產業新區產城融合發展的實證評價
——基于重慶璧山工業園區

葛勇，肖正直

（1重慶璧山工業園區管理委員會，重慶400045；2重慶大學土木工程學院，重慶400030）

產業新區產城融合發展的實證評價
——基于重慶璧山工業園區

葛勇1，肖正直2

（1重慶璧山工業園區管理委員會，重慶400045；2重慶大學土木工程學院，重慶400030）

“產城融合”是產業與城市可持續發展的必然要求，是產業發展與城市功能互促發展、良性互動的理想形態。該文運用產城融合發展定性評價體系，對璧山工業園區產業與城市功能的規劃與建設進行了分析與研究。結果表明，璧山工業園區在相當程度上實現了或能實現產業與城市的融合發展，并就產業新區的規劃建設提出建議。

產業新區；產城融合；實證評價；重慶璧山工業園；職住平衡

0 引言

在工業化和城市化初期,產城分離式的單一產業、居住功能的城市新區建設模式極大地提升產業、居住等功能在區域的集聚，加快了工業化和城市化的進程；隨著工業化、城鎮化的推進，單一功能集中卻制約產業和城市發展。一方面，隨著城市空間的拓展，受工業（園區）圍城的影響，城市受限而無法拓展，在城市推進同時，產業隨之而退出，園區的城市化改造必將造成大量資源的浪費；另一方面，由于單一功能的規劃定位和建設，公共配套設施的缺位，服務功能的缺失，導致工業園區城市功能提升與發展受限，暴露出職住不平衡、配套不足、“空城”等問題。

作為重慶五大功能區的城市發展新區是重慶未來工業化、城鎮化的主戰場，面臨著產城融合發展的新課題。為此，本文對璧山工業園區規劃建設進行分析，總結園區產城融合發展的做法，并提出建議意見供參考。

1 產城融合及發展模式

1.1 產城融合內涵

目前，對于“產城融合”的內涵，學界沒有明確的定義，但對其內涵與特征已進行了廣泛探討。孔翔等認為，“產城融合”的提出，是因產業功能與城市功能的分離，造成了城市化的低效率和產業區不能持續發展[1]。張道剛認為，產城融合的關鍵就是要把產業園區精心打造成城鎮社區，實現以城促產的發展要求[2]。林華認為，產城融合應是居住與就業的融合，核心是使產業結構符合城市發展的定位[3]。陳云認為，產城融合主要應服務于集居住區、工業區和商貿區于一體的新城建設，實現以產促城發展的目標[4]。

綜上，“產城融合”就是形成產業發展與城市功能優化之間的互促關系。產業發展為城市功能優化提供經濟支撐，城市功能優化為產業發展創造良好的外部環境，建設以生態環境為依托、以現代產業體系為驅動、生產性和生活性服務融合、多元功能復合共生的城市新區。

1.2 產城融合發展模式

研究表明[5]：產業新區向產城融合的城市新區轉變呈現出階段性和規律性。在發展初期，由產業先行,通過產業發展集聚原始人氣；在產業發展中期，隨著人氣指數的增加，對配套居住、社區級等公共服務設施提出了要求，表現出對居住與公共服務設施需求的多樣性；當產業實力繼續提升,人氣持續集聚,對發展需求也提出了更高要求，需要按照規劃在配套區域打造生活服務與生產服務中心,通過分步驟、有秩序的推進,逐漸實現產城融合的發展格局。

2 產城融合發展評價

學界對產城融合發展的評價研究不多。孫紅軍等提出以層次分析法、專家打分法構建產城融合度綜合評價指標體系[6]。蘇林等運用模糊層次分析法構建產城融合度進行綜合評價體系[7]。王菲采用四格象限分析法提出了產業集聚區產城融合發展評價的理論模型[8]。劉暢等對國內成功案例研究，根據產城融合的核心內涵提出了“功能融合、配套完善和空間融合”的定性評價體系[1]。本文主要介紹定性評價體系，并予以實證評價。

2.1 功能融合評價要求

功能融合，即打破傳統產業區、生產生活服務區、居住區等空間上相互隔離，實現居住、生產、交通、服務等功能的融合。一方面，通過完善生活與服務設施的配套，提升產業區的整體環境，提升產業勢能，加快傳統產業的轉型升級；另一方面，通過產業和配套用地的合理配比與布局，實現職住平衡，引導綠色交通出行，減少各區塊之間不必要的交通量，緩解城市交通問題。

2.2 配套完善評價要求

配套完善是根據新區的主導功能，嚴格按照城市配套標準要求，配置城市新區基礎設施和公共服務設施，滿足新區產業和城市發展要求。包括城市新區級、單元級和社區級三個層級。

2.2.1 城市新區級

從整個新區發展的需求出發，對城市新區級公共服務設施進行規劃。既重視生活服務設施如商業、娛樂、文化等功能的建設，也注重生產服務設施如商務、辦公、金融等功能建設。

2.2.2 產城融合單元級

產城融合單元級公共服務設施，是根據單元主導功能和需求預測，重點規劃配套公共服務設施布局與規模；產業研發類的單元注重生產服務設施的建設，如商務、辦公、酒店、會展等；居住生活類的單元則注重生活服務設施的建設，如商業中心、文化館、健身活動中心、餐飲休閑街等。

2.2.3 社區級

社區級公共服務設施，重點在于市場、學校、商業等日常生活服務設施的配套。

2.3 空間融合評價要求

空間融合是指在城市新區實現居住、服務、產業、綠地等空間相互有機融合，改變各功能空間相互隔離的布局，塑造方便、舒適、生態的綜合新城形象。根據企業占地規模、集群規模大小等因素不同，可以將產業劃分為三類的空間模式。詳見產城融合空間融合模式（表1）。

表1 產城融合空間融合模式

3 璧山工業園區發展的實證研究

3.1 園區概況

重慶璧山工業園區位于璧青路以西，黛山大道以東，成渝高速以北，成渝高鐵東西向穿越并在園區設站，區位、交通條件優越（圖1）。目前，建成區面積近15km2，工業產值近1000億元；到2020年，建成區面積將達30 km2，工業產值達3000億元。

圖1 重慶璧山工業園區位圖

圖2 璧山城市建設用地規劃圖

3.2 產城功能融合評價

璧山工業園區堅持“以產促城，以城興產，產城融合”的理念，實現居住、生產、交通、服務等功能融合。以生產、生活功能為主導功能，合理安排產業、科研、商服、居住等用地（見圖2）。合理設置生產性與生活性服務用地構成比例，形成規模適宜的產城融合型布局結構（表2）。

表2 城市規劃建設用地分配表

在空間上，形成產業、居住、商服等各具特色的風貌區，塑造層次分明的城市景觀（圖3）。

圖3 璧山工業園區景觀規劃圖

分析表明：在很大程度上，璧山工業園能夠實現產業與城市功能在用地的規模、比例、布局與空間層次等方面的功能融合。

3.3 服務功能配套評價

按照服務功能配套層級分類，璧山工業園區屬于單元級公共服務。按照配套規劃要求，璧山工業園區以產業為主導功能,配套了生產需求的交通、給水、污水、電力等生產性服務設施，配置園區生活需求的居住、商業、教育、醫療衛生、公園等生活服務設施。

以渝遂、渝蓉、成渝、渝瀘四條高速為對外交通主線，規劃建設“四縱十橫兩聯絡”公路交通體系。規劃建設成渝客運專線、渝銅快軌、軌道1號、12號線為區域對外軌道交通。規劃綜合型客運樞紐布局為棕樹客運樞紐、璧城北客運樞紐。在青杠街和大路布局綜合型物流樞紐（圖4）。

圖4 璧山城市綜合交通規劃圖

按照產業與城市功能要求，規劃城市和園區基礎設施（圖5），建設了10萬t/日處理能力璧山工業廢水處理廠（圖6）。

圖5 璧山城市公共設施和基礎設施規劃圖

圖6 璧山工業園區污水處理廠規劃圖

璧山工業園區注重產城融合，按照“20分鐘步行半徑”要求，配套布局園區居住、商業、文化娛樂、教育、醫療衛生、公園等生活公共服務設施，大力加大環境建設，打造生態工業園。除依托城市服務配套外，以觀音堂濕地公園、高鐵站前片區為核心，以黛山大道和璧青路南北發展軸，布局居住、商業、教育、醫療等公共服務設施，根據工業園區產業發展及配套功能需求時序，為工業園區產業發展提供有效配套服務，為周邊企業提供配套（表3）。

建設生態工業園，是璧山工業園公共環境配套建設重點。觀音塘濕地公園位于璧山工業園核心區，占地41.5ha，吸納璧山深厚的歷史文化，融合公園、娛樂、廣場等功能；根據道路等級，建筑后退道路作為道路附屬綠地空間，實現公共服務與工業園區深度融合，是中國西部濕地公園典范，是產業與城市功能融合典范（圖7）。

表3 璧山工業園區保障性住房一覽表單位：m2

分析表明：璧山生態工業園的生產性與生活性服務設施規劃與建設，能夠為園區產業發展提供充分、優質、生態的配套服務。

3.4 園區空間融合評價

根據空間融合的評價要求，對電子信息等一類工業空間采用相對集中布局,將居住、服務與工業等用地適度融合，靠近產業區規劃工人社區和配套服務；結合璧南河、觀音堂濕地公園、東林大道等景觀休閑廊道，布局住宅、服務設施，實現生態、產業、服務空間有機融合。對于裝備制造、食品等二類工業空間,為提高空間環境質量，通過地塊周邊布局綠化，實現產業與生活空間適當分離,布局了東部和西部配套區，在工業用地內適度布置生活配套（圖8）。

圖7 重慶璧山觀音堂濕地公園

圖8 璧山工業園區產業結構分布圖

4 產業新區產業與城市融合發展的建議

上述研究表明：一方面，按照產城融合的客觀要求，科學地編制產業與新區規劃，布局產業與配套用地，是實現產業與城市在功能和空間上融合發展的前提和基礎；另一方面，產業發展與服務配套是一個動態發展的過程，產業集群在不斷地發展，客觀上要求配套服務要不斷完善，以適應產業發展需求，這對產業與新區規劃提出了更高的要求。結合璧山產城融合發展實際，就產業與新區規劃提出建議。

（1）必須堅持規劃先行，取得的法定規劃，規劃管理部門必須嚴格執行，保證法定規劃的嚴肅性，確保規劃得到有效實施。

（2）科學編制產業發展與新區規劃，確定主導產業與主導功能，對新區產業與配套功能用地進行系統的空間布局，合理設置生產性用地與生活服務用地的構成比例，形成規模適宜的產城融合的布局結構。

（3）加強產業功能區的配套研究，提出產業功能區配套標準。根據不同產業功能區的特點和產業人員的差異對“城市功能”的差異化需求，構建差異化的產城融合模式及配套標準。

（4）為適應不斷發展的產業及配套需求，在堅持規劃的強制性內容同時引入彈性機制，采用混合用地、混合建筑、彈性路網和生態環境建設等方式，為新區產業發展留下充裕的空間。

（5）科學編制綜合交通規劃，合理安排生產性與生活性道路交通的布局，完善公共交通與慢行系統等綠色交通系統，形成交通便捷、功能多元的道路網交通體系。

[1]孔翔，楊帆．“產城融合”發展與開發區的轉型升級——基于對江蘇昆山的實地調研[J]．經濟問題探索，2013（5）：124-127．

[2]張道剛．“產城融合”的新理念[J]．決策，2011（2）：1．

[3]林華．關于上海新城“產城融合”的研究——以青浦新城為例[J]．上海城市規劃，2011（5）：30-36．

[4]陳云．“產城融合”如何拯救大上海[J]．決策，2011（10）：1-3．

[5]劉暢，李新陽，杭小強．城市新區產城融合發展模式與實施路[J]．城市規劃學刊，2012（7）：104-109．

[6]孫紅軍，李紅，趙金虎．產城融合評價體系初探[J]．科技創新導報，2014（2）：248-249．

[7]蘇林，郭兵，李雪．高新園區產城融合的模糊層次綜合評價研究—以上海張江高新園區為例[J]．工業技術經濟，2013（7）：12-16．

[8]王菲．基于組合賦權和四格象限法的產業集聚區產城融合發展評價研究[J]．生態經濟，2014（3）：36-46．

Empirical Evaluation on City-industry Integrative Developmentof Urban Industry Zone：A Case Study of IndustrialPark in Bishan

City-industry integrate development,an inevitable requirementforthe sustainable developmentofcity and industry,is the idealform with mutual promotion and positive interaction between industry development and city function.Qualitative evaluation system is adopted to analyze and study the planning and construction ofthe industry and urban function of Bishan industrialpark.The results show that Bishan Industrial Park,to a considerable extent,has realizes or willrealize the integration of city-industry development,and some suggestions on the planning and construction of new industrial zone are presented.

new industrialzone;city-industry integration;empiricalevaluation;Bishan Industrial Park;job-housing balance

TU98

A

1671-9107（2014）09-0022-04

10.3969／j.issn.1671-9107.2014.09.022

2014-07-20

葛勇（1968-），男，重慶人，博士，高級工程師，主要從事城市規劃建設管理工作。

肖正直（1979-），男，重慶人，博士，副教授，主要從事土木工程學科研究工作。