盛世繁華歌不盡
——陜西省年度目標責任考核紀實

盛世繁華歌不盡
——陜西省年度目標責任考核紀實

□陜西省委組織部

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走進茶園工作

盛世繁華歌不盡，姹紫嫣紅又一春。月落日升，寒來暑往，伴隨國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的強力推進和建設西部強省目標的確立，陜西又站在了一個全新的起跑線上。

同期時任省委書記的趙樂際在陜西省第十一次黨代會上的講話：為建設西部強省、構建和諧陜西而努力奮斗！

2007年，陜西省提出了建設西部強省的奮斗目標，同時做出了在全省施行年度目標責任考核的重大決策部署。考核以科學發(fā)展為標尺，考核干部實績，衡量發(fā)展成果，引領發(fā)展方向。2008年,考核工作不斷完善，在全國首創(chuàng)了以目標責任、領導班子和領導干部、黨風廉政建設為主要內容的“三位一體”的考核體系；2009年，對接中央“一個《意見》、三個《辦法》”，對考核制度進一步豐富發(fā)展。在五年探索實踐的基礎上，2012年，考核制度又得到了全面的總結提升。今天，歷經(jīng)六個年頭的陜西省目標責任考核，已走出了一條科學考核之路。

字幕：成立機構

年度目標責任考核是名副其實的“一把手工程”。陜西省成立了領導小組，省委書記為第一組長，省長擔任組長，組織部部長任副組長兼辦公室主任。

一個機構承擔、一個辦法執(zhí)行、一個平臺競爭，從源頭上杜絕了多頭考核與重復考核的弊端。同時，各級黨政主要領導親自抓，確保了考核制度的強力推進。

字幕：設置指標

考什么，決定著各級做什么。陜西始終堅持“考少、考精、考重點”的原則，將考核指標體系與十一五、十二五規(guī)劃緊密對接，緊扣“科學發(fā)展、富民強省”的主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，圍繞“三強一富一美”奮斗目標，體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)保障和改善民生。

西安市將重點項目建設、十件惠民實事、緩堵保暢、大氣治理等一系列與群眾利益密切相關的事項均納入了考核之中。

國家能源化工基地榆林市把環(huán)境保護作為考核的重中之重；秦嶺腹地的商洛市突出生態(tài)建設，確保“一江清水供北京”。

字幕：明確責任

建立三級考核指標體系，將目標任務和工作責任逐級分解到每一個單位，層層落實到每一個個人。

省高院將省委、省政府下達的年度目標任務按業(yè)務類和共性類分解細化為二級指標，各部門的指標任務在院年度總目標任務基礎上，再向下分解為三級責任指標，每年考核指標細化為300項以上。

同樣，省直各部門以及各市（區(qū)）也都將每年的考核指標分解細化為若干個項目。肩上有了擔子，心中有了壓力，工作狀態(tài)由此煥然一新。

同期高延文（陜西省高級人民法院刑二庭審判員）：現(xiàn)在我們的工作狀態(tài)不一樣了，積極性都調動起來了。

字幕：多維評價

民主是考核的基石。陜西在目標考核中，實行多維評價，把民意調查、社會評價和民主測評融為一體，讓群眾真正成為干部的考官。

同期陜西省社情民意調查中心訪問員：喂，您好！我是省統(tǒng)計局12340社情民意調查專線的訪問員，受陜西省考核辦的委托，我們現(xiàn)在正在進行全省目標責任考核方面的訪問……

每到年底，省考核辦都采取隨機打電話的形式，就各市（區(qū)）工作的滿意度狀況，聽取群眾的評議。訪問全程公開，省紀委派人監(jiān)督，受訪市的市長和相關職能部門的負責人到現(xiàn)場接聽訪問電話，調查結果現(xiàn)場領取。

“開門”問政，“陽光”考核，引導各級干部眼睛“向下”；接地氣，揚正氣，把群眾滿意作為檢驗工作成效的根本標準。

六年來，共有黨代表、人大代表、政協(xié)委員6090人次及服務對象1.5萬人次，參與了社會評價，7.5萬余名群眾接受了電話調查。

字幕：跟蹤督查

年底考核與日常考核相結合，建立起了半年檢查、專項督查等行之有效的日常考核制度，使考核不再是年底的“一錘定音”，促使各單位把更多的精力放在平時，放在推動工作落實的關鍵環(huán)節(jié)，提升了目標任務完成的效益和質量。

為此，2011年，陜西省建成了覆蓋全省的考核信息管理系統(tǒng)。

同期馮進博（陜西省考核辦工作人員）：系統(tǒng)根據(jù)各單位任務完成情況，發(fā)布紅、黃、綠三種顏色的預警信號進行提示。

對“紅燈”“黃燈”預警的，發(fā)布預警督辦單，并限期整改。同時，建立的平時考核臺賬也為年終考核提供了評判依據(jù)。

渭南市從省考的幾十項指標中選取6項“牛鼻子”指標，每季度講評一次，對每項指標排前三名的縣（區(qū)）給予獎勵，列末位的黃牌預警限期整改。

省紀委、監(jiān)察廳建立起了日常考核臺賬制度，突出抓好“編號制建賬”“掛號制查賬”“銷號制結賬”三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工作計劃的精細化安排和工作流程的動態(tài)化管理。

字幕：結果運用

依據(jù)“績由事考、事從責定”的原則來評實績、用干部。將考核結果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理、激勵約束的重要依據(jù)。考核優(yōu)秀的給予獎勵，考核靠后的進行誡勉談話直至崗位調整。六年來，民主測評和綜合評價省管領導干部5588人次；對38個一般和較差單位的負責人進行誡勉談話296人次；對部門單位主要領導免職或調整處理42人。

2011年的全省市縣鄉(xiāng)黨委換屆中，考核結果成為評價領導政績的重要依據(jù)。有人說這是“賽場上選馬”，時任省委書記的趙樂際更是形象地將其比喻為在“戰(zhàn)場上選將軍”。

實踐證明，目標責任考核制度體現(xiàn)了中央要求，合乎陜西實際，順應民心民意，是一個推動工作、務實管用，增進群眾福祉、提升干部能力的好制度。

自考核工作開展以來，考事、評人、用人始終結合在一起，樹立了重德才、憑實績的用人導向，形成了真抓實干、爭先晉位的良好風氣，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。

陜西的經(jīng)濟總量由全國第20位攀升到第16位，人均生產總值連續(xù)突破3000、4000、5000和6000美元關口，闊步邁向中等發(fā)達省份行列其勢已成。一系列關系百姓福祉的民生工程加快實施，一大批熱點難點問題逐步得到解決，群眾的滿意度與幸福指數(shù)節(jié)節(jié)高升，三秦大地一派生機盎然。

任何制度的建設都不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。隨著形勢的變化和工作的深入開展，陜西省年度目標責任考核制度也在不斷與時俱進、自我完善。

經(jīng)濟總量上升圖示

2012年，省委、省政府制定頒布了《考核工作規(guī)定》及指標制定、結果運用兩個配套辦法，全省考核工作由此而逐步走上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。為貫徹中央“八項規(guī)定”要求，力戒形式主義、做表面文章，陜西對2012年考核工作進行了“減負、瘦身”，改革了考核方式方法，簡化了工作流程，節(jié)約了工作成本，著力于工作實效，從而使考核工作邁上了新的臺階。

同期汪應洛教授（中國工程院院士、西安交通大學管理學院名譽院長）：陜西年度（目標）責任考核是陜西省委、省政府的一項重要的制度創(chuàng)新，它符合科學發(fā)展和社會管理的一般規(guī)律，并且具有前瞻性、全局性、科學性的特點。實踐證明，施行這項管理制度以后，促進了陜西干部作風轉變，推動了陜西經(jīng)濟社會發(fā)展，為陜西全面建成小康社會提供了制度保障。

黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，陜西省第十二次黨代會提出了全面建設“經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓富、生態(tài)美”的西部強省目標。陜西省委、省政府將堅持以考核促進科學發(fā)展，以考核狠抓工作落實，以考核帶動作風轉變，努力實現(xiàn)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”的“陜西夢”！

中華民族美好的“中國夢”一定會在三秦大地絢爛綻放！

（該片獲2013年全國黨員教育電視片觀摩交流活動工作紀實片一等獎）

總監(jiān)制：毛萬春

監(jiān)制：馮力軍

策劃：郭志英

撰稿：安黎杜金根

編導：姬鴻博

攝像：郭寧段明亞

解說：張彤

編輯：黃志峰

音效：車新穎

制片：李瑞林