城鎮化背景下人的全面發展的農民職業培訓體系構建
——以三門峽職業技術學院為例

劉二偉

（三門峽職業技術學院，河南 三門峽 472000）

城鎮化背景下人的全面發展的農民職業培訓體系構建
——以三門峽職業技術學院為例

劉二偉

（三門峽職業技術學院，河南 三門峽 472000）

城鎮化的根本是人的城鎮化。實現中國的城鎮化，農民的地理和區域轉移只是最淺層、最表面的表現，最核心和最根本的目的是實現人的城鎮化，是其身份、權利、價值觀、生活方式等方面的全面轉變。積極參與農民職業培訓，是作為河南省骨干高職院校的三門峽職業技術學院在履行社會責任方面的重要體現，但是從培訓的思路看，培訓對農民自身發展關注不夠，沒有實現技術培訓與農民文化素質的協調發展，尚未完全構建出一個以人為本的、關注農民全面發展培訓體系。對此，要從三方面構建著眼于人的全面發展的農民職業培訓體系：構建技術育人和文化育人相結合的培訓體系，實現技術扶貧與精神文化扶貧共同發展；與群眾路線教育實踐活動相結合——建立以人為中心的培訓項目開發體系；以社區學院為載體關注市區中的農民工培訓。

城鎮化；人的全面發展；農民；職業培訓；三門峽職業技術學院

1 城鎮化的根本是人的城鎮化

1.1 人的全面發展

馬克思首先全面地提出了人的全面發展的理論。對該理論的關鍵是理解其關于人的本質的闡述，馬克思認為人的本質體現在這么幾個方面：人的活動是自由自覺的活動；人的本質是人的自然屬性、社會屬性和精神屬性的統一；人的需求有層次性，包括生存需求、發展需求和享樂需要等。他認為人的全面發展包括勞動能力（包括體力和智力）的發展、社會關系的發展和個性的發展等。馬克思所說的人的全面發展的基本內涵就在“全面”兩字，全面性是人的發展的第一個要求，也就是使人的各個方面、各個層次兼容并包地、相互協調地得以發展[1]。

從毛澤東、鄧小平、江澤民到胡錦濤、習近平，我黨關于人的全面發展的理論隨著中國革命、改革和發展的進程中不斷深化發展，而且更具有中國的特質。中國的社會主義現代化建設的進程——從社會主義制度的建立到改革開放后的小康社會建設、和諧社會建設和中華民族偉大復興的中國夢的“實現”，需要全面發展的勞動者，社會主義現代化建設的進程也貫穿于勞動者全面、自由發展的進程中。

1.2 城鎮化的三個步驟

城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。總體上看，城鎮化需要三個步驟方可完成，一是職業轉換，即離土不離鄉，農民的職業由農業專項非農業；二是農村居民進入城鎮成為城鎮居民，完成居住地的轉移，第三步，通過戶籍、社保等制度性保障，并通過長期的生活和自我調適，在取得城鎮居民身份、權益的同時尤其是在思想觀念、生活方式等方面融入城鎮文明。總的來看，第一步是農民的職業轉換，第二步是農民的地理和區域轉移，第三步則是人的身份、角色的根本轉換，是城鎮化的完成階段。職業的轉換和區域的轉移，需要周期短，而身份的根本轉換則需要漫長的時間和復雜的過程；職業的轉換和區域的轉移是表面和顯性的變化，而身份的根本轉換則是內在和根本的變化。所以，從本質上看，一切沒有完成第三個步驟的城鎮化都是不完整的城鎮化或者是一種“偽城鎮化”。

1.3 現實的缺憾

長期以來，我們過多關注城鎮化的前兩步工作，甚至認為實現了職業轉換、地理轉移和戶籍轉換就已經完成了城鎮化，這種觀點是對城鎮化的理解過于狹隘，現實中如果過于重視第一步而忽視第二步則會造成城鎮化推進的各種后遺癥。實際上，從我國30多年的城鎮化的實踐來看，確實存在著諸多后遺癥，如失地農民進入城鎮后難以融入城鎮生活的“適應性困境”、難以適應城鎮居民社會角色的“角色混亂”等等。如果進入城鎮的農民不能從心理上真正地接受和認可城鎮社會，就不能積極主動地實現社會角色的轉變，城鎮化只是“化物”而沒有“化人”。所以，城鎮化發展到今天，如何幫助失地農民調適心理，做出適應城鎮社會的行為選擇，完成人的城鎮化是當今城鎮化發展的重點。[2]

2 農民培訓與高職院校服務社會功能的對接

2.1 大學的社會責任

在急劇變革和迅速發展的今天，大學的社會責任愈加重大，大學和社會之間的界限也越來越小。大學的發展離不開社會的支持，社會發展也需要大學這個智力和思想中心的指引和服務，社會服務不僅是大學自身具有的功能，更應該是大學的責任和義務。大學不能過度與社會保持距離，把自己固封在象牙塔內。美國學者德萊賽爾（Paul L.Dressel）指出：“大學不僅從社會得到了支持和權威，而且必須以社會為導向，承擔起社會責任。其教育項目必須適應社會需要。”曾經兩次出任哈佛大學校長的美國現代教育家德里克·博克說：“如果大學想充分認識自己在當今社會中的真正作用和目的，那它就必須審視自己的社會責任。”[3]可見，適當履行社會責任，大學才能真正找到自己在社會中的位置并實現自身的發展。

2.2 高職院校參與農民培訓的必要性

高等職業院校作為高校的一支特殊力量，由于辦學模式與市場與社會更為貼切，近年來力量迅速壯大，實際上高職院校參與社會性培訓是大有可為的。目前，按照國家人力資源和社會保障部統計，2013年我國有2.69億農民工，其中外出務工農民工達1.66億人。[4]但是，農民工參與培訓比例不高，國務院研究室課題組發布的《中國農民工調研報告》顯示，我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術培訓的占到76.4%[5]。

高職院校是以技能型人才培養為定位的高等院校，其校企合作、工學結合、訂單培養的培養模式越來越受到社會和市場的青睞，近年來辦學實力和社會影響愈加強大。不過，社會對高職院校的認同感還不高。在這樣的背景下，通過主動服務社會展示自身的辦學能力和水平十分有必要。但是，現實中大部分高職院校對農民培訓等社會事業關注不足，在思想認識（許多院校依然墨守成規，以學歷教育為“正業“而把培訓工作當做可有可無的“副業”）、培訓參與度、師資投入等方面還有待提高，這也導致高職院校在農民培訓方面還沒有發揮出應有的作用。

3 高職院校的做法及不足——以三職院為例

3.1 辦學思想上高度重視——“三位一體”的教育方針

三門峽職業技術學院是1999年經國家教育部批準，在原三門峽工學院、三門峽廣播電視大學基礎上成立的一所地方高職院校。三門峽職業技術學院十分重視社會培訓工作，把之與普通高職教育、成人學歷教育放在同等重要的地位，提出了“三位一體”的辦學方針，并認為社會培訓工作是自身主動服務地方、回報地方，充分發揮好社會服務功能，不斷增強服務社會能力的主要途徑和必由之路，也是提升社會影響贏得社會廣泛支持實現可持續發展的活力之源[6]。

另外，三門峽職業技術學院還制定了加強培訓工作的領導組織機構、具體負責機構和嚴格的“一票否決”的考核機制。在“三位一體”辦學方針的指導下，三門峽職業技術學院近年來每年的社會培訓超過20000人次，其中涉農培訓（“陽光工程”培訓、“雨露計劃”培訓、農民工培訓、社區學院培訓）作為新農村建設、城鎮化建設的重要組成部分，近年來培訓工作也取得了較大進步。

近年來三門峽職業技術學院涉農培訓數據表

3.2 積極參與政府扶貧項目推動技術傳播和人才培養

三門峽職業技術學院的涉農培訓以國家的政策性扶貧培訓為主體。近年來，以三門峽市農業局的“陽光工程”培訓、三門峽市扶貧辦的“雨露計劃”扶貧培訓為主要載體，積極開展對三門峽市相關農村的技能培訓和農村致富能手的培訓工作。以2013年為例，學院2013年度承擔市級培訓任務650名（其中3個月培訓計劃250名、金藍領培訓400名。金藍領培訓因生源問題完成60人，其余340人申請轉換為3個月培訓425人。）和湖濱區300名（其中7天實用技術培訓200名，3個月培訓計劃100名）。截止12月底，市、區兩級累計完成招生培訓1022名，基本完成培訓計劃。其中，金藍領60人，車輛駕駛員129人，靈寶市陽店鎮寨原村家政服務培訓51人，靈寶市蘇村鄉衛家磨村果蔬花卉培訓班67人，王家后鄉老泉村家政服務70人，澠池縣果園鄉展莊村家政服務培訓70人，西村家政服務77人，盧氏縣低里坪村旅游服務與管理80人，王家后鄉賀村種植養殖培訓班79人，湖濱區槐樹洼種植養殖培訓74人，黃底種植養殖培訓75人，富村種植養殖培訓51人、家政服務78人。另外，2013年三門峽職業技術學院還參與市委組織部牽頭的農村基層黨組織培訓，培訓農村“兩委”干部90余人。

3.3 初步形成較為符合農村實際的培訓思路

一是確立以人為本，突出特色的培訓原則。培訓工作要根據當地自然稟賦和發展實際確定培訓項目，如在缺乏工商業基礎、遠離城鎮等經濟中心而自然條件較好的貧困村選擇種植和養殖作為培訓突破口；在臨近城鎮、有一定工商業基礎的農村培訓外向型的技能如售貨員、家政、育嬰師、駕駛員、旅游服務與管理等。

二是在教學上，采用“送教到村、專家講座、駐村教師授課、播放錄像專題片、贈送技術資料、建立長期電話咨詢聯系”的培訓形式。為了提高培訓質量，增強培訓效果，做到嚴把“三關”，一是嚴把輔導教育關，認真選聘任課教師，聘請技術強、會講課的“雙師型”（即懂理論，又懂實際操作）的教師進行授課輔導。二是嚴把培訓內容關。做好教學計劃制定，精選講解課題，并根據村民的要求，編印了涉及種植、養殖、家政服務、烹飪、編織、護理等內容的圖書和錄像資料，贈送給參訓學員和村民。三是嚴格教學實施。聘請的兼職教師駐村入戶，深入田間地頭，面對面、手把手培訓技術，同時對于上門求教的村民進行咨詢解答，并做好村民培訓需求調研和信息收集，掌握第一手的農民需求，以隨時對教學內容補充調整。

三是嘗試在培訓過程中豐富農村的文化生活。在培訓過程中，適當加入戲劇、電影、廣場舞等文藝元素，受到村民的歡迎。

3.4 不足和欠缺

一是培訓的主動性不足。三門峽職業技術學院的涉農培訓以政府性的扶貧培訓為主體，對政府的政策和計劃依賴較大，這導致涉農培訓的種類單一、規模和覆蓋面不大，具有很強的被動型。一旦政府政策和計劃發生變化，培訓就有可能“斷炊”，因此增強市場開發和爭取政策的主動性十分必要。

二是項目開發不夠。農村現在多以“613899部隊”為主，青壯年大多遠離家鄉外出打工。那么針對農村中的留守婦女、空巢老人的培訓就要開發與之自身特點和需要相適應的培訓項目，如飲食健康、權益保護、編織、文化藝術、個人安全防衛等。

三是培訓程序設置尚不科學。理論上講，培訓項目的設置要有充分的實地調查和市場評估，培訓過程中要根據學員知識基礎確立符合實際的培訓形式，培訓之后要跟蹤調查對效果予以科學評估。可是，在實際操作過程中培訓項目的設置多以鄉、村干部上報為主，缺乏科學的實地調查和論證；另外，課程結束基本上意味著培訓結束，雖然給村民留下了資料和聯系電話，但對于普遍對學習技能缺乏主動性的村民來說，培訓有流于形式缺乏切實效果的危險。因此，培訓人員的主動跟蹤調查和效果評估就顯得十分必要。

四是缺乏文化素質類培訓。農民是貧困的，他們需要技術和資金支持改變命運；農民是樸實的，他們歡迎真正能幫助他們致富的培訓機構。但是，農民也是需要激發的，因為他們的知識基礎薄弱、學習動力不足、缺乏熱情，小生產者的狹隘和自閉依然在許多農民身上表現十分突出。因此，缺乏積極向上的學習態度、熱切改變命運的激情和意志，技術培訓工作最終都會流于形式。而這些需要靠文化素質類培訓來改變。

五是對缺乏對城鎮中的農民工培訓的關注。學院參與的涉農培訓絕大多數在農村中進行，但不得不面對的現實就是———大量需要技能和文化素質培訓的青壯年集中在城鎮當中，因此，這部分群體尤其需要關注。

總之，從培訓的思路看，培訓對農民自身發展關注不夠，沒有實現技術培訓與農民文化素質的協調發展，尚未完全構建出一個以人為本的、關注農民全面發展培訓體系。

4 建議：構建著眼于人的全面發展的農民培訓體系

農民培訓關乎國計民生，作為具有服務社會的責任和義務的高校當仁不讓。為了推動農民培訓工作科學化、人性化、有序性地發展，要立足農民實際、站在城鎮化發展的高度，構建著眼于農民的全面發展的培訓體系。

4.1 構建技術育人和文化育人相結合的培訓體系，實現技術扶貧與精神文化扶貧共同發展。

技術解決做事的問題，文化解決做人的問題，技術可以改變命運，但是前提是主體要有積極主動學習技術的思想觀念（做人的問題）。即使學會了做事，但是不會做人，最終的結果是難以想象的。因此，構建技術育人和文化育人相結合的培訓體系關乎民生、關乎長遠，意義重大。

首先，構建技術育人和文化育人相結合的多元培訓課程。一是聘請技術、法律、文藝等知識背景的教師組成培訓團隊。二是除了開設符合農村發展實際和農民需要的種植、養殖、編織、烹飪等技術課程之外，還要開設大量的有助于激發農民熱情和斗志的勵志類文化課程如致富的成功案例、不勞而獲的反面案例。三要通過勵志電影或紀錄片、學員討論、演講等形式統一思想，批判不勞而獲、做等靠要等消極思想。

其次，營造積極向上、力爭通過學習改變命運的社會文化氛圍。一是采取靈活多樣、有針對性的宣傳工作。培訓學校和農村要通過掛條幅、印傳單、發短信、廣播節目、網絡傳播等形式宣傳積極向上的思想。二是通過文藝節目的平臺倡導學習。可通過重大節慶的文藝演出如廟會戲曲、春節晚會演出等把學習的精神融入節目。三是表彰先進，樹立榜樣，發揮示范作用，營造致富能人、技術能手在社會廣受尊重的社會文化氛圍。

4.2 與群眾路線教育實踐活動相結合——建立以人為中心的培訓項目開發體系

黨的群眾路線教育實踐活動是我黨在新時期加強自身作風建設和執政能力建設的重大政治舉措。從政治角度看，保持黨和人民群眾的血肉聯系是我黨的執政之基和力量之源，缺乏了群眾的支持和擁護，執政黨的執政必然陷入危機之中。從工作方法和思路看，堅持群眾路線，大興社會調查之風是做任何事情實現科學化的必要前提。關于農民培訓的項目開發和項目推動也必須深入群眾，接地氣，知民情，培訓工作方能科學有效。

一要堅持“調查—評估—決策—反饋—完善”的培訓項目開發思路。沒有調查就沒有發言權，僅僅有調查也沒有發言權。什么是有助于實現農民全面發展的培訓項目？不同的地區，不同的農村有不同的實際情況。首先要做的是深入群眾通過實地調查了解他們的真實需要，而非只是從鄉村干部的報表來確定。其次要對群眾的意見進行科學評估，對可行性進行評估，然后才可做出決策。決策在執行過程中通過群眾的意見反饋予以完善。需要指出的是，這個過程是一個循環往復的過程，這是由群眾的需求的多樣性、多變性決定的。

二要以群眾滿意作為評判我們培訓工作的標準。培訓項目、培訓形式、培訓團隊的組建等方面均要以群眾的滿意為原則。可采用訪談、問卷調查、網上留言、電話采訪等多種形式，把群眾反饋的意見融入到培訓工作之中，真正朝著群眾滿意的方向推進。

三要以群眾的全面發展為培訓目標。技能培訓只是實現個人全面發展的一部分，而非全部。技能水平提升，只可保證生存有能力基礎，但難以保證之后的發展不出偏差。因此，在培訓項目開發、培訓團隊的組建、培訓課程的設置、培訓效果的評估等方面均要貫徹人的全面發展這一思路。要實現這一目標，就要在項目開發中融入人文素質類內容，培訓團隊實現多元化，培訓課程實現技能育人和文化育人相結合，培訓效果評估要多方面綜合考察等等。

4.3 以社區學院為載體關注市區中的農民工培訓

現在農村中的青年人集聚城市，因此在城市中構建就近培訓的平臺十分必要。作為高職院校，三門峽職業技術學院可以通過與社區學院合作，在服務社會中實現這些“新市民”的全面發展。

一要打破高校和社會之間的體制性壁壘，實現高校教育與社會需求之間的對接。建立相關激勵機制，激發教師服務社會的熱情。可以通過職稱評定、課題申報等形式激發教師關注農民群體、積極參與農民培訓。

二要組建一支學科多元、業務精湛、具有較強服務社會意識的教師隊伍。學科多元是指既有技術類的學科如種植養殖、花卉園藝、經營銷售等專業性、操作性較強的學科，亦有法律、心理健康、文藝等適合群眾維權、自身健康、休閑類的科目。業務精湛強調教師在面對特殊群體時的教學水平和靈活的教學方法。服務社會意識強調教師對農村和農民感情深厚，有強烈的社會擔當。

三要積極開發符合農民需求、有助于農民自身全面發展的課程。鑒于農民工群體的時間和區域的分散性特點，其培訓以活動性培訓為主，課程性培訓為輔。可以借助各種公益性、學習性、娛樂性組織，如愛心社、驢友俱樂部、娛樂性團體等，對其進行有針對性培訓。課程設置實現職業技能課程和文化娛樂課程的結合，有針對性地開展農民工普遍需要的職業規劃培訓、相關技能性培訓、文化娛樂性培訓、法律維權培訓、公共意識培訓、心理健康培訓、親子教育培訓等等。要堅持共性課程和個性課程相結合，對于少數特殊群體要量身定做個性化培訓課程，比如單親家庭、殘疾家庭、低保家庭等。

[1]陳學明.馬克思的人的全面發展理論與當代人的生活取向[J].復旦學報（社科版）．2000，（2）．

[2]嚴蓓蓓.人的城鎮化與失地農民城市適應性障礙之消除[J].人民論壇，2013，（26）。

[3]德里克·博克.走出象牙塔—現代大學的社會責任[M].徐小洲，陳軍譯.杭州:浙江教育出版社，2011．

[4]人社部.2013年中國農民工總量2.69億人[EB/OL].http://news.sohu.com/20140220/n395355415.shtml．

[5]唐文君．職業院校開展農民工培訓的現狀、問題與對策研究[J]．職業技術教育，2010，（1）．

[6]三門峽職業技術學院關于進一步加強繼續教育及培訓工作管理的意見[EB/OL]．http://www.smxpt.cn/smxpts-ite/readnews.aspNewsId=7567．

責任編輯：鄧榮華

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1672-2094(2014)04-0118-05

2014-06-17

本文系三門峽職業技術學院2013年度科研項目“城鎮化背景下的農村勞動者培訓路徑探析”（項目編號：SZY-2013-004）的階段性成果。

劉二偉（1981-），男，河南許昌人，河南省三門峽職業技術學院助教,碩士。研究方向：三農問題。