油田清潔生產審核實踐與探索

李增強 巖征 張鵬

（中國石化勝利油田分公司勝利采油廠）

油田清潔生產審核實踐與探索

李增強 巖征 張鵬

（中國石化勝利油田分公司勝利采油廠）

針對油田現階段清潔生產審核存在的審核工作倒置、步驟不完善、缺少激勵機制等問題，從清潔生產審核驗收主體、頂層設計、步驟程序、成果應用、評價指標體系等方面出發，探索企業清潔生產審核的基本架構。并從激勵機制、技術咨詢服務體系等方面提出改進意見，為油田推進清潔生產、實施節能降耗、促進生產經營的良性發展提供參考。

清潔生產審核；油田污染預防；節能降耗

0 引 言

《清潔生產促進法》、《清潔生產審核暫行辦法》頒布實施以來，油田企業積極響應，大力推進清潔生產審核工作，污染物排放總量、能源消耗等持續下降，系統效率、資源利用水平穩步提升，取得了較好的經濟效益、環境效益和社會效益。一些油田通過審核驗收，對于推動油田節能降耗、效益提升發揮了積極作用。黨的“十八大”提出生態文明建設的總體要求，現階段有必要總結審核經驗，研究分析推行存在的問題，持續做好清潔生產審核，促進油田勘探開發、生產經營與環境保護良性發展。

1 油田企業清潔生產審核實踐

實踐表明，清潔生產審核有助于降低單位能耗和原輔材料消耗，提升施工作業質量、減少無功低效作業，提高機采、注水、集輸、電力、熱力等系統效率和能源、資源綜合利用水平，尤其是在廢水、廢氣、固廢減量化、資源化方面成效突出。中國石化推進資源高效利用和循環利用，推廣副產物綜合利用，通過實施輕烴回收、酸性氣制硫磺、氫氣資源化利用、干氣提濃制乙苯、二氧化碳回收利用等項目，實現了低消耗、低排放、高效率。

隨著工作日趨深入，審核工作也暴露出一些突出問題。如：基層單位對清潔生產本質認識不夠，自覺實施清潔生產的主動性和積極性不高；少數單位審核工作倒置，習慣于事后編寫報告，應付了事；審核步驟不完善，程序不科學；評價指標適應性不強，與油田實際運行有較大差距；缺少審核激勵機制、清潔生產技術支撐不能滿足生產需求；工作推行與生產經營考核結合不緊密等問題。同時，在審核主體方面，存在地方政府與行業部門雙重審核，以及審核重點不一致、步驟不統一等問題，一定程度上影響了審核工作的有效開展。

2 油田企業持續清潔生產審核的基本架構

2．1明確清潔生產審核驗收主體

《清潔生產促進法》規定：“國務院清潔生產綜合協調部門負責組織、協調全國的清潔生產促進工作。國務院環境保護、工業、科學技術、財政部門以及其他有關部門，按照各自的職責，負責有關的清潔生產促進工作”［1］。隨著機構改革的逐步深入，國家推進清潔生產的主管部門進行了調整。現階段，一方面油田所在地方政府要求開展清潔生產審核驗收，另一方面行業主管部門也要求開展審核驗收［2］。從實踐角度考慮，建議明確審核實施主體。對于污染物排放濃度、排放總量已經達到環保要求的油田企業，可以采取自愿清潔生產審核方式，由行業主管部門組織審核驗收，同時向省級地方政府備案。對于達不到環保排放指標或排放總量控制指標，以及高能耗、資源消耗量較大的油田企業，由政府主管部門下達強制性審核要求，并組織審核驗收，驗收結果通報給行業主管部門。

2．2明晰清潔生產審核頂層設計

國家層面，建立清潔生產審核企業名錄管理制度。納入名單的油田企業，省、市政府主管部門在申請中央財政清潔生產專項資金時優先支持，鼓勵企業開展清潔生產審核。行業層面，將清潔生產納入總體發展戰略，制定中長期規劃，重點鼓勵開展自愿清潔生產審核；對評估的中／高費方案優先安排投資，對符合資源綜合利用產業政策的清潔生產項目鼓勵申請減免稅，在生產成本中給予列支，對優選的實用工藝技術給予資金、政策支持。

2．3規范清潔生產審核步驟程序

強化審核全過程質量控制，重點把好“三關”。一是把好方案的源頭關。注重發揮一線員工的源動力，鼓勵員工立足崗位提方案、定措施，激發基層原創力，提高方案質量，打造基層清潔生產品牌。二是把好方案的論證關。對于初選的中／高費方案，要編制專門可行性研究報告，做好前期論證，重點評估工藝技術的先進性、經濟投入的可行性和項目實施的環保性。三是把好方案實施關。評估可行的中／高費方案，要加快實施步伐，建立工作運行制度，實施效果跟蹤，促進效益最大化、效果最優化。提升油田基層單位推行質量，加強物料平衡、污染物處置等數據的計量、收集，為審核分析提供依據。強化清潔生產培訓，創新基層教育模式，鼓勵干部員工廣泛參與，提高培訓和宣傳教育的針對性、實效性。

2．4強化清潔生產審核成果應用

鞏固階段審核成效，將行之有效的清潔生產方案制度化、標準化。強化清潔生產工藝技術推廣應用，總結發布實用技術，為持續審核注入動力［3］。統一審核步驟程序，增加清潔生產方案實施和持續清潔生產兩個環節；修訂清潔生產審核指南，完善清潔生產系列技術。調整清潔生產評價體系，突出清潔生產指標的持續改進。擴大審核工作成果，鼓勵立足實際，提升勘探開發效益，促進油田整體節能減排。

2．5完善清潔生產審核評價指標體系

清潔生產指標體系是指由單項評價活動指標組成的有機整體，反映了企業清潔生產的綜合性和整體性［4］。油田清潔生產評價指標體系由一級指標和二級指標組成。其中，一級指標包括生產工藝及裝備指標、資源能源消耗指標、資源綜合利用指標、污染物產生指標、產品特征指標和清潔生產管理指標等六類指標，每類指標由若干二級指標組成。二級指標應將工藝自動化水平、油井密閉化生產程度、自然遞減率、油井免修期、系統效率、萬元產值綜合能耗、污染物處置達標率、環境管理體系建立運行等指標納入指標評價體系。為鼓勵更多單位開展自愿審核，對于達到相應設定指標要求，但審核前后指標有較大幅度進步的油田企業，在評價指標設置方面應予以傾斜。

2．6探索油田特色清潔生產文化

把握可持續發展主題，探索改進清潔生產審核模式，培育油田清潔生產文化典范。以清潔生產精細化、信息化、集約化為著力點，細化清潔生產實踐活動，多角度展現油田綠色開發實力。以崗位綠色文化創建為突破口，探索綠色崗站建設模式，開展系列清潔生產活動，突出一線崗位的綠色文化競爭力。以綠色設計、工藝、設備應用為重點，開展綠色創標活動，全方位提升基層清潔生產技術含量，打造一批清潔生產鉆井隊、修井隊、采油隊。通過典型示范引領，實現清潔生產審核的全員滲透、全方位覆蓋。

3 油田企業清潔生產審核的保障機制

3．1建立有效的清潔生產激勵機制

一是表彰獎勵制度。開展清潔生產優秀企業評選活動，對清潔生產培訓、文化引領、技術研發和審核成效顯著的集體、個人給予獎勵，提高全員參與積極性；對清潔生產審核的油田企業，對外發布信息公告，傳遞工作壓力，公布清潔生產業績，鼓勵企業持續推進。二是資金支持制度。采取設置專項預算、爭取投資計劃支持等手段，探索建立與清潔生產審核結果、審核績效有效銜接的節能減排專項資金激勵機制，具備條件的可以將申請政府排污費返還資金用于清潔生產投入。

3．2健全清潔生產技術咨詢服務體系

清潔生產技術咨詢服務水平影響清潔生產審核效果。鼓勵建立覆蓋清潔生產審核咨詢、清潔生產審核評估驗收、審核師取證培訓等要素組成的技術咨詢服務體系，為評估清潔生產方案、開展清潔生產審核、選擇清潔生產技術提供全方位服務［5］。建立清潔生產審核評估驗收專家庫，吸收勘探開發、清潔生產、節能環保、循環經濟等領域的專業技術人員參加，提高技術評價指標在審核中的比重。開展清潔生產審核師資格培訓，擴大專業審核隊伍，探索新型審核工具，豐富油田審核方法，提升審核質量。

3．3發揮行業主管部門橋梁作用

中石油、中石化、中海油等大型石油公司應積極參與環境保護、清潔生產相關標準的制定發起活動，促進油田清潔生產與國際接軌，為企業“走出去”和實施品牌戰略服務。定期組織專題研討會，交流工作經驗，完善審核指標體系和評價體系，總結推廣先進清潔生產工藝技術。發揮行業協會以及政府有關協會的橋梁和紐帶作用，開展系統內外、國內外以及與政府部門的工作交流，擴大審核影響，為企業持續健康發展營造良好環境。

4 結束語

清潔生產是企業走科學發展、可持續發展道路的重要手段。多年來清潔生產工作實踐，堅定了油田企業持續開展清潔生產審核的信心和決心。在建立健全保障措施基礎上，強化理念引領，抓好頂層設計，規范審核流程，注重成果應用，培育綠色文化，可有效促進清潔生產審核的健康有序發展。

［1］ 宋丹娜，白艷英，于秀玲．淺談對新修訂《清潔生產促進法》的幾點認識［J］．環境與可持續發展，2012（6）：14-17．

［2］ 白艷英，宋丹娜，慶懷韜，等．推動法規修訂保障清潔生產審核有效開展［J］．環境保護，2013，41（13）：39-41．

［3］ 任磊．國外石油天然氣開采行業清潔生產技術發展動態［J］．油氣田環境保護，2003，13（4）：31-35．

［4］ 白艷英，于秀玲，馬妍，等．重點企業清潔生產審核評估驗收指標體系研究［J］．環境保護，2012，40（13）：40-43．

［5］ 白艷英，周長波，周奇，等．重點企業清潔生產推行十年的現狀與推進建議［J］．環境保護，2014，42（6）：42-44．

1005-3158（2014）04-0005-03

2014-01-24）

（編輯 王蕊）

10．3969／j．issn．1005-3158．2014．04．002

李增強，1990年畢業于中國石油大學（華東）環境監測專業，碩士，高級工程師，現在中國石化勝利油田分公司勝利采油廠安全環保科從事油田安全環保管理和清潔生產審核工作。通信地址：山東東營市勝利采油廠安全環保科，257051