吉能在政府扶持下購買了40只基礎母羊，一年就新增39只，出欄后凈賺4萬多元。看到兒子發了“羊財”，長期獨守家中的母親享受著家庭天倫之樂，臉上重新有了笑容。現在走進晴隆縣種草養羊的村莊，山間地頭、家里院外，處處都活躍著年輕人的身影，大量“留守村”因年輕人的回歸，再次恢復了活力與生機。據勞動部門不完全統計，2013年全縣外出打工的人數比往年下降了15000余人。