開展城鄉社區綜合創建提高基層服務水平

□郭志遠

開展城鄉社區綜合創建提高基層服務水平

□郭志遠

近年來，重慶市渝北區為全面服務好城鄉居民，社區作為黨的基層基礎單元的作用顯得尤為重要。渝北區圍繞城鄉發展做了很多的探索和嘗試，特別是緊緊圍繞“全國文明城區”建設，開展了一系列綜合性創建工作，對統籌城鄉、社區基層基礎建設和提高市民素質起到了一定促進作用。

一、開展社區綜合創建活動的可能性

通過筆者調研，目前社區建設主要面臨著社區服務水平不高，經費緊張，共建意識弱，工作職責不明等一系列突出問題。針對這些社區建設中的薄弱環節，80%左右的社區工作者認為有必要在全區開展一些綜合性社區創建活動，以此推進社區建設，從而提升社區服務水平和能力。

社區建設面臨的突出問題

（一）有利于集中解決社區困難。通過對渝北區一些社區的調查發現，渝北區的社區，尤其是農村社區，普遍面臨著辦公設施簡陋、干部隊伍不穩定、社區精細化管理水平不高等困難。針對這些困難，通過開展一系列社區創建活動，可實現創建活動與問題解決同步推進，進而促進社區面貌得到全面改善。

（二）有利于提升社區服務能力。隨著渝北區開放開發步伐的推進，大量外來流動人口涌入渝北，越來越多的征地轉城人員進入城市。調查發現，渝北區城市社區的居民結構已發生根本變化，社區居民的服務需求日趨個性化、多元化，社區的基礎平臺作用日趨明顯。以社區創建為契機，有助于筑牢社區陣地，提升社區服務能力。

（三）有利于提振干部的精神狀態。通過走訪，很多群眾普遍對基層干部“搞兼職”、“等靠要”、“庸懶散”等現象極為不滿。但是，通過社區創建活動，“定目標、明舉措、嚴評審”引入競爭機制和激勵機制，組織和引導廣大社區居民對社區干部自主教育、自我管理、內部監督，不斷提高服務社區居民的有效途徑和載體，在很大程度上，給基層干部打“強心針”，提振他們的精神狀態，改善干群關系，從而可以彰顯一個地區的精神面貌和對外吸引力。

二、開展社區綜合創建活動的條件

渝北經濟社會發展比較迅猛，區委區政府高度重視民生工作，堅持財政支出六成以上用于民生領域，社區建設全面推進。總結近幾年的工作，渝北依托了“群眾基礎、社會環境、區位優勢”等幾方面的有利條件。

（一）群眾基礎。近年來，渝北區大力加強城鄉社區建設，先后榮獲“全國文明城區”、“全國和諧社區建設示范區”、“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”、“重慶市建設和諧社區工作示范區”等多項榮譽稱號，社區建設整體水平逐步提高。社區創建活動，在群眾中產生了較好的影響，取得了不菲的成績，積累了較為成熟和體系化的社區創建經驗，涌現出許多先進集體和個人。通過這一系列社區建設舉措，為渝北區以后開展社區創建活動奠定了堅實的群眾基礎。

（二）社會需求。渝北幅員面積1452平方公里，城區僅有220平方公里，是大城市和大農村的結合，城鄉差距較大，區域經濟社會發展不平衡。社區創建是順應當前統籌城鄉發展趨勢，是滿足群眾改善居住環境迫切需要的重要載體。民心向背，決定事業成敗。據收集調查，80%的群眾對務實、不搞形式主義、不走過場的創建活動充滿熱情和期待，“民氣可鼓，民意可用”。

（三）區位優勢。渝北地處兩江新區核心區，開放開發主戰場，是重慶都市功能拓展區，目前正全力加快“臨空都市區”建設，綜合實力有了較大提升。依托有利的區位優勢，吸引了大量市級機關企事業單位、科研文化機構、醫療組織、新型社會組織和海內外優質客商等相繼入駐，使渝北的基層組織載體發生了革命性的變化，為社區建設提供了豐富的社會資源和支撐。

三、開展社區綜合創建活動的構想

筆者認為，渝北區以往一系列的城鄉社區創建工作雖然取得了一定的發展，但是，很多創建工作都是階段性的、單方面的，缺乏綜合性和統籌性。為進一步將社區建設向縱深推進，我們可在借鑒以往成功經驗的基礎上，結合中央、市級的相關創建活動，特別是目前全面貫徹落實“社會主義核心價值觀”，我們可以在城鄉社區開展一個綜合性創建活動。

（一）明確活動主題。社區活動主題是活動的靈魂和創建的指南。一個“得民心、順民意”的創建活動應有明確的主題，統領各社區的創建活動。我們可以將社區創建活動主題暫定為“星級社區”創建，通過打造五星級標桿社區，來影響和帶動其他社區的發展。

（二）豐富活動內容。通過收集整理，當前社區創建活動的主要內容，社區治安占82.5%，社區衛生占77.5%，社區文化占70%，社區綠化占67.5%，社區和諧度占67.5%，社會組織占45%。渝北城鄉差距大，可按照“農村重產業，城市重服務”的要求，將城鄉社區創建內容各劃分為五大領域，并各有側重，用核心價值理念引領不同類別社區的發展。一是鼓勵農村社區立足自身發展面臨的突出問題，積極申報創建產業、就業、治安、環保、文化等五大方面的星級社區。二是城市社區側重點可在社區精細化服務、社區文化、社會組織、環境、治安等五大方面爭創“星級”社區。三是針對渝北區一些待開發地區，可側重于開展治安、環境衛生、創業、就業、和諧程度等五個領域創建活動。

（三）創新活動形式。社區創建活動，是社區建設的重要載體，要在形式上創新，避免走過場。一是逐級創“星”。參與創建活動的社區可向上級部門申請逐級爭創“星級”，創建成功后，經復查合格，再申請爭創下一個領域的“星級”社區。二是鎮街社區配合。可將社區對創建活動的參與度，納入所屬鎮街年度考核，積極督促鎮街社區協作聯動，共同投入到社區創建活動中來。三是組團幫扶。組織全區機關企事業單位與1～2個社區結對組團幫扶，融入該社區創建活動。

（四）規范活動程序。不切合社區實際的創建活動，既增加基層負擔，群眾又較為反感。因此，不能別出心裁，必須規范程序，宏觀指導。一是自愿申報。可按照“自下而上”申報程序，各社區自愿以書面形式向所在街道申報“星級社區”創建內容、創建措施、時間安排等。經鎮街把關，將符合條件的社區上報區級相關部門核定。二是加強監督。成立由區民政部門牽頭的社區創建領導小組，加強對社區創建活動各個時段的監督，準確掌握社區創建活動開展進度，督促各社區嚴格執行創建基本程序。三是嚴格評審。區民政局牽頭組織相關部門組成檢查調研組，深入社區基層，采取走訪、座談、問卷調查等多種有效手段對社區創建成效進行評審，對工作進展緩慢或弄虛作假的社區，進行通報，限期整改。

（五）構建獎懲機制。社區是自治組織，社區干部的待遇多由政府財政補貼，有集體資產的社區，經費、力量調集都好辦，影響發展和服務水平的就是一些沒有集體資產和經費來源的社區，因此必須要建立合理的獎懲機制，對社區創建提供重要保障。我們可以按照以獎促建的原則，以成效為標桿，科學設計獎懲制度，避免“建好建壞一個樣”。一是根據年度評審結果，可由區級相關部門對創建成效好的社區授予榮譽表彰，樹立為全區社區建設的模范典型。二是區級部門可對社區創建成效特別好的前10名社區予以2～3萬元左右的經費獎勵，鎮街可按比例對一定范圍內的社區予以5千元左右的經費獎勵。三是對為社區創建作出突出貢獻的社區干部可在給予物質獎勵的同時，對其參加公務員、事業單位招考考試和社區內部提拔任用等方面給予優先考慮。四是實施“有升有降”的創建機制。對“星級社區”創建工作成效不明顯的社區，給予“降星”或“掛黃牌”等考核機制，以激勵各社區“創新爭優”，從而推進社區基層基礎工作，提升群眾的滿意度和美譽度，切實改善和提高干群關系。

作者單位：重慶市渝北區統景鎮

責任編輯：宋英俊