與城市一同成長

莊少勤 上海市規劃和國土資源管理局 黨委書記、局長

編者按：

上海市第六次規劃土地工作會議召開在即，會議將部署上海新一輪城市總體規劃編制工作。2014年3月21日下午，上海市規劃和國土資源管理局召開了“新一輪城市總體規劃編制辦公室第五次工作會議”，現將上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤在會議上的講話“與城市一同成長”整理如下，以饗讀者。

上海新一輪城市總體規劃編制工作即將進入實戰階段，值此之際，上海市規劃和國土資源管理局（簡稱“市規土局”）召開工作會議，目的是強化舉全局之力推動新一輪總體規劃編制工作的開展。做好總體規劃編制工作需要強調以下4個方面：

一、進一步增強責任感和緊迫感

關于責任感。市規土局的崗位職責決定了其工作質量將直接影響上海的未來發展，參與總體規劃編制的每一位同志都是對上海今后二三十年乃至更長時期發展肩負重要責任的人。隨著規劃的法律地位越來越高，對城市發展的影響也將越來越大。這次總體規劃編制工作的機會，以后從事規劃工作的同志很可能不會再有了。因為，我們將要編制的是一個有邊界的規劃，此次規劃將鎖定今后上海的發展空間，做得好功德無量，做得不好將成為“歷史罪人”。

2014年2月25日，習總書記在嚴重霧霾天視察了北京，這體現了總書記與老百姓“同呼吸、共命運”的感情。習總書記當天的行程安排，第一站就是到北京市規劃展示館，并作了重要指示，“要發揮規劃在城市發展中的重要引領作用，考察一個城市要首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。為了貫徹落實習總書記講話精神，近期，京津冀地區在城市規劃方面有大動作，其中北京已經明確要啟動城市總體規劃修編工作，并將按照習總書記講話要求重點研究解決三方面問題：一是要編制一個有邊界的控制型規劃，而不是傳統的擴張型規劃。二是強化規劃的實施機制。三是強化區域協同機制。以上這三方面問題同樣也是上海必須重視的。目前，北京和上海這兩個中國最重要的特大城市同時開展城市總體規劃修編或編制工作，國內外都會關注，其中的緊迫感不言而喻。

此外，最近國務院也發布了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》。毫無疑問，中國將會在更高層次上推進新型城鎮化。但新型城鎮化不是比速度，而是將關注重點放在發展的質量和效益上。

對于以上這些新的形勢和新的要求，規劃師們必須盡快加以領會并融入到規劃工作當中。今年是總體規劃編制關鍵的一年，如果今年還拿不出有效成果的話，就會耽誤上海的發展。

市規土局可以說正在開展一場多兵種、立體化、交叉作業的大戰役，各個部門、各個業務條線的工作都必須按照中央和市委、市政府的有關精神來落實，都必須按照市政府下發的總體規劃編制指導意見來同步推進，所有跟總體規劃編制指導意見所確定的基本原則和底線有沖突的，都要及時進行調整。工作不能等，要在不斷解決問題中推進。

二、要增強創造性和融合性

上海上一輪城市總體規劃成果獲得了國家級獎項，就上海目前的發展水平和未來地位而言，這一輪總體規劃成功與否，要看能否得到國內外行業人士和老百姓認可，而一個成功的規劃，關鍵在于是否有效解決了問題。

首先，要以改革創新的方法來編制規劃。

要做到“知行合一”。在總體規劃編制工作方案里提出了“四個轉變”，應真正貫徹到編制工作中去。做到“知行合一”很難，盡管理念到位了，但有時候行動上還是很難轉變，就好像站在窗戶邊，腦袋進去了，而身子和腳還在外面。當前發展強調以經濟建設為中心是對的，但是做規劃須堅持以人為本，落實科學發展?，F在要編制的是資源環境緊約束條件下的總體規劃，而不是以往蔓延式的、擴張型的發展規劃，該理念已逐步形成共識，還要切實體現到具體工作中去。

要健全規劃實施機制。除了要在規劃理念上體現科學發展觀，還要認真思考如何通過政策體系保障規劃有力實施。要編制一個政策型的總體規劃，也就意味著在做規劃的同時就要考慮好今后怎么實施。所以，今年市規土局設立課題對規劃實施體系開展專門研究。雖然目前總體規劃還沒編制出來，但是我們已經開始研究如何在控制性詳細規劃和項目層面將總體規劃一層層地落實下去，如何在土地出讓環節通過全要素、全生命周期管理把規劃的要求體現出來。比如，養老設施應該成為社區的標準配置，這要在總體規劃、詳細規劃中體現出來，并加入到土地出讓中，開發商必須做到，否則項目驗收就不合格。今后還將進一步探索，能否約定開發商必須持有一部分物業和社區服務設施。通過建立城市共同治理的機制，讓每個開發商的命運和城市的命運捆綁在一起，讓每個開發商不僅是為了利益而來，也是為了真正建設好城市、運營好城市而來，與城市一同成長。從而讓那些賣完房子就走路而將問題留給城市的開發商從歷史舞臺上消失。這樣的城市治理機制才能從源頭上減少城市病，這樣的規劃實施體系才能符合“城市，讓生活更美好”的理念。

總之，在當前新型城鎮化、深度市場化、信息化的形勢下，如何編制規劃、如何動態維護規劃、公眾參與怎么組織等等，都是需要每一位參與新一輪總體規劃編制的同志在規劃編制過程中不斷進行探索與創新，將創新意識實實在在地融入到每一項工作中去。

其次，在規劃編制過程中要加強工作融合。

此次上海新一輪總體規劃強調“開門搞規劃”，就是既要“以我為主”，但也不能包打天下。全市的大事，光靠規土系統是不行的，要盡可能地調動各方積極性，讓全社會的資源為我所用。當然，“以我為主”是個底線，就是如果別人干不了，至少我們自己也可以干。市規土局自身要首先動員起來，不是要讓部分人動起來，而是要讓這個機構整體動起來?？傮w規劃編制領導小組辦公室，不是市規土局的辦公室，而是市委、市政府負責規劃編制工作的辦公室，要學會建立“統一戰線”，調動各方面的積極性。

三、進一步增強工作的針對性和有效性

要擅長用項目化管理的方法來推動重點工作。這次規劃編制工作總的計劃安排要做成卡片，發到每個工作人員手中，以便工作中隨時對照檢查、監督執行。同時，每個工作小組的計劃安排也要按照項目化管理的要求制定，明確目標、具體內容、責任人、時間節點、工作措施和檢驗標準等要素，做到一一對應。

做好項目化管理，必須牢固樹立“四個意識”：

首先，要有強烈的目標意識。除了最終目標，還必須制定階段性目標，將總體規劃編制的計劃安排按照季度分解排列出來，明確每個時間節點重點做什么，將總體規劃編制工作當做一場大的戰役、一項重大工程來做。階段性目標必須很清晰，始終不要偏離最終目標。如果出現新的需要，及時掌握情況后，可以修正局部目標，但最終目標、總體目標必須堅持。

第二，要有強烈的問題意識。工作是為了解決問題，要用問題來倒逼工作推進。今后開總體規劃編制工作例會，重點是要厘清還有哪些問題需要解決，建議是什么。在戰略議題確定上，要突出重點，要針對上海未來發展面臨的重大變量和主要問題，市規土局的研究議題和市政府發展研究中心等其他部門的研究議題要有所區別，有所為有所不為，著力點應落到空間上。

第三，要有強烈的協作意識。總體規劃編制工作涉及面廣，需要得到各方面的支持。參與總體規劃編制的同志一定要有開闊的胸懷，在堅持工作原則的基礎上，加強市局內部、編制工作各小組之間以及與外部的團結協作。

最后，要有強烈的行動意識。工作是干出來的，只有行動才能真正解決問題。參加總體規劃編制工作的人員應盡快磨合，主動作為。

四、要堅持“兩手抓、兩手硬”

城市總體規劃編制這樣的重大工作，是市規土局黨建工作和干部隊伍建設最好的平臺。因此，我們在編制工作機構中成立了黨支部，希望能夠充分利用這個平臺培養人、鍛煉人，通過規劃編制工作把一流的思想方法、一流的工作成果展現出來，把一流的人才培養出來；要通過這個平臺把同志們的積極性充分調動起來，實實在在地體現黨組織對重點工作的堅強保障作用。要加快建立日常工作制度，加強團隊建設，加強協調融合。參加城市總體規劃編制工作，是一個十分難得的成長機會，每一位同志的工作能力和價值就是要通過這場戰役得到體現，如果在這項工作中能夠有好的作為，相信在任何場合、在任何工作中都會有好的表現。

總之，希望通過“兩手抓，兩手硬”，努力形成群策群力推進總體規劃編制的好局面，為完成好上級交給的任務，也為上海規劃事業的發展和同志們的成長創造條件、打下好的基礎。