新變化?新水平?新作風

張紅巖

議案及建議是全國人大代表行使權力、履行職責的重要形式，議案、建議的辦理是全國人大及其常委會重要的工作內容之一。

2013年，是十二屆全國人大正式履職的第一年，人大代表一共提交401件議案、7569件建議。從全國人大常委會和各專門委員會、近3000名全國人大代表到中央國家機關各部門，都高度重視代表議案及建議的辦理工作。各相關部門緊緊結合黨的十八大、黨的十八屆三中全會重要精神要求，轉變作風，開拓思路，強化創新，辦理工作可謂亮點紛呈。

全國人大常委會：新變化強化代表履職能力

全國人大常委會委員長張德江同志明確要求，“要支持和保障代表依法履行代表職務，充分發揮人大代表參與管理國家事務的作用”。

一年來，全國人大有關專門委員會、常委會辦公廳會同各承辦單位，不斷加強改進辦理工作，努力提高辦理實效，工作思路上的新變化，強有力地推動了代表建議交辦、辦理和督辦工作深入開展，取得了顯著成效。代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的81%，比2012年明顯上升，多數代表對辦理工作表示滿意或基本滿意。

代表列席全國人大常委會會議、參加專門委員會的調研活動人數增加。2013年，代表列席全國人大常委會會議取得了一個重大突破，從過去的大約40至50人，增加到66人，六個常委會審議小組每個組達到11人左右。常委會參加執法檢查的人數也有了比較大的提高，2013年有300名代表參加常委會的執法檢查，所有的執法檢查小組中至少有2名以上的基層代表。

強化代表履職培訓，提高代表履職能力。十二屆全國人大代表一共約3000人，其中新代表大約占總數的67%，連任代表占33%。“一年級新生”占了多數，因此全國人大加強了代表的履職培訓。2013年集中兩天時間，對全體代表進行了初任培訓，接著又接連舉辦了4期代表培訓班，新任代表大約80%都參加了履職學習。同時，提高針對性和時效性，尤其強化了黨的十八大和十八屆三中全會精神的學習，受到新任代表的普遍認可。

強化督辦效果，推動重點建議實施。新一屆全國人大高度重視重點建議的督辦工作，積極探索改進督辦方式，完善督辦機制。相關專門委員會提前介入，了解具體情況，研究部署工作，并加大協調力度。提前和承辦單位進行溝通協商，擬定辦理方案，推動辦理工作的及時開展。同時，緊密結合全國人大常委會的立法監督工作計劃，以及各專門委員會的重點工作安排，增強督辦的實效。 2013年，全國人大常委會一共列了12項重點建議，其中有八個專門委員會參加了辦理，各專委會的負責同志直接參與到建議的辦理當中，保障取得較好效果。

全國人大代表：夯實議案建議質量再上新水平

十二屆全國人大一次會議一共提交401件議案，雖然數量并非往年最高，但是最突出的特點就是議案的質量有了很大提高，絕大多數議案都是代表緊密結合自己的本職工作，并做了充分扎實的專題調研之后形成的。有三分之一代表提出的165件代表議案，涉及到50多個立法項目已經列入立法規劃、立法計劃當中。據全國人大常委會辦公廳聯絡局介紹，“效果相當不錯”。

7569件代表建議，總數比十一屆一次會議大約增長了20.5%。縱觀401件議案和7569件建議，整體質量都達到了一個新水平，它們無疑凝聚了代表們的心血和付出，體現了莊重的責任感和使命感。

更加重視密切聯系群眾，更加注重調研工作。

全國人大常委會積極牽頭搭建各種代表活動平臺，創造條件讓廣大代表深入群眾，深入基層。目前，各地不斷涌現出來的代表之家、代表活動室、代表活動站、代表接待日、代表議政日等，大大方便了代表與群眾的聯系。廣大代表則不顧奔波勞累，克服困難險阻，進農田、進社區、進廠礦，以滿腔熱情，昂揚精神，全身心地投入到課題調研中去，為形成一份沉甸甸的有價值的議案或建議而盡心盡力。

更加關注民生需求，強調為民解憂。民生問題與群眾利益密切相關，關注民生、維護群眾利益、保障群眾幸福生活是代表職責所在。新一屆全國人大代表著重關注民生需求，做了大量卓有成效的工作。

河南團的唐祖宣、山東團的孫偉、安徽團的成霄靜等代表提出了關于深化醫改，健全城鄉醫療衛生體系的建議，由國家衛生和計劃生育委員會專門成立了領導小組，給予積極推進。領導小組邀請這幾位代表在寧夏、安徽等地區進行了實地調研。2013年，全國人均基本公共服務衛生費用標準增加到了30元，城鎮的居民醫保、新農合的人均補貼標準提高到280元，住院費用報銷的比例分別提高到70%和75%，基本醫療衛生機構的基本藥物價格下降了30%左右，減輕了人民群眾用藥就醫的負擔。這些建議，既符合群眾的根本利益，也與國務院部門改革思路相契合，起到了重要的推動作用。

更加注重圍繞重點課題，推動深化改革。新一屆全國人大代表心系國家及民族發展大計，相當比例的議案和建議，聚焦在關于深化改革的重點課題上。

安徽團的李愛青、山東團的容然祥、河南團的胡寶森等代表提出關于積極穩妥推動城鎮化健康發展的相關建議，緊扣國家“十二五”規劃內容，對新型城鎮化規劃政策的出臺起到了積極的推動作用。廣東的鐘南山代表、江蘇的戴亞平、山東的宋新芳等代表都提出了關于解決大氣污染問題的建議，被列為重點建議后，由全國人大環資委重點督辦，發揮了重大作用。

中央國家機關、國務院各部委：新作風保障承辦新效果

2013年是中央國家機關、國務院各部委緊鑼密鼓開展黨的群眾路線教育實踐活動的一年，各部門大力轉變作風，健全承辦機制，確保議案和建議件件有回復，件件有結果。

領導重視，積極推動。今年2月8日，國務院召開的第一次常務會議，第一個議題就是李克強總理親自聽取國務院關于代表建議辦理情況的匯報。

國務院各部委主要領導同志結合部門實際，積極推動議案及建議的辦理。國家發改委主任徐紹史同志專門邀請了代表來聽取對發改委工作的意見和建議，發改委還建立了專訪代表制度，組織了30多個調研組赴多地開展專訪調研活動。教育部部長袁貴仁同志及其他部領導分別組織召開了10個座談會，開門納諫，廣開言路。財政部部長樓繼偉同志親自帶隊到福建聽取代表的意見，財政部組織了35個調研組，由部領導和司局級領導帶隊，趕赴30個省份與代表調研座談，聽取意見。

高度負責，求真求實。中央國家機關各部門分別建立健全了協調配合、內部督辦、考核評價的制度，在辦理過程中改進會風，加強調研，強調辦理實效。國務院扶貧辦就一個重點建議先后派了五個組到各地調研，訪問了39個貧困村，走訪了130多個貧困戶，召開了19次座談會，這種扎實負責的作風讓貧困群眾深受感動，他們真切感受到了黨和政府的關懷之情。

2013年全國人代會上，有34個代表團提出了城鎮化建設方面的建議476件。這些建議整合成重點建議后交由國家發改委承辦，全國人大財經委督辦。國家發改委及時將辦理任務分解到有關承辦司局，明確了負責督辦的委領導和第一責任人。2013年5月，國家發改委有關司局組成調研組，赴安徽作了認真細致的專題調研，之后又會同公安部、民政部、財政部等部門，深入遼寧、吉林等地調研。該重點建議的辦理已經取得了一定成效，目前，已有18個省出臺了推進戶籍制度改革具體實施意見，14個省正在探索建立了城鄉統一的戶口登記制度，關于城鎮化建設的其他措施正在有條不紊地進行之中。

密切配合，科學協調。十二屆全國人大一次會議提交的議案和建議，超過了50%以上需要多個部門共同辦理。中央國家機關各部門立足于經濟社會發展這個大局，加強部門間的協調溝通，共同努力，促進議案及建議辦理取得實效。

在十二屆全國人大一次會議中，多名代表相繼提出有關科技創新方面的建議。全國人大代表黃作興就是其中之一，作為浙江省中青年專家、中國江南控股集團總工程師，黃作興提出從6個方面來力企業科技創新轉型升級。全國人大常委會辦公廳把這類建議整合成“關于推動科技與經濟緊密結合，構建技術創新體系的建議”，并作為重點處理建議轉交科技部等部門共同辦理，同時責成全國人大教科文衛委員會進行督辦。科技部立即成立了重點建議承辦工作小組，并會同國家發改委、財政部、工信部等15個部門單位成立部際協調小組，組成聯合調研組赴溫州專題調研，與黃作興等代表進行溝通交流。對于辦理結果，黃作興表示，“很滿意！”

截至去年底，十二屆人大一次會議代表提出的401件議案和7569件建議，已經全部辦理答復完畢。這些寶貴的議案和建議，為保障全國人大行使權力、促進經濟社會發展作出了應有的努力與貢獻。