論民主政治的推進對中國共產黨公信力的提升

凌應生

摘 要：民主政治、政黨公信力在政黨政治中以公共權力為中心呈現為映像關系，民主政治的實現程度直接影響政黨公信力的提升。中國共產黨在革命和建設時期，不斷加強民主政治建設以提升黨的公信力。在新的歷史條件下，要進一步提升黨的公信力，必須堅定執政的人民立場、充分實現民眾合理的利益訴求、強化公權力運用的規范性和完善黨的執政方式。

關鍵詞：中國共產黨；民主政治；公信力提升

在實行政黨政治的國家，一個政黨要獲取執政地位，必須具備使民眾認同的公信力；而執政黨的長期執政，也必須不斷提升、強化其執政公信力。中國共產黨執政地位的取得主要憑借武裝斗爭實現了國家的獨立和民族的復興，取得的人民群眾信任和擁護，奠定了執政的公信力基礎，實現了從革命黨到執政黨的轉變；在特殊的國內國際環境中，中國共產黨探索、推行民主政治，成功運作公共權力進行執政活動，提升執政公信力，將一個落后的東方國家建設成為一個民主、文明的社會主義強國，創造了政黨執政的奇跡。本文嘗試從中國共產黨民主政治的進程中梳理出民主政治推進對執政黨公信力提升的影響及啟示。

一、民主政治與政黨公信力的關聯性

民主政治由“民主”和“政治”兩要素構成，民主是內核，政治是形式，理解民主政治，“全部問題就在于確定民主的真正意義”①?！懊裰鳌币辉~源于希臘文“demos”與“kratein”的組詞，它有全民做主、多數人統治等含義，在古希臘雅典民主中，公民實行自治統治，直接管理雅典城邦內的公共事務，有政治資格的公民直接參與雅典城邦的立法、司法活動，由公民直接選舉出的官員與普通公民一樣不享受任何特權，只是代為行使公權。隨著概念的演變，民主逐漸成為以獨有內涵與專制相對立的存在。民主的實現形式是采用何種方式實現公民的民主權利，比如公民表達利益訴求所采用的選舉、協商、監督執政行為等形式，民主的核心內容是如何保證人民權益的實現和公共權力的有序運行，民主內容與形式統一于如何真正實現人民的統治，這就需要借助于政治活動。對于“政治”，不同學科基于學科視角的不同形成不同理解，馬克思主義一般接受“政治是經濟的最集中的表現”，“政治就是各階級之間的斗爭”，“政治就是參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務和內容”{2}等表述，這基本概括了“政治”的本質、屬性、基本內容和特征，概而言之，政治就是參與統治和管理公共事務的活動，政治活動與公共權力相聯系，獲取權力才能行使管理職責，采用何種形式運用公共權力是區分政治活動的關鍵。

民主政治是憑借公共權力、參與公共事務的管理活動，使民眾的正當意志和利益得以實現的政治制度和活動。民主政治雖由“民主”與“政治”兩個要素構成，但并不是兩個概念的簡單疊加，它既包含了民主內在的社會公正，又涵蓋了政治活動的實際運作，更體現民眾在平等、自由基礎上的利益訴求。首先，民主政治的主體是全體民眾，全體民眾的利益實現是民主政治的理想目標，能實現大多數人利益是現實目標。其次，民主政治典型特征是民眾的自治統治，以民選的形式選出少數精英分子組成權力機關代為行使公共權力，并有完善的民眾參與公共事務管理的制度，監督權力運行和民意表達的機制，以確保民眾自治統治的實現。第三，民主政治要求具備相應的環境，比如獨立的主權，民眾參與意識，相應的文化、觀念以及以法律制度等。

政黨公信力的核心是信任。信任是基于主體間的期許，一種相互關系或主體對客體行為的預期將產生利于主體的結果而給予的信賴。從社會學的角度來看，信任是一種簡化的社會契約關系，信任主體為實現一定的利益與信任客體進行一定的交換，無論交換內容為何，雙方都在一定程度上達成一種契約，信任形成雙方的利害相關，信任主體要通過客體實現利益，但也要承擔因信任對方所帶來的風險，而信任客體也將得到所需要的東西，如代為行使的權力，獲取一定的資源等等。信任關系的達成，關鍵在于信任客體具備信任主體信賴的條件：第一，信任客體與主體利益相關性。利益是信任主客體聯系的紐帶，信任主體與客體達成信任關系的主要目的是實現預期的利益，客體的行為也不是單純為信任主體實現利益，其本身亦有自身的利益需求，因此，具有與信任主體強利益相關的客體容易獲取信任。第二，客體自身所具備的條件及信用度。信任主體對信任客體代為實現的意志或利益具有預期的不確定性，信任主體在不能完全控制客體的行為時才發生利益關系的托付，信任客體本身所具備的條件或信任主體對客體前期行為的信用評估是信任關系能否達成的依據，直接影響信任客體得到的信任。第三，客體行為對信任主體正向影響。信任關系本身是心理活動的產物，信任主體將利益實現托付他人，相應地承擔信任對象背叛所帶來的風險，基于信任主體所要與客體達成的信任關系會受信任主體價值評價、情緒等主觀因素影響，信任客體的素質、形象、行為態度等均會影響信任關系的達成。第四，客體給予信任主體的承諾。兼于客體行為在未來產生何種結果的不確定性，客體對信任主體做出的承諾具有規劃性，限制了客體行為結果的不確定性和非可控性，可以增強信任主體對客體行為的信心。

政黨公信力是建立在“公信”之上的。公信的實質是具有“公”性質的社會組織或組織中的某個成員所獲取的“多對一”的信任構成。當某一組織獲取其他組織或社會成員的信任就形成了多對一的信任關系，獲取多對一信任的組織就可以代為行使社會整體或組織成員讓渡出的權力進行活動，這種“多對一”的信任構成就是“公信”。公信力一般被用來指公共組織或公共組織的某個成員在基于信任的基礎上贏得廣大民眾信賴的能力。政黨作為一種社會組織，其存在的基礎就是與民眾建立“多對一”的信任關系，也即具備公信力。民眾、政黨和公共權力構成政黨政治的基本框架。③公共權力是民眾權利的讓渡并通過一定的契約形成的，民眾是公共權力的擁有者，民眾之所以讓渡個人權利形成公共權力是因為要現實個人不能實現的利益訴求；政黨是“為了奪取或鞏固國家政治權力而組成的政治組織”④，獲取公共權力是一切政黨進行政治活動的中心，政黨只有獲取公共權力并貫徹其政治理念方能為其所代表的階級利益服務，共同的利益是政黨和民眾的聯結點，民眾個人無以操控公共權力，而政黨必須獲取歸屬民眾的公共權力才能實現所代表的階級利益，因此，政黨必須贏取民眾的信任成為公共權力的合法執行者——執政黨。

政黨成為執政黨的關鍵在于獲取社會民眾的信任能力的大小，也即政黨公信力強弱。政黨要獲取社會民眾的信任，首先，應給予民眾實現最大限度的利益期許。政黨是“特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領導力量”⑤，單一階級基礎或集團的政治目標決定了政黨獲取公信的有限性，而政黨向執政黨的轉變，必須得到社會大多數民眾的認可，也就要以民眾整體利益的實現為目標，因此必須給予民眾利益實現的期許，與大多數民眾建立信任關系。其次，增強兌現承諾的能力。人無信不立，政黨作為階級的領導力量靠的是權威得到民眾的認同，政黨的承諾兌現與否，直接影響到政黨的權威，“任何政黨若要贏得廣大民眾的信任，都必須設法兌現自己對民眾做出的承諾”⑥，政黨承諾的兌現能力集中表現在政黨的綱領、路線、方針、政策的貫徹實施是否符合民眾的預期。再次，實行民主政治。民主政治就是要在公平公正原則下實現民眾利益的最大化，實行民主政治制度既能促成政黨最大范圍的擴大民眾認同，奠定執政基礎，也能監督執政黨正確使用公共權力，保證執政的合法性，持續提升執政公信力。

在政黨政治中，民主政治是政黨圍繞如何運用公共權力解決由利益矛盾引發的分歧和沖突。公共權力源于民眾權力的整合，是具有普遍約束力的合法的強制力，任何政治組織都是為獲得公共權力的支配權而參與政治活動的，而贏得由民眾權力整合而來的公共權力的唯一的途徑就是獲取民眾的信任，施行民主政治是建立政黨與民眾信任關系最有效的手段。民主政治和政黨公信力有著直接映像關系，是否實行真正的民主，是否真正以民眾利益實現為政黨政治的中心，直接影響著政黨公信力的提升。

二、推進民主政治建設以提升中國共產黨公信力的實踐

中國共產黨推進民主政治的發展歷程和黨公信力的提升是同步發展的。中國共產黨成立至今，無論是在艱苦的革命戰爭環境中，還是在快速推進的社會主義建設中，民主政治的發展始終是黨獲取人民群眾擁護和支持的主要手段；中國共產黨公信力建設更是與黨的民主政治的發展同步，在革命環境中以完成民族獨立和人民解放的歷史使命到社會主義建設中實現國家的繁榮富強和人民真正的當家做主，民主政治的推進為黨執政公信力的提升提供了重要的社會認同基礎。

平民政治是中國共產黨人探索民主政治建設道路的開始，也是中國共產黨人以民主政治來獲取民眾信任的初步嘗試。20世紀初，接受了馬克思主義的中國共產黨人開始嘗試以“平民政治”作為反對資產階級“特權政治”的思想武器。中國共產黨創始人之一李大釗指出，中國所要實現的政治應該是要完全打破一切在政治上、經濟上、社會上的特權階級，是應該“由中產階級的平民政治向無產階級的平民政治發展的”，處于平民政治中的人，不論階級，不分貴賤，無論種族，都應該是“能為社會、國家做有益的工作的人”。⑦平民政治的政權機關不再是少數統治者的統治工具，而應該屬于全體人民，并為全體人民服務。瞿秋白提出無產階級的責任就是“以革命的方法建立真正平民的民權，取得一切政治上的自由及完全的真正的民族獨立?！雹嘣诘谝淮螄鴥雀锩鼤r期，平民政權取代平民政治的表述常用在中共中央有關政權的文件中，如1925年中共中央通過的《決議案》中談到要爭取建立“中國平民政權”；1927年中共中央第八號通告中提出“領導工人群眾，奪取城市政權，建設平民政府”，之后更是把平民政權概念和“蘇維埃政權”相提并論，“中國人民要完全戰勝帝國主義，只有推翻統治階級，建立新的革命政權，真正的平民政權——蘇維埃政權?！雹嵩谔厥獾纳鐣v史背景下，中國共產黨人對平民政治（平民政權）的認識，以社會公平、公正為核心，著重強調平民政治對反對一切特權政治的革命性，目的是建立屬于全體人民的政權，但平民政權的實現主要依靠力量是工人階級，反對的主要對象是資產階級和貴族特權，這雖然得到了一定的工人階級的響應，但缺乏對底層社會民眾的政治、經濟訴求的回應，脫離了當時的社會實際，并沒有得到社會民眾廣泛的擁護和支持。

中國共產黨在“紅色政權”中進行民主政治的探索和實踐，有力保障了人民群眾的政治權益，強化了黨的人民立場，獲取了公信力。第一次國共合作期間，中國共產黨在共產國際的直接干預下不斷采取妥協退讓政策，放棄了革命的領導權，加之以陳獨秀為首的黨中央的錯誤判斷，中國共產黨逐步放棄了黨的政權主張，寄希望于通過退讓促成國民黨建立民主政府，從而導致黨的社會基礎在第一次大革命失敗時遭受嚴重削弱。遭受革命失敗的中國共產黨開始認識到：“國民黨的旗幟已經成為了軍閥的旗幟，只有共產黨的旗幟才是人民的旗幟，”⑩通過武裝斗爭建立紅色政權，并通過土地革命鞏固工農蘇維埃政權，中國共產黨開始引領中國的民主政治進程。為了實現人民群眾真正當家做主，在蘇維埃內實行民主選舉、民主監督制度，并吸收工人群眾參與基層政權的民主管理。在民主選舉方面，蘇維埃政權制定并頒布了一系列選舉法，對蘇維埃選舉的原則和制度進行了規定。在蘇維埃共和國內，工農群眾享有最普及的選舉權，“蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權與被選舉權。”{11}除法定年齡、享有政治權利、未喪失行為能力的人，均具有蘇維埃所有的選舉權利。民主選舉采用直接選舉和間接選舉，并結合根據地農民文化程度不高和交通困難等實際，創立了多種形式選舉方法，如投豆法、流動票箱等，讓民眾體會到民主選舉的真實性，調動了群眾參與政治的積極性。在民主監督上，蘇維?！陡敬蠓ǎ☉椃ù缶V）草案》規定了當選的被選舉人：“要定期對選舉人作報告，如果他們不稱職，……選舉人可以立刻撤銷他們的代表資格。”{12}蘇維埃政府內部設立工農監察部，對各政府機關和政府工作人員進行行政監督；開展輿論監督，以民眾的輿論為監督力量，對黨內、蘇維埃政府存在的問題提出批評；實行嚴格的黨內監督機制，以無產階級政黨的紀律約束黨員，嚴厲打擊違紀、貪污、腐敗分子，“一切違反蘇維埃法律于革命有損害行為的黨員必須比非黨員的工農分子受更嚴厲的革命紀律制裁。”{13}積極倡導、鼓勵群眾參加對黨的監督，設立群眾性反腐敗監督機構，調動群眾反腐的積極性。中國共產黨所實行的民主監督，造就了中華蘇維埃政府開明廉潔的政府形象，對黨的公信力提升有極大幫助。另外，蘇維埃政府主動吸收工農群眾參與基層民主政權管理，既調動了群眾參與民主管理的積極性，又將基層組織建成為最有力量的群眾組織。蘇維埃基層組織延伸至鄉級，是直接接觸群眾的組織，在鄉級蘇維埃中有代表固定聯系群眾的制度，廣泛地聽取民眾的意見，了解民眾的困難，加深蘇維埃與民眾的感情；蘇維埃的鄉級組織中還設有委員會制度，民眾直接參與基層組織的管理工作，緊密了基層組織與民眾的聯系。

抗日戰爭時期，中國共產黨力行民主政治，夯實了黨公信力建設的社會基礎。華北事變之后，中華民族與日本帝國主義的矛盾逐步成為中國社會的主要矛盾，依據抗日時局的變化，中國共產黨認識到推行民主政治應該以聯合整個中華民族的力量共同抗日為重心，1935年提出要建立的革命政權是“人民共和國”，以擴大民主政治的范圍，聯合國統區的抗日勢力，建立抗日的革命統一戰線；1936年，為了有利于聯合國民黨共同抗日，又將所要建立的政權命名為“民主共和國”，使以代表大地主、大資產階級的國民黨能夠接受，抗日和民主成為國共第二次合作的基本原則。在中國共產黨領導的抗日民主政權中，黨的執政實踐取得巨大成功的關鍵在于黨力行民主政治，實現真正的人民當家做主，由廣大人民群眾真正決定根據地政府的重大事務。推行勤政、廉政，建設人民放心、信服的政府。勤政方面，政府是為人民辦事的政府，是“幫忙政府”，處處為人民“幫忙”，時是為人民著想?？谷彰裰髡趧訂T一切人力、物力、財力支援根據地保衛戰的同時，積極制定調節人民負擔的條例、法規以防止民眾利益受損，積極組織發展根據地工農業生產和商業流通，興辦教育、創辦學校等惠民舉措，始終將人民群眾遇到的利益問題當作政府工作的首要問題，第一時間予以解決。廉政方面，中國共產黨通過多種方式使各級政府工作人員明白：政府的權是人民給予的，政府工作人員只有為人民群眾服務的義務而無任何特僅；倡導政府工作人員要秉持全心全意為人民服務的宗旨，堅持和發揚認真負責、克己奉公、廉潔勤儉、艱苦奮斗的作風，并通過立法規范政府工作人員的行為，如陜甘寧邊區制定的《陜甘寧邊區戰時施政綱領》、《陜甘寧邊區懲治貪治暫行條例》、《政紀總則草案》和《政務人員公約》等法規中均有對政府人員行為明確的約束?？谷彰裰髡罁睿┬袊栏竦膽透P貪的措施，將民主監督與以法護廉相結合，有力地促進了中國共產黨領導下的民主政府的廉政建設。實行普遍而真實的民主選舉，制定了一系列的民主選舉制度，注重選舉權的普遍性、平等性、直接性和真實性，中國共產黨領導下的政權成為“民主政治的模范區，成為民主共和國的標本”{14}。實行民選參議會制度，依照民主集中制由民眾選舉產生參議會，參議會由人民群眾通過直接選舉各級參議員組成，是與邊區政府平行的民選機構。在形式上，邊區和縣的最高權力機構是同級的參議會，參議會選舉產生同級的政府，“政府對民意機關（邊區參議會及縣議會等）的決定有絕對服從的義務。”{15}這直接反映了人民群眾是邊區政權的直接參與者和管理者，充分體現了抗日根據地的政權的人民當家做主的性質。參議會實行嚴格的“三三制”，是最高的權力機關，實行立法權和行政權并立而司法權獨立的原則，法院行使司法權但在行政上受政府的領導，而黨的領導“主要通過政治原則從不以當權包辦政事。黨的領導主要是依靠主張的正確，能為人民群眾所接受，所擁護，所信賴的政治聲望中去取得?！眥16}黨對參議會及政府工作的領導，只能通過自己的黨員和黨團，黨委及黨的機關，而不能以直接命令，真正實現了革命階級聯合在民主政治中的民意表達。

解放戰爭期間，中國共產黨大力推行民主政治，實行人民民主專政，獲取了全國人民的廣泛認同，極大地提升了黨的公信力?？谷諔馉巹倮螅瑖顸h無視國內民眾建立民主聯合政府的呼聲，拋出“一個主義，一個領袖，一個政黨”，召開偽國民會議，修定憲法，解散民主黨派，確立國民黨一黨專政。與之相對立，中國共產黨積極響應民眾的民主、和平呼聲，主張建立臨時聯合政府，召開各政黨及無黨派代表參加的國民大會，改組國民政府，并且在國共談判中主動讓步以實現和平建國，但中國共產黨及民主黨派的努力并沒能阻止占據軍事優勢的國民黨實行一黨專政。解放戰爭期間，中國共產黨在解放區推行民主政治建設，實行普遍平等的選舉制和人民代表大會制，各級人民代表會議選舉產生同級政府，政府受同級及上級人民代表大會監督，實行廣泛的自治，逐步使以“三三制”為基礎的參議會制度發展為議行合一的人民代表大會制。中國共產黨推行的民主政治轉變為以工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的，聯合民族資產階級、愛國民主人士對官僚資產階級、地主階級實行專政的民主。{17}新中國成立前夕，中國共產黨以人民軍隊在戰爭中取得的偉大勝利為契機，經過與民主黨派、無黨派人士和愛國團體充分的溝通和協商，成功召開了完全代表人民的新政府協商會議，組建了中國共產黨領導的、多黨聯合的中央人民政府，兌現了中國共產黨要將人民政府建成各黨派民主聯合的政府承諾，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商兩種中國獨創的民主形式，中國人民政治協商會議通過了具有臨時憲法意義的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定新中國是人民民主的國家，“實行工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政?！眥18}《綱領》還指出中華人民共和國的國家政權屬于人民，人民通過代表大會和政府實行自治管理，充分體現了民主政治的本旨。

建國后至改革開放前，民主政治推進的良好開端及發展挫折直接導致黨公信力建設的跌宕起伏。建國后，中國共產黨領導廣大人民群眾開始進行國家政治建設，確立人民民主專政的國體和全國人民代表大會制度，明確了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，制定從中央到地方的一系列適應新中國經濟、政治、文化建設的基本法律，建立了維護人民當家做主的法律制度，促進新中國民主政治的規范化、制度化，新中國的民主政治推進有一個良好的開端。1956年之后，中國共產黨雖然創造性的提出正確處理人民內部矛盾，發展黨內民主，推進人民民主，在科學文化和統一戰線上提出的“百花齊放，百家爭鳴”、“長期共存、互相監督”等民主原則，并在政治實踐中廣泛開展整風運動，廣開言路，但脫離實際的發展期望、整風運動中擴大化的階級斗爭，將“大民主”的群眾運動作為解決政治問題的“良方”，導致民主政治進程受阻，松動了黨執政公信力的政治基礎；1966年后，中共中央在艱難探索社會主義建設道路上，沒能遏制“一些錯誤的理論觀點、政策思想和實踐經驗所形成的錯誤趨向”{19}，導致了在中國民主政治進程中遭受重大挫折。特定的社會歷史條件下，黨的中央領導核心毛澤東對國內階級矛盾的誤判，以“無產階級專政下繼續革命”錯誤理論發動“文化大革命”以實現通過天下大亂達到天下大治的政治目的，中斷了中國民主政治進程。加上林彪、江青兩大反革命集團實行法西斯專政{20}，采用極其野蠻的手段打壓對手，導致民主和法制的嚴重破壞，我國民主政治建設遭遇滑坡，黨的執政威望、執政形象遭到嚴重損害，黨的執政公信力建設遭受重創。

改革開放后，中國共產黨領導的民主政治在社會轉型中得以恢復、發展和完善，在民主政治的促進下，黨的執政公信力得以重建、強化和不斷提升。中國共產黨深刻反省“文革”中民主政治遭受的破壞，并主動借鑒蘇聯及西方國家建設民主政治的經驗教訓，開始對民主政治進行新的探索。第一，肅清文革遺毒，以民主和法制取代階級斗爭，恢復實事求是的思想路線，依據國情定位發展，從馬克思主義理論高度定位民主政治，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”{21}，民主政治貫穿于社會主義建設的方針、政策、路線，充分認可民主政治對于社會主義建設的手段與目標的統一。第二，民主政治體制的現代化。中國共產黨建立的民主政治體制源于革命斗爭時期的特殊環境，隨著社會主義建設的推進，原有民主政治體制已與社會主義現代化建設脫節，民主政治體制改革首先打破計劃經濟時代黨領導一切的局面，改變黨的領導體制、干部體制促成民主政治改革與經濟建設同步，轉變政府職能，實現黨政分開、政企分開，把民主政治建設與和諧社會建設、法制建設以及反腐斗爭相銜接。第三，民主政治的法制化。形成于革命年代并在文革期間強化的集權制民主容易造成民主名義下的人治，人民民主自治管理服從于權力集中，政策、方針多因個人決定而改變，社會發展的長期規劃難以維系，改革政治體制，以制度和法律規范權力，加強民主政治的法制化和程序化，實現民主政治建設從政策指導到法律規范的轉化，達到依法治國的目的，并在法制化基礎上向法治化轉變，實現人民自治管理。

概而言之，依據中國共產黨所處歷史階段、主要任務和國情、世情的變化，中國共產黨推進民主政治歷程可分為“戰時民主”、“動員性的參與民主”和“法制化民主”三大階段，這些階段的特點對黨的公信力提升產生直接的影響。實行民主政治是中國共產黨取得革命、建設和發展的勝利必不可少的手段，在革命戰爭時期，實行民主成為中國共產黨奪取革命領導權，獲取威望，得到最廣泛支持的法寶；建國初期，中國共產黨在百廢待興的新中國進行社會主義改造，“動員性的參與民主”以群眾運動的方式取得了國家建設的巨大成功，但也在“文革”中錯誤導向下成為民主政治發展的桎梏；改革開放后，民主政治發展走向法制化，以制度規定民主的形式和內容，民主政治不僅是改革的目的，更成為經濟、文化、社會改革的手段。中國共產黨探索、推進民主政治90多年來，不僅形成了適合中國特色社會主義發展的完善的理論，更形成了黨聯系群眾，實現人民當家做主，自治管理的長效機制，并在不斷實踐中成為黨執政公信力提升的主要手段。

三、民主政治的推進對執政黨公信力提升的經驗

中國共產黨推進民主政治的歷程表明，民主政治是政黨獲取公信力的重要手段，實行真正的民主政治方能實現人民當家做主，使人民群眾正當的意志和利益需求得以實現。中國共產黨在革命、建設中對民主政治的探索，有力地促進了黨在艱苦的革命環境中得到人民群眾的擁護和支持，完成了民族獨立和人民解放的歷史任務，并在社會主義建設中不斷取得勝利經驗，這給予我們如何在改革攻堅期增強黨的領導能力，提升黨的執政公信力諸多啟示：

1. 提升執政公信力必須明確執政的人民立場

中國共產黨的執政地位是在革命斗爭中始終站在人民的立場上而贏得的，黨的執政地位的鞏固更要明確人民立場，以繼續贏得人民群眾的支持和擁護。民主政治是近代中國渴求的國家政權形式，“在中國，事情非常明白，誰能領導人民推翻帝國主義和封建勢力，誰就能取得人民的信仰——誰能領導人民驅逐帝國主義，并實施民主政治，誰就是人民的救星”。{22}孫中山、黃興等革命志士推翻清政府建立的中華民國，是中國歷史上第一個以民主相期許的國家政權，但代表少數大地主、大資本家階級利益的國民黨從未實現人民民主，中華民國最終落入了孫中山不愿看到的“近世各國所謂民權制度，往往為資產階級所專有，使成為壓迫平民之工具”{23}的境地，民主成為文飾國民黨專政統治的工具。中國共產黨堅持實行民主政治，從獨立領導工人階級鬧革命，到建立勞動者聯盟，進而聯合知識分子、民族資產階級形成革命統一戰線，不斷深化對人民概念的認識，在革命中獲得了最廣泛的擁護和支持。建國后，中國共產黨更是站在人民立場上消滅私有制，建立生產資料公有制，以國家主導建立國有經濟、集體經濟，獨創中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商兩大民主政治形式，提出“百花齊放，百家爭鳴”的科學文化方針，形成了服務于人民群眾的經濟、政治、文化體制，黨也因此獲得了前所未有的執政資源。而錯誤發動大躍進和文化大革命，一切行動以政治掛帥，階級斗爭為綱，違背了生產力發展的客觀規律，脫離了人民的立場，致使黨的執政地位岌岌可危。好在黨及時結束了文化大革命，重新恢復了黨的正確路線，深刻認識到人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾是國內的主要矛盾，以解決當前主要矛盾為重心，走改革開放之路，大力發展生產力，不斷滿足人民群眾的利益需求，中國共產黨在人民的立場上重新贏得了信任。中國共產黨實行民主政治以及國民黨執政興衰的歷程警示我們，是否站在人民立場上是決定一個黨興衰成敗的關鍵。因此，中國共產黨的長期執政必須始終站在人民的立場，把人民的認可和擁護作為制定各項方針、政策的出發點和落腳點，始終堅持“三個有利于”作為判斷施政的根本標準，堅持問政于民、問需于民、問計于民，只有如此，黨才能不斷提升執政公信力。

2. 提升執政公信力必須充分實現民眾合理的利益訴求

隨著我國經濟、政府、文化體制改革的全面推進，人民群眾利益的多樣化和實現渠道的多元化一定程度上弱化了人民群眾對政黨政府的依賴，人民群眾民主觀念、法制意識的提高增強了他們政治參與的能力，為實現自身利益的最大化，他們迫切需要更完善的民主機制表達利益訴求，這給我黨執政公信力的提升提出了更高的要求。政黨公信來源于民眾，民眾讓政黨代為行使公共權力的唯一目的就是為了實現利益，“利益是人們政治活動的主旋律”{24}，能夠不斷滿足民眾合理利益訴求的政黨就能持續得到民眾的信任。中國共產黨90多年的民主政治建設，就是不斷滿足民眾不同的利益需求而和民眾建立深度信任關系的歷程：通過土地革命滿足最廣大農民對土地的需求，建立最堅實的工農聯盟；通過民主選舉組成各級代表大會和政府，并以“三三制”原則為約束，滿足不同階級、不同階層的政治訴求，建立了廣泛的民主統一戰線；通過呼吁停止內戰，對等談判，抵制國民黨一黨專政，建立各民主黨派聯合專政的聯合政府，滿足各民主黨派對民主政治的需求，實現了奪取政權、建立新中國的目標；通過建立人民代表大會，中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商，推行全面公有制改造，實現了人民當家做主的歷史夙愿，鞏固了黨的執政地位；通過以解放思想為先導，以經濟建設為重心，以民主法制為規范，全面推進社會主義經濟、政治、文化和社會改革，不斷滿足人民群眾對物質、精神、文化權益的需求，中國共產黨獲得了長期執政的民心資源；通過踐行以人為本的執政理念，堅持將改善民生作為全面深化改革的根本出發點，堅持走群眾發展道路，將政治、經濟、社會發展的成果與民共享，讓人民群眾在深化改革的進程中得到實惠，中國共產黨夯實了執政公信力提升的社會基礎。因此，提升黨的公信力，必須秉承全心全意為人民服務宗旨，堅持以人民利益實現為出發點的執政理念，加強黨實現人民群眾利益能力的建設，一切執政活動都應體現人民的利益要求，一切執政的方針、政策都應圍繞人民利益實現來展開，不斷滿足民眾的不同階段、不同利益的合理需求，才能持續得到人民的公信。

3. 提升執政公信力必須強化公權力運用的規范性

執政黨是獲取民眾信任而通過適當形式成為公共權力管理者，通過民主選舉或內部協商產生的少數精英分子獲得了極大的權力，如若權力的使用缺少制度約束，往往會因個人濫用公權，傷害民眾利益而使執政黨喪失公信。中國共產黨通過革命斗爭取得合法的執政地位，實行政治民主固化了黨與民眾的信任關系，但在革命環境中形成的權力體系缺乏行之有效的制度約束?！白屓嗣袢罕姰敿易鲋鳌钡拿裰髡慰谔栿w現了執政理念上的社會公平，但也在一定程度上回避了民主政治內在的制度性和程序性，在一定時期民主集中制簡單化為少數服從多數，甚至出現一切問題靠“群眾運動”來解決的民主權力的濫用；在權力實際運作上，權力集中于黨委，黨委權力集中于第一書記，政府的所有政策、方針實施必須經由黨委通過，并由第一書記決定，容易形成“民主”幌子下的人治?！爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面，”{25}因此，實行真正的民主政治首先要以良好的制度限制個人權力或假以民治之名的權力濫用，要有制度和法規限制權力運行，運用公共權力制定方針、路線、政策的執政行為必須要在法律法規框架內依法而行，盡量避免因權力掌控者個人意志左右執政行為的出現。民主政治建設中所出現的因權力監督缺失導致民心喪失的挫折警示提升執政黨的公信力，就要強化黨的依法執政，依法治國的理念，建立有效的權力運行和監督機制，避免掌權者長期行使公共權力而使權力成為個人謀取私利的工具。

4. 提升執政公信力必須完善黨的執政方式

政黨政治的三大要素是民眾，政黨和公共權力，政黨在獲取民眾信任的前提下取得行使公共權力管理國家和社會事務資格，轉變成為執政黨。執政黨作為公共權力的代為行使者的特殊身份，是民眾的認可賦予的公信力形成的。從政治學意義上講，政黨只是一個政治組織，政黨雖能在獲取執政地位之后，通過法的形式將黨的意志轉化為國家意志，要求民眾服從，但政黨不能代為行使政府、國家權力的職能，執政黨的合法職能只是整合民眾的合理利益需求，并通過合法的方式轉化為施政方針、路線、政策，經由政府運作實現民眾的利益。在革命時期，中國共產黨因不可能通過“合法通道”進入以國民黨主導的資產階級政權體系，只有通過構建與國民黨反動政權對立的政權系統來行使政權，從而形成了黨組織先于政府、軍隊和群眾組織的政治結構，政黨組織職能的延伸逐步形成黨政軍的高度合一?？谷彰裰髡鄷r期，中國共產黨已開始認識不能取代政府的作用，要求黨在工作中一定要發揮地方政府的作用，鄧小平就提出“黨的指導機關只有命令政府中黨團和黨員的權利，只有于必要時用黨的名義向政府提出建議的權力，絕對沒有命令政府的權力。”并認為，“黨的一切決議，只有經過政府通過才有效力?！眥26}黨和政府在民主政權中的合理分工，取得了很好的政治效應。但計劃經濟時期，高度借鑒蘇聯模式，形成黨領導一切的政治局面，黨政融為一體，政黨行政化，行政政黨化，政府成為黨組織體系的一部分，執政黨深度介入政府運作形成高度集權的政治結構，嚴重影響政府職能的發揮，一定程度上降低了黨的執政公信。改革開放后，民主政治建設首要問題就是進行改革，改革黨的領導體制，解決以黨代政、黨政合一，逐步使黨對政府、企業直接命令變為政策指導，恢復政府職能，重塑黨的執政形象。黨的執政方式，是影響民眾對執政黨和政府信任的重要方面，執政黨如何掌握、控制和運用公共權力，采用何種手段、方法建立與政府的關系，會直接反映在政府職能的發揮上，也會直接為民眾所看到，政府的行政能力高低，直接反映執政黨執政能力的強弱。因此，完善黨的執政方式，提升執政能力，增強服務本領，提高政府工作效率，切實做到人民政黨為人民的目標，必然會得到人民的擁護和支持。

注 釋：

①馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第10卷），北京：人民出版社，1998年，第315頁。

{2}列寧：《列寧全集》（第31卷），北京：人民出版社，1985年，第128頁。

③王長江：《現代政黨執政規律研究》，上海：上海人民出版社，2002年，第47頁。

④⑤{24}王浦劬：《政治學基礎》，北京：北京大學出版社，2005年，第265頁，第265頁，第63頁。

⑥吳家慶：《論執政黨公信力：內涵、功能與實現途徑》，《政治學研究》2009年第5期。

⑦李大釗：《李大釗文集》（下冊），北京：人民出版社，1984年，第609頁。

⑧瞿秋白：《瞿秋白文集》第2卷，北京：人民出版社，1988年，第117頁。

⑨⑩中央檔案館：《中共中央文件選集》（第3冊），北京：中共中央黨校出版社，1989年，第379頁，第350-354頁。

{11}{13}中央江西省委黨校黨史教研室：《中央革命根據地史料選編》（下），南昌：江西人民出版社，1982年，第306頁，第353頁。

{12}福建省檔案館：《中華蘇維埃共和國法律文件選編》，南昌：江西人民出版社，1984年，第2頁。

{14}毛澤東：《毛澤東文集》（第2卷），北京：人民出版社，1993年，第129-131頁。

{15}彭真：《關于晉察冀邊區黨的工作和具體政策報告》，北京：中共中央黨校出版社，1981年，第28頁。

{16}{26}鄧小平：《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，1994年，第9頁，第13頁。

{17}柳云：《解放戰爭時期中國共產黨的民主政治建設》，《黨史博采》2008年第6期。

{18}中共中央文獻研究室：《建國以來重要文獻選編》（第1冊），北京：中央文獻出版社，1992年，第2頁。

{19}中共中央黨史研究室：《中國共產黨的七十年》，北京：中共中央黨史出版社，1981年，第480頁。

{20}孫靜：《中國共產黨民主政治建設的歷程及啟示》，《前沿》2011年第16期。

{21}{25}鄧小平：《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第168頁，第333頁。

{22}{23}毛澤東：《毛澤東選集》（第2卷），北京：人民出版社，1991年，第674頁，第676頁。

（責任編校：文 一）