長沙市現代農莊的發展現狀與對策研究

胡宏濤

（湖南師范大學資源與環境科學學院，湖南 長沙 410081）

“三農”問題解決得好不好對我國經濟社會的發展有著極其重要的意義。改革開放以來，我國農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制極大地激發了廣大農民的生產積極性，解放和促進了農村生產力的發展。目前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，人們普遍意識到，走農業產業化、規模化、現代化的道路對進一步提高農業基礎地位、促進農民持續增收、協調推進城鎮化與新農村建設具有重要意義。現代農莊是將傳統文化和現代文化相結合，以發展現代農業產業為主體，以“兩型”農業建設為目標，以土地流轉、生態技術、信息技術等為手段，以家庭或涉農企業為基本單元，通過資源的有效整合與集約化、規模化經營，實現農業生產有特色、農業經營有效益、農民生活有保障、農村環境有景觀的新型農村社會生產組織形式[1]。發展現代農莊對于推進農業產業化是一個積極、富有成效的探索。

近幾年來，長沙市鄉村旅游業快速崛起，其中以“農家樂”為主要形式的現代農莊經濟發展迅速，并且已形成了一批初具規模的現代農莊。但總體來看，長沙市現代農莊仍處于快速上升的產業化階段，有許多問題亟待研究和解決。文章對長沙市現代農莊發展現狀進行了分析研究，并以此為基礎提出發展對策，旨在為促進長沙市現代農莊的可持續發展提供科學依據。

1 長沙市現代農莊現狀分析

長沙市現轄6區（岳麓區、開福區、芙蓉區、雨花區、天心區、望城區），2縣（長沙縣、寧鄉縣），代管一個縣級市（瀏陽市）。其中，長沙縣、開福區、望城區、寧鄉縣、瀏陽市等已逐步形成了點片相連的鄉村旅游產業群，基本實現了現代農莊等旅游產品的制度化經營，產品建設走在了全省乃至全國的前列。

自從2004年長沙市對“農家樂”這類型旅游產品采用統一標準進行評級以來，各類農莊以及星級農莊總數持續增長。截至2012年12月，全市擁有各類農莊1 712家，其中現代農莊已發展至351家，星級現代農莊173家。其中，經營收入過千萬元的現代農莊達29家，國家星級現代農莊23 家，省級星級農莊29家，星級農莊總量在全國省會城市中排名第一。從星級現代農莊的分布來看，長沙縣61家；望城區38家；瀏陽市28家；寧鄉縣15家；開福區18家；芙蓉區1家；雨花區1家；天心區2家；岳麓區9家。2012年，長沙現代農莊共吸納就業人員13.5萬人，為農民人均增收1 000元以上；各類農莊實現經營收入49.8億元，同比增長14.9%；接待游客2 350萬人次，同比增長18.7%，帶動農產品消費收入19.2億元[2]。

近年來，長沙市現代農莊處于快速發展階段。長沙周邊30 km以內，已形成了點片相連的鄉村旅游產業圈。隨著政府的重視以及一些政策和規范性文件的出臺，加之企業自身的努力，涌現出了一大批規模大、效益好、特色突出的現代農莊，如長沙縣滴翠山莊，瀏陽市浩博農莊，望城區百果園、錦繡生態農莊、山鷹潭休閑山莊等。在發展類型上，長沙市現代農莊以發展生態旅游和生產經營型為主，采用多種經營方式。農莊生產多種產品，以出售為主，如浩博農莊的有機蔬菜、自熏臘肉，百果園的葡萄酒。此外還有休閑娛樂和食宿的功能，如棋牌、KTV、垂釣、采摘、燒烤等。

2 長沙市現代農莊的特征

2.1 市場需求大

長沙市經濟近幾年來快速發展，GDP、人均支配收入、人均消費性支出都大幅增加，城市居民消費能力極大提高。2011年，長沙市實現GDP總量5 619.33億元，人均可支配收入27 069.12元，全年人平消費性支出18 069.1元[3]。隨著經濟的快速增長與人民生活水平的提高，居民對娛樂休閑等精神生活的需求也隨之急劇增長，加之城市居民對于農村田園生活的向往，為長沙市現代農莊的發展提供巨大的契機。在實地調研中發現，游客選擇去農莊游玩以1月1次和2~3月1次者居多，兩者占到調查人數的85%（圖1）。同時，長沙市居民消費休閑意識強，對休閑旅游的要求也越來越高。因此，傳統的農家樂已不能滿足顧客的消費需求，而層次更高的現代農莊正好順應了這一趨勢。

2.2 規模化明顯

隨著2004年長沙市對農家樂星級評定工作的開展，一批發展良好的農家樂升級改造成為現代農莊，經過幾年的產業化、規模化的運作，目前已經成為了行業的領頭標兵，如千龍湖度假山莊、百果園、和風山莊、浩博農莊。這些現代農莊一般以專業化的農產品生產和生態休閑旅游為主，將各種資源在農莊內部整合，高效利用。例如浩博農莊，在其農莊休閑區擁有齊全的配套設施和娛樂項目，如標準會議室、餐廳、戶外娛樂設施；在其有機蔬菜生產區，則采取專業化的生產、現代化的技術，如采用溫室大棚、有機基質培養、滴灌噴灌等；自辦農產品加工業、運銷業及其他配套產業，實行農莊內部的產業化經營，如釀酒、自制臘肉。

長沙市現代農莊的規模較大。首先體現在數量上，長沙市目前擁有星級農莊173家。其次體現在單個現代農莊的用地規模上，如和風山莊區域面積6.67 hm2、床位數200個，浩博農莊區域面積13.33 hm2，床位數70個。在用地結構方面，通常包括3個部分：第一部分為主體接待設施，主要包括接待大廳、室內活動場所、管理辦公機構等，在用地中所占比例不大，是經營者投資的主要部分，都已辦理長期土地占用手續；第二部分為生產性用地，所占比重最大，主要包括果園、農田、水塘和林地等，也是作為農莊休閑觀光的環境背景，可進入性較強，以自有山林（對原住居民而言）和租用集體山林或荒地（對外來投資者而言）為主；第三部分為各類輔助性建筑和基礎設施，主要包括封閉或半封閉的娛樂設施（如棋牌室、垂釣亭、臺球、乒乓球室等）、停車場、住宿房等，這部分用地也大多辦理了長期土地占用手續。三類用地以生產性用地為主，而主體接待設施、各類輔助性建筑和基礎設施都相對較少（圖2）。

2.3 經營效益好

在實地調研中，90%以上的現代農莊平均月凈收入都多達萬元。在“十一五”期間，全市三星級以上現代農莊年接待游客達1 500萬人次。與傳統農家樂相比，現代農莊的年收入實現了成倍的增長，也使得參與農莊的農戶人均收入實現遞增，同時也安排了大量的從業人員。

2.4 交通條件便利

目前，長沙市的現代農莊主要集中在東邊的瀏陽市、長沙縣，北部的開福區，西邊的岳麓區、望城區和寧鄉縣，這些地方或位于市區或在城市周邊1 h經濟圈內，消費者能夠方便到達。在實地的調研當中，也體會到交通的通暢與快速，如乘車去百果園只需約40 m in。隨著長沙市正逐步建設成為中部高鐵樞紐、環長株潭城市群城市輕軌的修建，同時輔以市內交通無障礙換乘系統，長沙市現代農莊將吸引省內更多縣市乃至其他省市的客源。

2.5 政府的扶持力度逐漸加大

近幾年來長沙市政府著力整合旅游資源，加快發展旅游經濟，特別強調特色農業的發展。長沙市“十二五”旅游業規劃中將生態旅游定位于四大特色旅游品牌之一，提出要把長沙打造成都市休閑旅游第一城。同時，政府相關部門也出臺了一系列的政策文件，如出臺了《長沙市“農家樂”星級的劃分及評定標準》（試行）、《長沙市“農家樂”管理辦法》；成立了長沙市鄉村旅游促進會；2013年十二屆全國人大代表長沙小組和市委、市政府領導就現代農莊發展進行了專題調研，希望通過加大扶持力度，使農莊旅游成為促進長沙旅游業發展的一個強勁增長點。

3 長沙市現代農莊發展中存在的問題

3.1 缺乏科學規劃，市場競爭力不強

從長沙現代農莊的建設實踐看，目前大部分現代農莊模式單一，風格雷同，缺少獨特創意，內容單調。長沙市尚未將現代農莊建設納入區域經濟發展的總體規劃之中，缺乏整體布局，統籌安排，合理規劃，單純的企業行為導致了現代農莊的盲目建設，有些縣區甚至脫離實際，大搞面子工程、形象工程，不注重當地農村發展實際，一味地盲目投入、貪大求洋，造成了不必要的浪費[4]。現代農莊應具備的旅游、休閑、生態觀光、社會教育等功能條塊分割，農業資源功能優勢、農業產業結構調整沒能與旅游文化優勢、旅游文化市場緊密結合，聯帶互動、相互促進。

3.2 自有資金不足，融資難度大

就目前長沙市現代農莊的融資情況來看，存在以下問題：一是項目融資水平低，融資渠道單一，直接融資渠道機制不健全、不完善，信托、租賃等非銀行金融業發展還很落后。如一些地方政府沒有建立合理的投資管理職能，在資金籌措時對上級政府資金“等、靠、要”的意識和行為非常普遍，致使融資渠道單一，市場融資能力弱。融資渠道的有限使鄉村旅游融資總量較小。二是鄉村融資環境差，鄉村旅游本土資金利用率不高。三是大部分農莊是采用租用農民土地或農村集體土地發展起來的，土地權證不全，難以形成符合銀行貸款要求的抵押物，不能在銀行辦理抵押貸款，只能靠滾動積累、自籌資金和社會融資，發展相對緩慢。

3.3 經營者專業素質偏低，品牌意識薄弱

長沙市星級現代農莊數量的占比較小，僅占各類農莊總數的10%、占現代農莊總數的49.3%。因為大多數現代農莊從傳統農家樂轉變而來，經營者還會受以往的陳舊觀念的影響，品牌意識薄弱，沒能有效地進行品牌規劃，因此很難真正形成游、食、住、行、購、娛一體的產業鏈。經營管理者大多非專業出身，缺乏科學的管理知識，經營理念落后，急功近利思想嚴重。

3.4 從業人員素質參差不齊，管理服務不規范

目前，現代農莊的從業人員素質參差不齊。調查中發現，現代農莊的投資管理者以大專及大學本科學歷為主，而員工以高中及高中以下學歷為主（圖3）。一些農莊大多采用家庭成員經營管理，人員素質參差不齊，管理、服務不規范。一方面，由于現代農莊的區位因素，一般都會就近安排當地的農村勞動力。導致年齡偏大、文化層次不高的村民占了較大比重；另一方面，農莊員工多來自一個地方，裙帶關系嚴重，人事制度不規范。長沙市農莊勞動者的綜合素質、科技水平、創新能力相對較低，其服務意識和服務方式與游客的期望值差距較大，難以滿足現代農莊建設和新農村建設的要求。

3.5 政策法規不完善，環境受到影響

政府未出臺相應的政策法規來規范約束現代農莊，對現代農莊進行有效監管。現代農莊因發展規模的擴大，往往影響到周邊的自然環境，如修筑對外的水泥道路、停車場等，都會對農田、水體造成破壞。由于現代農莊大多位于城郊處或鄉村，垃圾回收與處理基礎設施建設不完善，每天所產生的廢棄物無法得到有效完全的處理，使周邊環境受到污染。良好的環境是現代農莊賴以生存的基礎，因此現代農莊的發展必須十分重視農莊周邊生態環境的保護。

4 對策建議

4.1 政府發揮引導作用，規范與扶持現代農莊健康發展

4.1.1 明確具體的主管部門，避免政府管理“缺位”和“越位”現象 一個行業健康穩定的發展離不開政府主管部門的科學規劃和引導。現代農莊的發展涉及的部門和利益相關者眾多，如農業局、旅游局、國土局等相關部門。主管部門的分工混亂，責任不明確將會直接導致現代農莊的盲目發展，容易形成行業內部的惡性競爭等局面。產業的協調和有序發展離不開政府部門的有效管理。長沙市政府應首先明確其主管部門，在行政部門內部協調分工的基礎上實施對鄉村旅游的管理，避免“多頭管理”的局面出現[5]。

4.1.2 解決認識問題，給予現代農莊合理的發展定位要正確認識現代農莊的性質、地位和作用。現代農莊是在堅持土地集體所有制的基礎上，適應農業現代化的要求，打破所有制界限、區域界限，由多元主體承包經營，開展種養、加工、旅游等活動，實行雇工經營，采取企業化的管理，應用各種高科技的技術的新型經濟組織實體。從現代農莊的實際作用來看，首先，其有利于整合農村閑散資源，吸引各種優勢資源向農莊集聚，實現資源的優化配置，推動農業朝著集約化、規模化、市場化的方向發展。其次，現代農莊可以增加農民收入，提高其家庭的生活水平。一方面農民可從土地的承包、租賃轉讓中獲得一份穩定的收入；另一方面，農民可直接參與現代農莊的經營，從中獲取報酬，或是從事由現代農莊帶動的產業，獲得新的收入。因此，長沙市政府要支持和促進現代農莊的進一步發展，第一是要制定量化標準，出臺政策文件，給予現代農莊清晰的定位，這樣才會給農莊經營主一個清晰的發展方向；第二是加大宣傳力度，幫助農莊經營者擺脫“小富即安”的小農思想，不能滿足于“小打小鬧”，要立足于長遠，獲取大的利益。

4.1.3 加大政策扶持力度，輔助和規范現代農莊健康發展 政府應制定現代農莊的發展規劃，幫助農民群眾理解現代農莊的概念、理清發展思路、指明發展方向、明確發展重點，同時要解決好要素制約的問題：第一，土地問題。對發展過程中確實需要用地的，規劃一定數量的旅游發展建設用地，在旅游發展建設用地中給予解決。第二，資金問題。拓寬農莊建設融資渠道，一是可制定針對現代農莊的優惠信貸、融資政策，對于部分規模大、效益好、知名度高的農莊可由政府直接提供擔保和提供財政貼息支持；二是鼓勵涉農金融機構加大對長沙市農莊建設的信貸支持力度；三是積極鼓勵和引進規模大、效益好的農業企業，以企業為龍頭、以農戶家庭為基礎，整合閑散資源，興辦農莊。第三，人才培訓問題。一方面為提高現代農莊經營業主和從業人員的職業素質，將其培訓納入農村勞動力轉移培訓體系，享受農村勞動力技能培訓補助政策；另一方面加大對農業人才的引進力度，尤其是科技創新人才和經營管理人才[6]。

4.1.4 加強基礎設施和公用設施投入，促進現代農莊發展 建議設立現代農莊發展專項資金，對現代農莊規劃發展重點區域的基礎設施和公共服務設施建設給予補助，并且農村基礎設施建設項目、生態建設項目、生態農業建設項目可向重點區域傾斜。

4.2 農莊企業發揮主體作用，堅持走可持續發展的道路

4.2.1 樹立可持續發展的理念，走綠色發展的道路 現代農莊雖取“現代”之名，卻大多建于山清水秀、環境優美、遠離現代都市的村莊，這也正是吸引人們欣然前往的重要原因。因此，環境對于農莊的生存和發展至關重要，不能只顧眼前利益，而破壞環境、浪費資源。企業要自覺維護當地環境，走與當地自然環境相協調的綠色發展之路，開展生態旅游，只有這樣家庭農莊才具有強勁持久的生命力。

4.2.2 根據自身優勢資源，打造核心品牌優勢 目前長沙市現代農莊在發展過程中重復建設、產品同構明顯，這樣既浪費了大量的資源，也容易形成企業之間的惡性競爭。每個農莊企業應根據擁有的優勢資源和擅長的方面，實行差異化發展，專注于打造自身的核心競爭力，切忌盲目跟風，東施效顰。

4.2.3 提高從業人員素質，優化人力資源配置 企業的發展，其關鍵靠人才，靠企業員工素質的提高。小農式的家族管理，無法滿足打造現代化農莊的要求。針對當前長沙市現代農莊建設中農業科技、經營管理、市場營銷、宣傳策劃等方面人才匱乏的局面，政府相關部門要切實加強各類人才隊伍的建設。第一，要加強對員工的培訓，提高其科學文化素質，提升服務水平，改善農莊的服務質量；第二，多渠道、分層引進培養農業科技創新人才和經營管理人才。

4.2.4 加強農莊間合作，努力實現資源共享 現代農莊的發展靠單打獨斗是不能實現的，因為其規模大，涉及面廣，建議成立行業協會，讓各農莊之間實現資源共享，形成良性的合作互動機制，創建共贏的局面。

[1] 張 杰，廖健夫. 堅持體制機制創新，促進現代農莊建設——長沙縣現代農莊調研報告[J]. 中國鄉鎮企業，2012，（2）：86-88.

[2] 2012年長沙市旅游經濟發展情況綜合報告[Z]. 長沙市旅游局.2013.

[3] 2012年長沙統計年鑒[M]. 北京：中國統計出版社， 2012.

[4] 彭文華. 長沙市現代農莊發展的SWOT分析[D]. 湖南：湖南農業大學， 2010.

[5] 祖 鵬，蔣術良. 長沙市農家樂旅游存在的問題及對策研究[J].湖南農業科學，2009，（6）：153-155.

[6] 彭文華，朱華武. 現代農莊發展面臨的困難與對策[J]. 湖南農業大學學報（自然科學版），2010，36（1）：141-143.