形成推動發展促進和諧的合力

超越?禾子

全國政協十二屆一次會議以來的提案辦理工作高效務實，與中央和國家機關各部門的高度重視與有效組織密不可分。

隨著中國改革開放的不斷深化，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，這項具有中國特色的社會主義政黨制度，越來越顯現出黨的領導與廣泛發揚民主、富有效率與充滿活力的巨大優勢。大量實踐證明，這項既有利于發揚社會主義民主，活躍國家政治生活，又有利于加強和改善黨的領導和充分發揮民主黨派參政議政作用的我國基本政治制度，深刻地體現在治黨治國的各項工作之中。

全國政協十二屆一次會議以來，中央和國家機關各部門高度重視辦理全國政協委員、政協各專門委員會和各民主黨派積極建言獻策所提出的五千多份提案。中央和國家機關各部門將提案辦理工作與黨的群眾路線教育實踐活動相結合，開拓創新、務求實效，使提案辦理工作的質量和水平不斷提高，提案中的許多意見和建議被吸納并落實到國家相關發展規劃和各項利國利民的舉措之中。其突出成效是：

加快產業結構調整

促進生態文明建設

在全國政協十二屆一次會議提案中，圍繞加強和改善宏觀調控，加快產業結構調整，加強生態文明建設的占了很大的比重，國家機關各有關部門高度重視，積極做好政協提案辦理工作，切實有效地推動了經濟社會科學發展。

針對推動淘汰落后產能，促進工業轉型升級的提案，工信部充分吸收采納提案內容，研究制定淘汰落后產能和化解產業過剩矛盾的相關政策。經國務院同意，2013年5月，發改委、工信部聯合印發《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》，提出要堅決遏制鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業的盲目擴張，嚴禁核準新增產能項目，堅決停建違規在建項目。按照中央部署，發改委、工信部在多次調研、反復征求意見基礎上起草了《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，2013年10月6日國務院正式印發。2013年，淘汰落后產能工作總體進展情況良好，有效促進了結構優化和節能減排，為緩解行業產能過剩矛盾，促進工業轉型升級發揮了重要作用。

近幾年來，關注環境保護的提案數量明顯增多。據統計，2003年至2012年，環保部承辦提案的數量以每年10%的速度增加。從提案反映的問題來看，主要呈現三個特點：一是更加關注生態文明，強化環境保護在生態文明建設中的主陣地作用；二是更加關注突出的環境問題，特別是圍繞如何治理霧霾、水污染、土壤污染等問題建言獻策；三是更加關注環境保護法制、體制機制和制度建設。在2013年的“兩會”上，重污染霧霾天氣問題成為熱點，委員們提出的涉及大氣污染防治的提案有60余件，涉及的有關部門達15個。“兩會”閉幕后，環保部高度重視，將大氣污染防治一攬子提案作為辦理工作的重點，他們以制訂《大氣十條》為契機，制定了辦理工作方案、部門分工方案及工作目標，翟青副部長帶隊多次赴基層調研，與委員座談交流，委員提出的建議基本得到采納吸收，《大氣十條》提出的10條35項具體措施，2013年9月以國務院文件形式正式印發執行。目前，環保部還會同有關部門正在制訂《水污染防治行動計劃》和《土壤環境保護和污染治理行動計劃》。

在加強生態文明建設方面，委員們關注的還有草原生態安全問題，全國政協2009年將關于草原生態保護方面的提案確定為重點督辦提案交由農業部辦理，農業部從2009年開始至今專門就加強草原保護建設和建立草原生態補償長效機制問題開展調研，提出了落實草畜平衡制度、擴大草原生態補償機制試點范圍、增加退牧還草工程資金投入等政策建議，并在2010年中央1號文件中得到體現，推動出臺《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》，還從2011年開始每年都落實一筆中央財政資金用于保護草原生態。2013年又落實中央財政投資207億元，建設草原圍欄7407萬畝，累計落實草原承包42.5億畝，草原禁牧面積14.4億畝，草畜平衡面積26億畝，草原生態恢復創有監測記錄以來最好水平。

著力解決教育衛生、食品安全等民生問題

政協委員們圍繞教育衛生、食品安全等民生問題，也提出份數不少的提案。國務院各有關部門，以對人民高度負責的精神，與辦理政協提案形成解決問題的合力，重點解決一批難點問題，有效促進社會和諧穩定。

針對委員們提出的促進教育公平提案，教育部吸納提案中關于保障農村邊遠地區、西部民族地區適齡兒童受教育權利等建議，制定了關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見。根據委員在改善農村教師生活條件、創新農村教師補充機制、加強師德建設等方面的提案建議，采取措施重點加強農村教師隊伍建設，啟動實施了集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，在地方先行實施基礎上，中央財政下達補助資金9.2億元，惠及14個省205個縣35.8萬鄉村教師。

針對食品安全問題，公安部治安管理局以打擊“瘦肉精”、“地溝油”、“病死豬”等制售假劣食品犯罪為重點，采取掛牌督辦、現場督導、破案會戰等有效方式，進一步加大了打擊制售假劣食品藥品犯罪工作力度，打掉了一大批制售假劣食品的“黑窩點”、“黑市場”。針對切實提升嬰幼兒乳粉質量安全水平的建議，食品藥品監督管理局會同工信部、公安部、農業部等8個部門，起草了《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，2013年6月由國務院辦公廳印發。針對加大保健食品市場監管力度的建議，去年5至9月，組織開展了打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳的“打四非”專項行動；去年8月，還會同國家互聯網信息辦公室、工信部、公安部、國家工商總局四部門共同開展了打擊網上非法售藥專項行動，嚴厲打擊利用互聯網銷售假藥的違法犯罪活動。

針對深化醫藥衛生體制改革、加強全科醫生人才培養等提案，國家衛生計生委組織提案代表與相關部門負責同志共同開展調研，共同研究尋找解決問題的辦法和措施。民政部積極吸納多位委員提出的推進社會救助立法進程、完善救助政策等提案，推動社會救助法列入十二屆全國人大常委會立法規劃，制定了《關于加強醫療救助與慈善事業銜接的指導意見》。

推進黨風廉政建設

健全法律體系

針對一些委員提出的關于警惕和防范黨政干部出入“私人會所”發生腐敗問題的提案，中紀委認真研究提案建議，會同中央教育實踐活動領導小組發出通知，要求把整治“會所中的歪風”作為反“四風”的重要內容，并在十八屆中央紀委第三次全會上做出部署，推動了剎風整紀工作的進一步深化。針對關于完善食品安全法律責任體系的提案，最高人民法院、最高人民檢察院于去年5月發布了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進一步完善了打擊食品安全犯罪的法律依據。

全國政協十二屆一次會議以來的提案辦理工作高效務實，與中央和國家機關各部門的高度重視與有效組織密不可分。各部門加強組織領導，進一步落實提案辦理工作責任制。普遍形成了辦公廳統籌協調、各司局密切配合的提案辦理工作領導機制。各部門完善工作機制，不斷提高提案辦理工作規范化水平。各部門與政協委員和各有關民主黨派加強溝通協商，建立了提案辦理協商機制。如中組部等部門堅持抓好辦前、辦中、辦后三個關鍵環節的溝通協商，銀監會、國家知識產權局等部門注重加強與提案者和政協組織之間的三方協商。各部門注重辦理實效，不斷提高提案辦理工作質量。將解決實際問題作為提案辦理工作的出發點和落腳點，積極通過提案辦理推動改革發展。

截至今年2月18日，所有政協提案已辦復5396件，辦復率為99.8%；已經解決或采納的占24.2%；列入計劃擬解決或采納的占61.7%；一些前瞻性較強，短期內不具備條件采納落實的，也向提案者說明了情況。這些政協提案的有效落實，為助推我國社會經濟的全面發展發揮了重要作用，民主協商制度的優越性，為中國特色社會主義的發展進程留下濃墨重彩的一筆。