城鄉統籌進程中新市民城市適應性研究——以成都市龍泉驛區怡和新城為例

中共龍泉驛區委黨校課題組

(中共龍泉驛區委黨校，四川 成都 610100)

實踐證明，工業化和城市化是推進現代化的兩大巨輪。城市化已經成為后發展國家追趕發達國家，實現傳統向現代跨越的重要目標之一。而我國，伴隨計劃經濟體制逐步向社會主義市場經濟體制的過渡，政府進一步推進工業化和城市化的進程，中國社會科學院發布的《2011 年度中國社會狀況綜合調查》，顯示2011 年城鎮人口占總人口的比重首次超過50%。城市化水平超過50%不是簡單的人口百分比變化，它意味著人們的生產方式、職業結構、消費行為、生活方式、價值觀念都將發生極其深刻的變化。根據中國國土資源部的統計分析，到2020 年中國城鎮化率將達到58%①。城市化必然帶來農業人口的減少，大量農轉非人員進入城市。

然而城市與鄉村有很大差異。城市具有人口規模大、密度高、異質性強、流動性高，社會分工細、專業化程度高等特征。而鄉村社會具有人口同質性強，歸屬感較強，人際關系以血緣、地緣關系為基礎，社會控制以傳統道德和禮俗為主等特征。總體而言，城市和鄉村是兩種類型不同的地域社會共同體。城鄉的巨大差異導致了新市民的城市適應問題，進入城市的新市民不能適應城市生活，不僅影響新市民自身的生活和幸福，而且還會影響城市的和諧穩定，影響市民化進程和城市化水平。

因此，本文將以成都市龍泉驛區怡和新城片區的“新市民”為研究對象，調查研究該區域的新市民城市適應性問題，并提出對策建議，以期對新市民盡快適應、融入城市生活提供幫助，從而促進和諧社會的構建。

一、龍泉驛區怡和新城新市民城市適應性困境分析

怡和新城位于成都市龍泉中心城區，總建筑面積214.16 萬m2，總投資496464 萬元，安置41436人。其中多層建筑為A、B、C、D 四個區，總建筑面積為60.94 萬m2，總投資73128 萬元，安置14378人。高層建筑為E、F 兩個區，總建筑面積153.22萬m2，總投資409016 萬元，安置27058 人，成為龍泉驛區體量最大，樓層最高，配套最齊，環境最優的安居工程。其中，怡和新城F 區(82.53 萬m2)屬于在建項目。怡和新城片區轄4 個居民社區，分別是怡新社區、利民社區、書南社區以及崇德社區。主要安置龍泉街道、同安街道、洪安街道、洛帶鎮、柏合鎮、黃土鎮、萬興鄉等拆遷戶、生態移民以及地震垮塌戶。轄區內配套有幼兒園、龍泉街道平安衛生服務中心、圖書館、綜合菜市、休閑文化廣場、足球場、籃球場等。充分按照城市化標準社區建造，以滿足廣大“新市民”的需求。但是依據農民市民化標準內涵要求，我們并不能將就此認為單純地將農民集中在一起居住，并為其配套相應基礎設施，開展某些活動等這些外部的福利保障，就是農民市民化了。這只是基礎性的、剛性的條件。真正的農民市民化，應該是農民主動接受、融入到城市當中，對于自己作為城市居民的高度認可感，并自然地參與、投入到城市工作生活中去，從而實現人和社會的和諧發展。換句話說，也就是當“新市民”適應了城市生活，真正融入到城市中去，這才是“新市民”市民化的成功。

由于怡和新城住戶大部分是農轉非以及生態移民的新市民，生產生活方式發生的巨大變化帶來了讓他們產生在城市適應方面的了一些困境，為掌握實際問題，并在此基礎上建議政府、社會組織等針對新市民的需求提供有針對性的管理與服務，課題組聯合怡和新城各黨支部、社區委員會對社區居民需求進行了調查與分析。

(一)新市民城市適應情況調查說明

1．調查理論依據。已有理論研究大多將失地農民的城市適應內涵劃分為經濟、社會、心理三個層面。本課題組在經過認真分析之后，一致認為此劃分具有一定的合理性和科學性，因此本研究也將從這三個維度進行調查研究。

2．調查方法及過程。研究采用自編問卷，以集體和個別兩種測試方式展開，所有的問卷調查都是由調查團隊完成。調查過程中特別注意到性別、年齡、文化程度的合理抽樣，共發放問卷360 份，回收問卷350 份，問卷回收率97.2% ，其中有效問卷為344 份，有效問卷率為95.6%。數據采用SPSS19.0 進行統計分析。

(二)結果分析

1. 經濟層面的適應

經濟層面的適應又稱生存適應，生存是人類最基本的需要，失地農民只有有了一定的、相對穩定的經濟收入，才能維持在城市生活的吃、穿、住等基本生活開支②。新市民在經濟層面的適應主要體現在就業狀況、收入與消費方面。

(1)收入與消費

經濟收入是新市民在城市生活的基本物質條件，也是新市民適應城市生活的基礎性要素。在考察經濟收入的同時，必須對居民的消費水平、比重和消費結構進行研究，因為居民消費水平是反映居民生活水平的重要方面，也是反映城市適應的重要指標。

表1 家庭月均收入與月均消費統計表

由表1 看出，60%以上的家庭月收入集聚在1001 －3000 元之間，4001 元以上的相對高收入家庭占20.6%。80%以上的家庭月消費集聚在1001－3000 元之間。家庭月均收入4000 元以下占96.8%，看出新市民整體收入較低。新市民家庭人數從2 人到9 人不等，家庭平均為4 人，人均年收入為9013.1 元，人均月收入為751.1 元。經統計，收入渠道排在前三位的依次是:工資收入占65.6%，領取養老金、靈活就業等收入占12.4%，創業占10.1%。消費支出排在前三項的分別為:購買食物占32.5%，購置家具衣物占17.9%，子女教育占16.5，三項共占70%。在文化學習、社交應酬、娛樂等方面支出較小。

對家庭月均收入和月均消費交叉制表分析，1001 －2000 元區間新市民的消費遠遠大于收入，而在其他區間新市民的消費均小于收入，呈現出收入越高的家庭，消費所占比例越小。大部分新市民消費觀念較為保守，也有部分新市民消費觀念超前入不敷出，可能會給正常生活帶來不利。

(2)就業

新市民由從農業勞動轉為非農勞動，面臨的最大問題之一是就業。工作收入是新市民獲得穩定收入的基本要素，經濟適應很大程度上取決于他們的就業情況。然而在現實生活中，新市民由于來自文化背景全然不同的農村，文化教育水平普遍不高，基于血緣和地緣關系的交往范圍相對狹窄和從事非農勞動的職業技能偏低甚至缺乏等等，使得他們在就業方面存在著極大的障礙。

表2 從事職業的性質* 就業情況交叉制表

從就業情況看，有固定工作占33.7%，有臨時工作占45.6%，沒有工作占11.6%，其他占9%。無論有固定工作還是有臨時工作都看作已就業兩項共計占79.3%，未就業人數11.6%也占了不小比重。從職業性質看，從事第一產業人數占2.6%，從事第二產業人數占20.6%，從事第三產業人數占17.4%，從事其他行業人數占59.3%比例較大。將從事一二三產人數比例相加小于從事其他行業人數比例，而其他行業主要是安全保衛門衛、廚師、餐館服務員、綠化工、清潔工、營業員、縫紉、裝御搬運等。這些工種普遍層次低，技術含量少，工資待遇低，穩定性差。

2、社會層面的適應

新市民的社會層面的適應主要是指新市民對城市人際交往、休閑方式、社區活動參與、社會求助的適應。

(1)人際交往

在傳統的農業社會中村落是一個由地緣、血緣關系維系著的生活圈，傳統農民的人際圈較小，社會關系也較簡單。然而城市的交往是以異質性為特點的，并且交往范圍相較于農村也要廣泛的得多，它是一種正式的、契約性的、非人格化的、專門化的關系，城市居民在互動時，基本上只是一個角色扮演者，其關系往往是表層的、短期的③。經統計，新市民社會人際交往對象主要為親戚所占比例35.2%，朋友所占比例31.1%，工作伙伴所占比例16.9%，同村村民所占比例14.8%。與原城市居民的社會交往僅占0.6%。此表反映了新市民在社會交往對象的選擇上仍以原來在農村時的交往模式進行，仍以親緣和地緣關系為主，還沒有在社會交往上發生根本性的變化。需知他們的生活場景已經發生變化，已由原來封閉的農村社區轉向了相對開放的城市社區，他們的鄰居也不再僅僅是原來的鄉鄰朋友了。這體現了新市民雖然生活在了城市社區，但社會交往方式還沒有跟著發生相應的變化。這體現了新市民在社會交往層面的不適應。

表3 社會求助(排前三位的統計)

表3 社會求助(排前三位的統計)

選項 頻率 百分比家人親戚200 58.1社區(居委會)干部65 18.9相鄰朋友52 15.1合計317 92.1

表3 可見，新市民在遇到困難時首先想到的人集中在:家人親戚占58.1%，社區(居委會)干部占18.9%，相鄰朋友占15.1%。而家人親戚，鄉鄰朋友是農村典型的社會人際關系。即新市民遇到困難時首先想到的就是原農村社會關系占73.2%，而想到社區(居委會)干部的占18.9%，想到原城市居民的占2%，想到原城市居民占1.5%。這反映了新市民人際交往的內傾性和初級性。這表明新市民不能很好應用組織(社區)的力量，對此有懷疑亦或還不適應城市的這種組織管理模式。新市民在遇到困難時首先想到的是初級社會關系，而非城市的正式組織。

(2)閑暇時間生活

閑暇生活方式，是人們利用或支配自由時間，來滿足自己的生理需要、心理需要和社會需要的各種方式④。閑暇時間的安排和利用是生活方式的重要組成部分。新市民閑暇時間的活動是他們適應城市生活的另外一種方式和途徑。

表4 閑暇時間安排(排前三位的統計)

表4 閑暇時間安排(排前三位的統計)

選項 頻率 百分比看電視，上網216 26.0家務勞動203 24.4打牌或麻將143 17.2合計562 67.6

調查顯示，新市民閑暇時間的生活方式呈現出內部娛樂或自我消磨時光的特點，如是看電視、上網占26%，打牌或打麻將占17.2%。休閑方式比較單一，具有節儉性的特點，如選擇看電視的人數排在第一位，很少選擇唱卡拉OK、跳舞等。家務勞動仍是閑暇時間從事活動的主體，占24.4%。然而，對整個新市民群體來說，其閑暇生活方式趨向單一，不具備十分明顯的城市生活方式特征。

(3)社區活動參與

活動參與是體現新市民社區主人意識的重要指標，是體現新市民權利意識的重要指標，也是體現新市民積極關注所在社區規劃發展的重要因素。

表5 參加社區活動

由表5 可見，新市民從來不參加和偶爾參加社區活動的比例占71.5%，經常參加社區活動的比例占28.5%。這表明新市民參與社區活動的不積極性，也反映了新市民社會參與度的低下;也體現了新市民封閉保守的特征，缺乏社區主人意識，缺乏應有的權利意識，沒有把自己真正納入社區生活。

3、心理層面的適應

新市民的城市心理適應直接反映在他們對城市的歸屬感，自我身份認同等方面。

(1)城市歸屬感

新市民對城市的認同可以理解為進城新市民基于城市不同于農村的生活方式、收入與消費、發展機會、可利用社會資源等客觀物質條而對城市產生的認同、滿意和依戀程度。城市生活的經歷使大多數新市民對城市及城市的生活方式持正面的態度。非常不喜歡城市生活的人沒有，不太喜歡的城市生活的人僅占7%，36%的人持中立態度，比較喜歡和很喜歡的人占53.2%。

據筆者調查，部分職業中學在教學方面還沒有形成比較完善的評價體系。首先是對教材沒有統一的衡量標準，教師不能很好地把握所授知識的難易度和深廣性，無法掌握在具體的教學中做到哪些知識必講，哪些能力該強化；其次是對教師的課堂教學行為沒有統一的衡量標準，部分教師在課堂教學中，只是按照教材的具體要求實施，但這些要求又不能與學生的實際結合，導致了語文課堂上出現目標不明確的狀況；再次對學生的語文知識及能力沒有一個具體的衡量標準，只是在期中、期末由任課老師出一兩套題或學校抽題的形式進行測試，無法全面地檢測學生的語文水平，也不能全方位檢驗教師的教學效果。

當問到對社區的喜歡程度時，很喜歡和比較喜歡現住社區的人占56.1%，有40.1%的新市民表示一般，態度不明確，有3.8%的新市民不太喜歡和很不喜歡社區生活。由此可見，新市民不太喜歡所住社區的比重較小，對所住社區有一定的歸屬感。

(2)自身身份認同

身份作為社會成員的重要標志，每個人對自己的身份都有基本的判定，即自我身份認同。人們的身份會受到政治、經濟、文化等多重力量的影響，綜合形成一個人的身份認同。⑤

表6 自身身份認同

由表6 看出，認為自己是城市人的新市民占36%，大部分新市民認為自己目前的身份介于城市人和農村人之間，仍有20.3%的新市民認為自己目前是農村人。這表明大多數新市民對自身目前的身份認同模糊不清，對目前城市人身份的認同感不強，產生了一種較為明顯的角色差距和角色沖突，這也影響著他們適應城市生活。

二、新市民城市適應的特點

經濟層面。新市民的職業發生了明顯的變化，從事農業的人明顯減少，從事工業商業服務等行業的人在增加，同時無業人員也在增加。由于新市民文化素質低、沒有技能專長，使他們所從事的職業普遍工資待遇低，技術含量低，穩定性差。職業的多元化，導致了新市民收入來源的多樣化;職業的改變并沒有大幅度提升家庭收入，由于城市生活成本較高，致使很多新市民的消費水平和消費層次偏低，甚至不敢消費及部分新市民認為生活質量并沒有提高。

社會層面。新市民對城市的接納程度較高，能對城市居民進行客觀的評價。新市民城市人身份認同感較低，角色沖突和角色差距明顯。

心理層面。新市民的社會人際交往體現出同質性，內傾性，表層性和被動性。新市民的交往對象多是具有相同資源與信息的親戚家人和朋友，他們的交往范圍比較狹窄，主要基于血緣關系和地緣關系，并且大多數人不愿意與城市人交往。閑暇時間的利用方式單一，落后，不具備十分明顯的城市生活方式特征。參與社會活動積極性不高，封閉保守、缺乏主人翁意識。

三、提升新市民城市適應能力的對策

(一)加強城市頂層設計，科學規劃新市民安置社區

新市民問題關系到社區和諧、社會穩定及城市化進展。因此，政府在推進城市化的過程中，要新市民的城市適應問題放在首位。生活社區位置、社區配套、鄰里關系等社會環境是影響新市民城市適應的重要因素。要有效化解社會環境對新市民城市適應的影響，就要從城市規劃上創新。在前期的城市規劃設計中就要把新市民群體考慮進來，在小區規劃建設中，要將新市民的居所與原城市居民的居所錯落混合規劃，避免形成新市民聚集的“城中村”。這樣的設計可實現新市民小規模集中，大規模分散，以便于與原城市居民交流溝通。同時能確保市民從心理接受社區，與原城市居民的交往，能促進相互文化認同，從而盡快融入城市生活。

(二)加大就業創業扶持，切實提高新市民經濟收入

新市民的經濟收入是制約其城市適應能力的關鍵因素，而經濟收入主要由工資收入和經營性收入組成，前者屬于就業所得后者屬于創業所獲。前文所述，新市民的就業狀況是普遍偏低，找到穩定工作的更少，大多數找到的是臨時性的不穩定的工作。缺少工作和工作不穩定都將影響他們的經濟收入水平。因此，政府應在各個領域全力拓展就業渠道，提高新市民的就業率，提高新市民的就業質量。一是強化新市民就業創業的支持政策。政府通過稅收減免、社保補貼等扶持政策，鼓勵企事業單位吸納新市民就業。二是加大新市民的就業培訓力度。三是大力發展第三產業。結合新市民文化層次低、技能少、部分年齡偏大等實際，新市民個人素能很難匹配二產的絕大部分崗位，在二產吸納就業較難的情況下，必須大力發展第三產業，三產對新市民的就業吸納力度遠遠大于二產。同時，還要通過創業培訓、創業貸款、創業成功補貼等“一條龍”服務，促進新市民創業，以創業來帶動就業。

(三)貫徹因人而異原則，按類別推進新市民的城市適應

有學者研究認為年齡是失地農民融入城市生活的一個重要維度。本研究分析認為新市民的城市適應性隨著年齡的增長而逐漸降低，換句話說，年齡越大，城市適應性越差。為此，應該對整個新市民群體按照年齡進行分類，針對不同年齡階段新市民的特殊情況，采取有針對性的措施，幫助其加快城市適應的速度。對年輕人來說，由于農村文化對他們影響不是很深，有一定的知識文化，視野較開闊，適應能力較強，易適應城市，因此，只需對他們稍加引導和幫助即可。而對于老年人而言，由于年齡偏大，文化素質低，農村價值觀念深厚，傳統生活方式固化，接受新的生活方式和觀念較慢。因此，需要循序漸進的引導，可以從日常生活習慣等細節做起，從習慣改變到行為改變，逐步更到思想觀念的轉變。老年人的城市適應過程需要的時間較長，要進行長期的幫助和開導。要分類別，有針對性的給予幫助和引導，才能確保新市民群體的整體適應。

(四)加大培訓輔導力度，增加城市適應的基本素能

調查顯示，大多數新市民文化程度偏低，知識貧乏，較差的文化基礎對他們進入城市學習城市文化、社會管理制度、城市生活方式、人際交往等是很大的障礙。為此，在化解新市民的城市適應問題時，要注意加強提升新市民的基本文化素質，要著力構建完善的培訓輔導機制，切實加強新市民的內在資本和能力。首先，制定新市民培訓輔導政策，以政策和制度的形式將資金投入到新市民的內在學習和提升上來。其次，明確的目標和考核體系，學習什么，怎么讓新市民學得懂，怎么才能知道他們學懂了沒有，需要建立一套有效的考評體系。再次，加強宣傳，營造氛圍，形成學習的風氣，積極吸納廣泛的新市民參加學習和培訓。最后，創新教學教法，新市民班級不能像中小學課堂，要采用喜聞樂見的方式和靈活多樣的形式，教授城市管理制度、城市生活方式、城市文明和城市價值的知識，更要以示范、參與、操作的形式，培訓就業技能。學習和培訓必然突出實效，切實幫助新市民快速實現城市適應。

(五)提升公共服務水平，增強新市民城市歸屬感

社區是城市居民最基本的生活場所，社區的管理與公共服務很大程度上決定著社區整體環境與氛圍，從而深刻影響著居民的日常生活，影響居民對城市的歸屬感。因此，對于居住在城市社區的新市民來說，搞好社區管理，提升社區公共服務的水平，讓其感受到城市生活既方便又充滿溫暖，不失為增強新市民城市歸屬感的有效途徑。尤其是公共文化服務的提升在促進新市民城市適應性方面具有重要意義。新市民之所以不能良好適應城市，很大一程度上是因文化的不適應，即傳統的鄉土文化與現代城市文化的截然不同造成新市民短時期內適應困難。因此，政府應不斷探索提升新市民公共文化服務的多種途徑，如通過增加財政投入、吸引民間資本的方式購買一定的文化服務，或者培育民間組織，大力繁榮社區文化，為新市民營造一個既不與鄉土文化脫節，又與城市文化接軌的文化氛圍，以幫助其良好地過渡市民化過程，最終實現城市的良好適應。

注 釋

［1］國 土 資 源 部 網. http://www． mlr． gov． cn/xwdt/jrxw/200810/t20081024_111040．htm

［2］羅凌云，風笑大．二峽農村移民經濟生產的適應性．調研世界［J］．2001(4):21 －23

［3］蔡志海．農民進城一處于傳統與現代之間的農民工［M］．湖北:華中師范大學出版社，2008

［4］文彥，郭紅．知識經濟與生活方式創新［J］． 四川辭書出版社，2003

［5］陳曉紅． 社會工作視角下的失地農民城市適應問題研究——以蘇州市青苑社區失地農民為例，鄭州大學，碩士論文［2012］