中國共產黨執政意識形態創新的價值取向

郭國祥　楊光紅

摘 要：民主、法治、公正、效率是馬克思主義的基本價值追求，也是中國共產黨執政意識形態創新的價值取向。這種價值理念只有自覺的滲透到中國特色社會主義建設的各個領域、各個方面和各個環節，并且表現出鮮明的中國特色和時代特色，才能使中國共產黨執政意識形態永葆生機，獲得人民的情感認同，從而不斷提高黨執政的合法性和政治權威，鞏固黨的執政地位。

關鍵詞：中國共產黨；執政意識形態創新；價值取向

執政意識形態是執政黨為自己執政的合法性進行辯護的思想體系，執政黨總會通過一系列導向性的理論建構來滿足自身利益和需要，同時也培育社會成員對于政治體系的合法性認同。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，代表著中國最廣大人民的根本利益，其執政的價值取向必然與最廣大人民的利益和愿望相貫通。民主、法治、公正、效率是馬克思主義的基本價值追求，是近代以來仁人志士對國家出路探索的一種理性思考，更是億萬中國人民對理想社會的一種展望，它們自然成為中國共產黨執政意識形態創新的價值取向。這種價值理念只有自覺的滲透到中國特色社會主義建設的各個領域、各個方面和各個環節，并表現出鮮明的中國特色和時代特色，才能使中國共產黨執政意識形態永葆生機，獲得人民的情感認同，從而不斷提高黨執政的合法性和政治權威，鞏固黨的執政地位。

一、實現中國特色的社會主義民主是中國共產黨自覺的價值追求

民主的概念可追溯到公元前1 500年的古希臘，盡管人們對其內涵存在著不同的理解，但“人民的統治”、“主權在民”、“人民當家作主”一直是其基本的內核。民主是人類的共同價值，更是社會主義的內在價值。就其本義來講，社會主義不但與民主不可分離，而且應當創造出比資本主義更高級的民主，因此民主理所當然要成為中國共產黨執政意識形態創新的價值取向。鄧小平早就提出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”{1}江澤民也指出：“我們黨自成立之日起，就為爭取人民民主而斗爭。現在，我們仍然在為逐步完善社會主義民主和法制進行不懈努力。”{2}胡錦濤在十八大政治報告中更是強調：“必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”{3}中國共產黨作為工人階級以及中國人民和中華民族的先鋒隊，其肩負著消滅剝削，消除兩極分化和一切不平等因素，替廣大人民爭得民主，實現最充分民主的偉大歷史使命。因此共產黨必須把民主的追求牢牢嵌入自己的意識形態理念中，成為執政意識形態的一個核心元素，在執政實踐過程中發展最廣泛、深刻而真實的中國特色社會主義民主。為此，必須做好以下幾點：

1. 程序民主和實質民主的有機統一

“程序民主是指實現民主過程的先后順序及其相關制度性規定”，重在民主的機制、規則和程序，因此也叫形式民主。實質民主是指“民主的取向要落實到‘自由、‘平等、‘正義等普遍的終極價值”，重在民主的內容和價值目標，因而也叫實體民主。有學者將兩者對立起來，認為：“程序民主有可能造成實質不民主，最終是既無實質民主又無程序民主；而實質民主又可能違背程序民主，最終也達到既無程序民主亦無實質民主的地步”。{4}

實際上，不管是程序民主還是實質民主，二者缺一不可。只有在二者有機統一、各自發揮功能的情況下才有可能實現真正意義上的民主。因為，無規矩不成方圓，做任何事情都必須遵循一定的程序和規則，民主建設也是如此。程序民主的功績在于它將民主“落實為現實世界的體制制度”，它是實質民主的基礎和制度保障。然而，“程序性民主主要體現工具理性的訴求”，它“并不強調將民主視為至高無上的目標，而是注重將民主看作治理國家的工具”{5}。因此，我們又不能將民主僅僅看作是一個程序、一種形式、一種工具，它還應該包括一定的內容和其追求的內在價值目標，即實質民主。實質民主的終極價值目標是要讓人民真正感受到民主的燦爛光輝，真正享受到民主帶來的豐碩果實。正如學者所言：“實質性民主主要體現價值理性的訴求……它熱切關注民主的終極價值”，“它的功績在于確立了民主在人們心目中的永恒價值，從而激發人們為實現民主而奮斗的熱情和勇氣。”{6}

2. 黨內民主和人民民主的有機統一

十八大報告明確指出：“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”，“人民民主是社會主義的生命”，“黨內民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主”{7}。中國共產黨將黨內民主和人民民主上升到“生命”的高度，可見兩者對黨的事業和我國社會主義建設事業的重要性。那么，什么是黨內民主，什么是人民民主？兩者之間存在著什么關系，我們應該如何對待呢？

“黨內民主是指黨員在黨內生活中，根據黨的章程和特定的程序及形式，參與黨的事務的表決和管理。”{8}“人民民主是指在國家政治、經濟、文化和社會生活中，全體人民在平等的基礎上，通過一定的程序和形式，享有對國家和社會事務的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，其實質是人民當家作主。”{9}中國共產黨作為社會主義事業的領導核心，是社會主義現代化建設成敗的關鍵，這就要求我們必須充分發展黨內民主，做到“科學執政、民主執政和依法執政”，發揮好黨內民主的領導性、關鍵性和示范性作用。然而，在積極發展黨內民主的同時，我們更應該清楚“人民群眾是黨的執政之基、力量之源和勝利之本”，是國家的主人和國家一切權力的擁有者。因此，人民民主才是社會主義國家民主政治的主體、本質和根本目標。必須充分發揮好人民民主的基礎性、主體性和廣泛性作用，有效鞏固中國共產黨執政的群眾基礎，為黨內民主的發展提供強大的社會動力與支持。

3. 協商民主和選舉民主的有機統一

選舉民主和協商民主是“我國社會主義民主的兩種重要形式。”“選舉民主是指公民通過公正、自由、廣泛、平等、定期、競爭性的選舉來選擇政府及其治理方式，即政府通過競爭選民手中的選票而獲得做出決定的權力。”{10}而協商民主，則指的是這樣一種治理形式，“平等、自由的公民借助對話、討論、審議和協商，提出各種相關理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎上，利用理性指導協商，從而賦予立法和決策以政治合法性”。{11}

選舉民主和協商民主具有不同的功能，并在各自不同的層面上以及領域里發揮著舉足輕重的作用。二者相輔相成、相互促進、缺一不可。我們知道，選舉民主的核心是選舉，它使每個公民都有平等的權利和機會做出自己真實的、理性的選擇，體現和保障的是“公民個人的選擇權”。而協商民主的核心則是協商與共識。它使每個公民都有平等的權利和機會參與討論、對話和協商，體現和保障的是“公民個人與組織的平等參與和話語權”。在我國，選舉民主還不完善，協商民主也需要提高，要充分重視兩者的結合。“我們還處于社會主義初級階段，即使是選舉民主的發展也是處于初級階段，如果這個時候，只要協商民主，或者說不重視選舉民主和其它民主形式，對于我們來講，不是一個好事。”{12}江澤民同志也曾指出：“人民通過選舉、投票行使權力與人民內部各方面在選舉、投票之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實地體現社會主義社會里人民當家作主的權利。”{13}特別在社會主義初級階段，人民文化水平的不發達和經濟利益的錯綜復雜，協商民主對社會穩定具有更特殊的意義。因此十八大報告專門提出要健全社會主義協商民主制度，認為“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。{14}

二、建設社會主義法治國家是中國共產黨踐行的執政理念

十八大報告指出：“法治是治國理政的基本方式”，“要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究”{15}。中國共產黨在中國特色社會主義實踐過程中，必須不斷提高法治意識，豐富法治內涵，弘揚法治精神，把我國建設成為真正的社會主義法治國家。為此，我們應從以下幾方面努力：

1. 從人治到法治的徹底轉變

“人治是指個人或少數人因緣歷史原因掌握了社會公共權力，以軍事、經濟、政治、法律、文化、倫理等物質的與精神的手段，對占社會絕大多數的其他成員進行等級統治的社會體制。”{16}人治建立在個人專斷與獨裁的基礎上，將個人意志凌駕于法律之上，呈現出隨意性、多變性的弊端，體現出不平等的原則，容易造成社會的不穩定。{17}法治是建立在民主的基礎之上，強調依法治國，任何個人和組織都不能凌駕于法律之上，具有統一性、穩定性、權威性的特點，體現了平等的原則，能夠有效地防范和處理違法行為，保證社會穩定、有序地發展。{18}中國共產黨要維護社會穩定，提升自己的合法性和鞏固自己的執政地位，就必須從人治轉向法治，因為“一個循法而治，依律而為并具有明確政治責任的執政黨才具有充分的合法性，才能有效地鞏固自己的政治權威地位。”{19}

十年動亂后，鄧小平做了深刻的反思和總結，深刻地認識到法治對保證國家長治久安的重要性。他曾在不同場合、從不同角度反復批判了人們潛意識中根深蒂固的人治思想，“我有一個觀點，如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康。那樣，只要這個人一有變動，就會出現不穩定”{20}，“我認為，過分夸大個人作用是不對的。人總是要死的。哪一天我不在了，好像中國就丟了靈魂，這種看法不好”{21}，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”{22}。江澤民在黨的十五大報告中提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的主張。胡錦濤也在黨的十七大報告中提出了“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”{23}的任務，并在十八大指出要在全社會“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治觀念，增強全社會學法尊法守法用法意識”，“提高干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。{24}

2. 法治和德治的有機統一

法治與德治是治國理政的兩種重要方式，它們相互依存、相互促進，缺一不可。我們提倡的德治是社會主義的以德治國，并不是傳統意義上的簡單的德治，德治的內容、方式和背景發生了深刻的變化，它也不是要棄法治而用德治，而是提倡兩者的有機結合。“離開了德治，法治就失去了道德基礎，并成為不可實現的空想；離開了法治，德治也將流于空談，并最終走向專制與人治。”{25}

社會主義法治建設是一個長期的過程，不可能一蹴而就，必然需要通過提高人們的道德水準、價值觀念和社會風氣來逐漸增強人們遵紀守法的法制觀念和法制意識，最終實現法治。因此，在進行法治建設的同時還應該借助道德的力量，必須做好德治與法治的有機結合。特別是“當前我國正處于社會轉型期，很多問題和矛盾的解決，僅依靠法的力量是不夠的，特別是涉及精神和文化層面的問題，就更需要理性的支持和道德的關懷”。{26}

江澤民指出：“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護社會秩序、規范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯系、相互補充。”{27}“我們在建設有中國特色社會主義、發展社會主義市場經濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設，依法治國；同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。”{28}胡錦濤也在講話中強調：“要堅持依法治國和以德治國相結合，大力開展理想信念教育，切實加強思想道德建設，加強和改進新形勢下的思想政治工作，廣泛開展群眾性的精神文明創建活動，努力建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。”{29}

3. 黨的領導、依法治國、人民當家作主的有機統一

建設社會主義法治國家、實現人民當家作主是中國共產黨成立90多年來自覺的實踐歷程，也是其不懈追求的政治目標，但法治國家和人民當家作主的實現不是一蹴而就的，需要長期艱苦的努力，需要一定的政治條件和物質保障。這里必須妥善處理好黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系。

中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。人民利益的廣泛性、多樣性和實現人民利益的復雜性、艱巨性，必然要求有一個代表最廣大人民根本利益的堅強的政治核心，來廣泛地動員、領導和組織人民掌握好國家權力。在中國這樣一個發展中大國，在現在這樣一個社會急劇轉型的矛盾突發期，離開了共產黨的領導，中國就會四分五裂，社會就會動蕩不安。鄧小平早就指出：“我們人民的團結，社會的安定，民主的發展，國家的統一，都要靠黨的領導。”{30}胡錦濤在黨的十八大報告中再次強調“必須堅持黨的領導”，并指出“中國中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。要堅持立黨為公、執政為民，加強和改善黨的領導，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”。{31}

人民當家作主是社會主義法治國家的本質要求，也是社會主義法治建設的根本出發點和歸宿。法治就是要限制公權力的膨脹和官僚的特權行為，保障人民的基本權利，保證所有公民在法律面前一律平等。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。健全民主和法制，全面落實依法治國基本方略，切實尊重和保障人民的政治、經濟和文化權益，是我們黨執政的根本目的和可靠基礎。黨的十八大報告更是明確指出：“要發揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略，最廣泛的動員和組織人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設，更好保障人民權益，更好保障人民當家作主。”{32}

三、實現社會的公平正義是中國共產黨不懈的奮斗目標

公正是一個古老恒久的話題，自人類社會有史以來，人們便開始思考如何讓社會變得更加公正；公正又是一個常談常新的話題，隨著人類社會的發展，人們對公正不斷提出新要求。那么什么是公正呢？一般而言，它是指社會成員對社會是否“合意”的一種價值評判，其實質是要求經濟、政治、文化等各種權利在社會成員之間合理分配，每個人都愿意付出他所能付出的，每個人都能得到他應該得到的。雖然千百年來人們都在追求公正，但在階級對立的社會里，這只能是一種美麗的海市蜃樓。

中國共產黨自成立以來，一直把實現社會公正作為自己的奮斗目標。新中國成立后，從根本上改變了舊中國的階級壓迫和剝削制度，建立了社會主義制度，為實現社會公正奠定了根本的政治前提和制度基礎。改革開放以來，尤其是我國經濟社會發展達到一定程度后，黨中央越來越注重社會公正問題。黨的十七大報告指出：“實現社會公平正義是中國共產黨的一貫主張，是發展中國特色社會主義的重大任務。”黨的十八大報告再次強調“必須堅持維護社會公平正義”，并進一步指出：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”{33}那么我們應該如何去實現社會的公正呢，以下三個方面關系的處理是至關重要的。

1. 起點公正和結果公正的有機統一

當前我國社會不公正的問題已經成為影響我國經濟社會更好更快發展的一個巨大“瓶頸”。要使人民真正感受到經濟快速發展所帶來的巨大好處，就必須建立一個公正和諧的制度體系和社會保障體系。

首先，必須保證起點的公正。起點公正是結果公正的前提和基礎，沒有起點的公正，結果公正就無從談起。而起點的公正又要求我們必須保證權利的平等、機會的平等以及規則的平等。人們只有在享有平等的權利、平等機會以及平等規則的基礎之上才能感受到公正的巨大力量，并自覺地將這種力量轉化為一種積極的創造力，從而為社會創造出更多的財富。起點公正要求我們重視制度建設，必須建立一套完善的制度體系，“讓好人能夠充分做好事，讓壞人無法做壞事，讓做壞事的人能夠得到應該得到的懲罰”。起點公正要求我們更加重視反腐倡廉建設，防止權力和資本結合，防止他們利用我們市場經濟的不完善大發橫財。

其次，必須滿足結果的公正。從某種意義上來說，分配公平等同于結果公平、公正。結果公正要求我們重視第二次分配，發揮稅收、投資等經濟杠桿的有效調控作用，做好財政收入的有效轉移支付，建設完善的社會保障體系，使社會上每個人都能夠健康發展。

起點公正和結果公正是辯證統一的。起點公正是結果公正的前提和基礎，是保證結果公正的重要因素。結果公正反過來又會促進起點公正，進一步提高起點的公正度。兩者辯證統一，就會使社會的活力空前提高，創造的潛能充分涌現，社會信用成本急劇減少，從而促進社會更和諧更快速的發展。

2. 抽象公正與具體公正的統一

公正既是一個高度抽象的概念，它包含著人類對美好社會的各種暢想，又是一個富有具體內涵和本質要求的概念。我們既要高度提倡公正，贊美公正，把它作為崇高的理想并且努力去實踐。我們又要具體地歷史地看公正，對紛繁復雜的公正問題多一些理性的分析。

看待公正問題，必須明確以下幾點：首先，公正不是平均主義，平均主義否認人的差別而要求平均分享一切，最終只會扼制人的積極性，扼殺社會發展的活力，不利于社會公正的實現。其次，公正沒有統一的標準。公正在不同領域的要求是不同的。譬如，在經濟領域講公正，主要是講等價交換、機會均等、公平競爭；在社會領域講公正，一個重要原則就是保障包括弱勢群體在內的所有社會成員的基本生存需求。我們不能將經濟領域的等價交換、公平競爭甚至優勝劣汰原則簡單套用到社會領域，無視老弱病殘等弱勢群體的基本生存需求。再次，公正的內容是非常寬泛的，并且隨著社會的發展越來越豐富。改革開放以來，我國經濟社會快速發展。與此相適應，人們對公正的期待也越來越高，由溫飽到小康再到現代化，由追求分配公正向追求就業公正、教育公正、司法公正、保障公正等方面擴展。可以這樣說，公正的發展是與社會的發展密切相關的，我們要從具體的歷史條件來考察公正，不要陷入抽象的公正爭論的泥沼。

3. 實然公正和應然公正的有機統一

“從在現實社會中的實現程度的角度著眼，可以將公正分為‘應然的公正和‘實然的公正這樣兩種類型。所謂應然的公正，是指理想意義上的、‘應當的公正。應然的公正反映了人們對于公正的一種‘純粹的價值追求，具有指向和目標的意義。所謂實然的公正，是指現實社會所允許的公正，換句話說，是指應然的公正在現實社會中的實際兌現狀態。”{34}

社會主義社會，應該是一個沒有剝削、沒有壓迫的社會，一個發展成果由人民共享的社會，一個能“使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養的”“大同”社會。這種應然的公正無疑是人們所向往的公正。然而，在現階段，國情、社情告訴我們，在市場經濟條件下，剝削在某種程度上仍然或多或少地存在，共同富裕和實現共產主義仍然只是我們的一個夢想，一個在短時間內無法實現的夢想，現實遠沒有達到理想的狀態。可見，實然公正與應然公正存在著巨大的差距。正如學者所言：“一般來說，應然的公正在現實社會的兌現是有限度的，而不可能百分之百地予以兌現。所以，應然的公正與實然的公正兩者之間必然存在著程度不同的差距。”{35}因此，在現實社會生活中，我們不能單純的追求應然的公正而忽視了實然的公正，也不能因為實然的公正而放棄應然的公正。我們必須竭盡所能地將二者有機地統一起來，以縮小彼此之間的差距，從而既提高了現實社會中的公正度，“使現代公正越來越具有廣泛的社會基礎”{36}，又能使人們始終保持對理想中的“完美公正”的熱情度和信任度，從而有效地整合不同的階級和社會集團的利益，激發出他們更大的熱情和力量投身到建設中國特色社會主義偉大事業中去，以實現“國家富強和民族振興”，鞏固中國共產黨的執政地位。

四、創造比資本主義更高的效率是中國共產黨執政的內在動力

效率是一個內涵豐富的概念，一般指投入與產出的比率，它與投入成反比，與產出成正比。社會效率則是指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要。無產階級政黨始終把追求比資本主義更高的社會效率當作自己義不容辭的使命，當成其意識形態的重要價值。列寧曾經指出：“無產階級取得國家政權以后，它的最主要最根本的需要就是增加產品數量，大大提高社會生產力。”{37}并認為：“勞動生產率，歸根到底是使新社會制度取得勝利的最重要最主要的東西。資本主義創造了在農奴制度下所沒有過的勞動生產率。資本主義可以被最終戰勝，而且一定會被最終戰勝，因為社會主義能創造新的高得多的勞動生產率。”{38}然而效率的實現又不是一件容易的事情，它需要協調處理好各種關系，在社會主義初級階段，解放和發展生產力，實現經濟效率是頭等重要的事情，但經濟效率的提高又必須兼顧社會效率，并對老百姓的當前利益和長遠利益，局部利益和整理利益統籌兼顧，這樣，社會財富才能充分涌流，社會才能安定團結，社會效率也才能達到最大發揮。

1. 經濟效率和社會效率的有機統一

改革開放以來，中國共產黨以經濟建設為中心，領導人民大力發展生產力，努力提高經濟效率，使我國經濟快速增長，人民生活水平明顯提高，國家綜合國力大為提升，中國共產黨的執政地位也不斷鞏固。在經濟飛速發展的同時，我們也必須清醒地認識到，我們的社會發展遠遠跟不上經濟的發展，出現了明顯滯后的現象。具體表現在：目前我國的失業問題十分嚴重，收入分配結構也不盡合理，貧富差距不斷擴大，社會不穩定因素增多；社會保障事業不如人意，文化教育事業也沒有得到應有的發展，公共衛生體系則更為薄弱；社會結構同經濟結構之間不協調，社會還是一種傳統的金字塔式的結構，社會階層之間還缺乏公平、暢通的流動機制。所有這些，嚴重影響了經濟的可持續發展。

唯物辯證法告訴我們，發展必須是社會機體各個環節、各個層面以及各種成分的相互促進、共同發展。經濟發展了，社會發展也必須跟上來，同步發展。經濟發展的目的是為了保障和改善民生，促進社會和人的整體進步。而社會和人的整體進步又有利于增加需求、刺激消費、開拓市場，發展經濟與社會建設相輔相成，可以形成良性互動。因此十八大政治報告提出必須在改善民生和創新管理中加強社會建設，“努力辦好人民滿意的教育”、“推動實現更高質量的就業”、“千方百計增加居民收入”、“統籌推進城鄉社會保障體系建設”、“提高人民健康水平”、“加強與創新社會管理”{39}，做到經濟效率與社會效率的共同提高。

2. 短期效率和長期效率的有機統一

效率還有短期效率和長期效率之分。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，它的短期效率是最大限度的滿足和維護最廣大人民的現實利益。長期效率則是實現共產主義。中國共產黨一成立，就把共產主義寫在自己的旗幟上。共產主義是一個生產力高度發達的社會，是一個社會財富充分涌流社會，也是一個人的自由全面發展、人的本質充分實現的社會，也是一個最有效率的理想社會。

首先，必須有效提高短期效率，維護和實現人民的現實利益。必須把處理好當前的民生問題作為黨的工作的重要任務之一，切實解決好當下人民群眾“最關心、最直接、最現實”的利益問題，如就業、收入、分配、教育、醫療、養老、住房等最現實的利益問題。保證人民“學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居”，使人民真正享受到社會主義制度的優越性，享受到改革開放和市場經濟的豐碩果實。

其次，還必須時刻牢記我們遠大的理想和目標，有效提高長期效率。唯物辯證法告訴我們，事物的發展總是由量變到質變，再到新的量變和質變。共產主義的實現是一個長期的艱苦的過程，需要我們腳踏實地，積極奮斗，始終“把發展作為我黨執政興邦的第一要務”，努力發展生產力，努力提高人民的思想道德水平和文化水平，促進社會和人的協調發展。

3. 局部效率和整體效率的有機統一

我們還可以將效率分為局部效率和整體效率。局部效率和整體效率并非對立的關系，而是一種辯證統一的關系，它們之間彼此依賴、互為前提。

首先，必須提高局部效率。中國地域廣大，人口眾多，地理條件和社會條件千差萬別，在這樣一個國家建設社會主義，必須從實際出發，必須從解決局部地區經濟社會的發展入手。鄧小平清醒地認識到這一點，在改革開放初期，便提出了先富帶動后富，開發經濟特區等發展理念。從提高局部效率入手，先讓部分人和部分地區富裕起來、發展起來，然后再以部分人和地區的發展，帶動其他人和其他地區乃至全國的發展和富裕。即以局部帶動整體，以局部效率的提高促進整體效率的提高。其次，必須提高整體效率。從現階段來說，三十多年的改革開放，我國經濟發展迅猛，人民物質生活水平顯著提高，但是人民的幸福感卻在下降。其重要原因之一就是局部效率提高了，整體效率卻沒有提上去，貧富差距、城鄉差距、地區差距在不斷擴大，人口、經濟、資源、環境之間的矛盾在不斷加劇。面對當前的這些問題與矛盾，我們必須及時轉變效率觀，必須在提高局部效率的同時兼顧和確保整體效率的提高，始終堅持局部效率和整體效率的有機統一，不斷縮小貧富差距、城鄉差距、地區差距，達到城鄉間、區域間的均衡發展；不斷解決人口、經濟、資源、環境之間的矛盾，促進經濟、政治、文化、社會以及生態文明的全面發展。

注 釋：

{1}{30}鄧小平：《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第168頁，第342頁。

{2}江澤民：《江澤民文選》（第1卷），北京：人民出版社，2006年，第122頁。

{3}{7}{14}{15}{24}{31}{32}{33}{39}胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日第1版。

{4}韓德強：《民主：程序還是實質》，《紅旗文稿》2009年第2期。

{5}{6}呂元禮、黃銳波：《政治文明：實質性民主與程序性民主的統一》，《深圳大學學報》（人文社會科學版）2003年第5期。

{8}{9}劉海濤：《黨內民主與社會民主是兩種民主形式嗎》，《人民論壇》2009年第10期。

{10}李奎：《淺析選舉民主》，《湖北社會科學》2007年第5期。

{11}謝翠萍：《論協商民主在中國的發展》，《理論學刊》2008年第4期。

{12}俞可平：《讓民主造福中國》，人民網，http：//theory.people.com.cn/GB/41038/9384257.html，2009-05-31。

{13}中共中央文獻研究室：《江澤民論有中國特色社會主義》（專題摘編），北京：中央文獻出版社，2002年，第347頁。

{16}http：//baike.baidu.com/view/23994.htm人治。

{17}{18}張安義：《人治法治德治》，《思想政治課教學》2001年第12期。

{19}蔣偉平：《法治視野下執政黨政治權威的建立》，《黨政干部學刊》2009年第1期。

{20}{21}{22}鄧小平：《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第272頁，第273頁，第379頁。

{23}中共中央文獻研究室：《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年，第24頁。

{25}張千帆：《法治、德治與憲政》，《中南財經政法大學學報》（法學版）2002年第2期。

{26}劉季沙：《“三不欺”的啟示》，人民網，http：//theory.people.com.cn/n/2012/0907/c40537-18946008.html，2012-09-07。

{27}{28}江澤民：《江澤民文選》（第3卷），北京：人民出版社，2006年，第91頁，第200頁。

{29}中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2005年，第651頁。

{34}{35}{36}吳忠民：《社會公正論》，濟南：山東大學出版社，2004年，第57頁，第57頁，第60頁。

{37}{38}列寧：《列寧選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第623頁，第16頁。

（責任編校：文 一）