《兵役法》新修與高校國防教育創新發展

賀幸平　盛欣

摘 要：新修訂的《兵役法》把大學生作為重要的高素質兵員，使高校國防教育面臨著前所未有的挑戰。盡管其對大學生應征條件、待遇等作了新的規定，但實施以來效果并不太理想，其中顯現出當前高校在國防教育目標定位上的認知偏差、在國防教育內容形式上的偷工減料、在國防教育組織管理上的主體缺位等諸多缺陷，凸顯了創新和發展高校國防教育的緊迫性。為此，建議把國防教育學作為教育學的二級學科，并著力做好國防教育管理體系的頂層設計，完善軍訓及其課程教學體系的運行模式，擴充高校國防教育監管體系的實質內涵。

關鍵詞：新《兵役法》；高等學校；國防教育；創新發展

一、新修訂的《兵役法》及其指向

高等院校的學生實施軍事訓練和國防教育是教育改革全面落實黨的教育方針的一項重大決策。《兵役法》賦予高校的一項戰略任務是國家對國民進行國防教育的最佳基本形式之一。{1}2011年10月29日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》。同日，國家主席胡錦濤簽署第50號主席令予以公布。新修訂的《兵役法》以調整征集范圍為亮點、以改革退役士兵安置制度為焦點、以完善相關政策和待遇為舉措，以加大違反《兵役法》處罰為重點，強化了《兵役法》的執行力。{2}其中，對大學生征集及其相關方面的指向性，成為其顯著特征。

從征集范圍和兵役登記時間的調整看，新修訂的《兵役法》刪去了全日制學校在校生可以緩征的規定，增加了普通高校畢業生的征集年齡可以放寬至24周歲的規定，明確地將大學生納為征集對象，同時將兵役登記時間從每年的9月30日前提前到6月30日前，也即將兵員登記時間相應調整到與大學生畢業和高校招生的時間同步，解決了大學生畢業和復學時間差的困惑。而且，強調了征集期間優先權，即應征公民被征集服現役，同時被機關、團體、企業事業單位招收錄用或者聘用的，應當優先履行服兵役的義務。

從現役軍官來源渠道拓寬等方面看，明確將普通高校畢業的國防生和應屆優秀大學畢業生作為軍官來源，激勵其在軍營中不斷進取、建功立業，并帶動和幫助更多的官兵進步。不僅如此，還對大學生給予更多的優惠：如入伍大學生的學費補償由原來的部分補償修改為現在的全部補償，大學生退役后在招干、升學、就業等方面得到相關政策的實惠。

此外，新修訂的《兵役法》實行退役士兵城鄉一體化安置政策，消除了城鄉差別，完善了職業教育和技能培訓制度，強化了政府扶持就業的功能。對平時應征公民拒絕、逃避征集的；國防生違反培養協議規定、不履行相應義務的；機關、團體、企業事業單位不履行兵役工作和義務的，都相應地增加了處罰措施和責任規定。

顯然，新修訂的《兵役法》將大學生作為主要的兵員征集對象，并在征集時間、方式和要求，以及士兵入伍后的培養、成長發展，士兵退役后的安置、就業、復學和拒絕服兵役的處罰等環節，進行了周密、全面、系統的頂層設計。可以說，這不僅僅是提升現代軍隊素質的需要，還是應對近幾年新兵征集的具體情況的一種考慮。2011年以來，全國各地連續出現了“當兵冷，征兵難”的現象，大學生報名參軍的數量呈明顯下降趨勢，個別重點大學征兵的數量竟然出現了個位數的現象。{3}特別是今年對征集時間和入伍時間的調整，使得高校的征兵宣傳發動不得不在空檔期進行，結果大不如前。據某學院武裝部提供的數據顯示，今年大學生參軍入伍報名的數量比去年又下降了30%以上。{4}針對這種狀況，必須把國防教育納入大學生在校學習的全過程，同時高校國防教育的管理常態化也迫在眉梢。那么，如何貫徹落實好新《兵役法》，讓更多的大學生投身到軍營中砥礪人生、施展才華，使其更好更快地成長，需要改革哪些工作？高校國防教育能否在提升大學生國防素養的同時，有效提高大學生應征入伍的自覺性、主動性和積極性？如何創新和發展高校國防教育？顯然是當前高校教育教學與管理中需要探索的重大課題。

二、新形勢下高校國防教育顯現的缺陷

國防教育是國防領域的教育現象，是建設和鞏固國防的基礎教育。《孫子兵法》開篇即指出，“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。國防的意義不言而喻。高校國防教育不僅關乎著國家安全和民族振興，同時也關乎著中國夢和強軍夢的實現。孔子曰：“善人教民七年，亦可以即戎矣。”可見新修訂的《兵役法》無疑成為高校國防教育的一面鏡子，顯現出長期以來高校國防教育的缺陷和不足。

1. 在國防教育目標定位上的認知偏差

大學生將成為新兵征集的重要群體這一目標定位，與《兵役法》新修訂實施后，出現的大學生報名參軍數量下降情況，形成了巨大反差。而這個現象的直接原因是大學生對應征入伍的認識錯位或不到位，深層次因素或核心因素則在于，高校國防教育沒能承擔起這個神圣而重要的社會職責，校園里既沒能建立引導大學生服兵役的輿論導向，也沒能營造大學生踴躍參軍入伍的良好氛圍，導致大學生應征入伍的自主意識不強。

長期以來，我國高校國防教育已形成以學生軍訓為主，常規國防教育活動及軍事理論課教學為輔的運作模式。但大部分高校的國防教育僅僅局限于軍訓，只有少數高校開設了軍事理論課教學，其根本原因是高校領導對國防教育的認知度不高，一般認為國防教育是軍校和軍隊的事，與普通高校沒多大關系，軍事理論課開不開無所謂。據了解，2013年9月，某高校在新生中首開軍事理論課，在校園網上引起了一陣不少的非議，這說明了《兵役法》和《國防教育法》在該校師生中的認知度是何等的低。由此可見，無論是軍訓還是軍事理論課教學在高校普遍存在著不同程度的認知誤區。如《普通高等學校軍事課教學大綱》（2006年修訂）顯示，軍事課程的課程目標可分為三個層次：一是知識水平層次，即掌握基本軍事理論與軍事技能；二是思想意識層次，即增強國防觀念和國家安全意識，強化愛國主義、集體主義觀念，加強組織紀律性；三是實踐能力層次，即促進綜合素質的提高，訓練儲備合格兵員和培養預備役軍官。{5}但目前，高校的國防教育不管是軍訓時間、訓練內容、組訓方式，還是軍事理論課的課時、上課形式、教師配備、教學管理等，大部分高校大打折扣，沒有嚴格按照要求落實到位，課程目標基本上處于最低層次，即知識水平層次。

2. 在國防教育內容形式上的偷工減料

新修訂的《兵役法》明確了普通高校的學生在就學期間，必須接受基本軍事訓練；普通高等學校設軍事訓練機構，配備軍事教員，組織實施學生的軍事訓練；培養預備役軍官的短期集中訓練，由軍事部門派出現役軍官與普通高等學校軍事訓練機構共同組織實施；普通高等學校和普通高中學生的軍事訓練，由教育部、國防部負責。教育部門和軍事部門設學生軍事訓練的工作機構或者配備專人，承辦學生軍事訓練工作。同時，《普通高等學校軍事課教學大綱》也明確規定，軍訓時間為2～3周，實際訓練時間不得少于14天；軍訓內容應包括解放軍條令條例教育與訓練，輕武器射擊、戰術、軍事地形學和綜合訓練。

然而，從全國高校情況來看，目前大部分高校的軍訓時間為10天左右，軍訓內容以隊列訓練為主。除少數高校在軍事基地進行軍訓，開設了軍事地形學，戰術等項目外，大部分高校的軍訓基本上是對中學軍訓的簡單重復。2011年課題組對某省兩所本科院校的大二學生進行了問卷調查，共發放問卷1 250份，收回有效問卷1 079份。調查數據表明，{6}56.1%大學生認為軍事訓練內容過于單一，39.4%的大學生認為學校重視國防教育，顯然這樣的比例是比較低的。一位大學新生軍訓后，在論壇上寫道，“都說大學的軍訓最嚴格、最正式、最氣派……這年代連初中高中的軍訓都有模有樣，而我們呢？竟然是個笑話。我們是如此重視，認真對待我們的軍訓，可我們從軍訓中學到了什么，身體沒得到鍛煉，意志更沒得到加強……”。

軍訓的組織形式主要有軍營集中訓練、軍事訓練基地集中訓練、學校集中軍訓等形式。其中，學校集中軍訓，包括請部隊官兵來校帶訓、利用國防生訓練新生、采取國防生與部隊官兵相結合的形式訓練新生，利用學校的復退轉軍人和預備役人員訓練新生，老生訓新生（即高年級學生經過訓練后，擔任教官訓練新生）等形式。{7}但在現實中，高校采取校內集中軍訓的約占90%。這種軍訓方式便于管理，經費開支相對較少。但考慮到安全因素以及場地和器材設備的限制，很多軍訓內容如實彈射擊、野外拉練等無法進行。

相對而言，軍事理論課教學情況更加慘淡。據2012年底調查表明，{8}某省總計106所普通高等院校，其中本科院校31所。按照教育部等三個部門頒發的《普通高等學校軍事課教學大綱》規定，列入學校教學計劃的本科院校只有16所，開課率占全省本科院校的52%，其中真正達到教學大綱要求的軍事課學時（36個學時）的本科院校只占10%，其他的本科院校也只是開了一些講座。另外75所高職高專學校基本上沒有將軍事理論課列入學校教學計劃，更談不上開課了。如上所知，即使開設了軍事理論課的高校，在課時、開課形式、教材、教師配備、教學經費、教學管理、教學機構等方面都存在著這樣或那樣的問題，沒有按要求落實，敷衍了事，走過場。顯然，與新修訂的《兵役法》提出的要求相比較，高校的國防教育其內容和形式存在的差距還很大。

3. 在國防教育組織管理上的主體缺位

在國防教育實施過程中，較多地存在監管不力等情況。自1985年高校開展以軍訓和軍事理論課教學為主要形式的國防教育以來，我國頒布和制定了一系列國防教育方面的法律法規，取得了可喜成績。但是，由于國防教育管理體制機構不明，責任不清，導致監管不力，成效不大的局面仍然存在，再加上高等院校軍事訓練機構及軍事教員的設置和配備也存在著嚴重空缺，所謂的檢查就不得不流于形式了，這樣很難對工作起到真正地督促作用，高校國防教育的實效大打折扣，學生得到的教育機會非常少，學生們立志報國，投入軍營的積極性自然不高。另外除了《國防教育法》和《學生軍事訓練工作規定》涉及國防教育工作的獎勵和懲處之外，對如何保障各種法規的實施，沒有建立完整的約束機制和措施。可以說，迄今為止高校國防教育的實施仍未駛入制度化和規范化的軌道。

三、創新和發展高校國防教育

高校國防教育是黨和國家實行的一項重大戰略舉措。二十多年來，高校國防教育成績斐然，有力地提高了大學生的軍事理論和軍事技能，增強了他們的國防觀念與國防安全意識，也為人民解放軍培養后備兵員和預備役軍官打下了堅實基礎。{9}然而隨著軍隊現代化建設的不斷推進，兵役制度也在發生一系列變革。尤為突出的是征兵對象發生了顯著變化。2009年12月，我軍邁開了大規模招收地方大學生入伍的歷史性步伐，13萬大學生步入軍營，大學生士兵的出現，將是中國人民解放軍建軍史上的一個里程碑。2011年新修訂的《兵役法》，將大學生緩征為應征對象以法律形式加以規定，高校自然成為了培養和輸送優質兵員和后備役軍人的基地，而優質的兵員和強大的后備力量，在很大程度上取決于高校國防教育質量和實效，這為推動高校國防教育創新和發展創造了重要機遇。2009年7月24日，胡錦濤在中共中央政治局第十五次集體學習時強調：“各級對大學生士兵工作要高度重視，搞好調研，總結經驗，探索規律，不斷提高大學生士兵工作水平。”這一指示同時也隱射出對高校國防教育重視的指向。據此，作者認為，積極推進高校國防教育創新發展須從以下幾個方面聯動與互動：

1. 建議國防教育學作為教育學的二級學科

學科是普通高等院校特別是本科學校的重點建設領域，或者是立校之基、立校之本。從大學的學科發展歷史看，廣義的學科的歷史長于大學的歷史，同時，通過規劃、分化或交叉、整合的新興學科又與大學相互依存，且都與知識的規劃及學科的制度化密切相關，每一學科背后都對應著一種知識規劃方案和學科建制。而且，大學雖然不是為了學科而生，但卻為學科的產生提供了最佳的話語場所。無論是哪一學科，都與測驗、記分、實驗室、課堂、方法論等一系列大學生規訓技術密切相關。在每一個時代中，正是這些使它成為可能的東西和權力通過規劃實踐的影響交織在一起，共同導致了一個個具體學科的誕生。{10}目前，我國高校國防教育實施了軍事訓練（實踐課）、軍事理論課為主、軍事選修課和經常性的國防教育活動為輔的課程體系。軍事技能訓練從1985年開始起步到2005年在高校全面推廣，已近30年，操作規范有序；而軍事理論課大綱齊全、教材統一，內容豐富，涉及教育學、軍事學、心理學、地形學和計算機和現代信息化知識等多門學科，并且納入高校教學計劃實施也近20年，教學課程體系基本趨于成熟，各省、直轄市、自治區教育部門組織并定期展開了高校軍事教學評估工作；加之，部分高校在全國招收國防教育碩士生已滿10屆，高校國防教育的教師學識學歷和教學水平得到了較快地提高，科研能力和學術方向基本形成。由此看來，國防教育學作為教育學的二級學科，有其歷史的厚重性和學術的可靠性，此乃為歷史和學術依據。

1984年頒布實施《兵役法》之后，2002年教育部、總參謀部、總政治部關于《普通高等學校軍事課教學大綱》的通知至2006年的重新修訂（教體藝[2007]1號），同時相關部門也出臺了一些政策規定，明確了軍事課的課程管理、軍事理論教學時數、軍訓時間、軍事教師配備、教師培訓、教學管理制度、教材建設與管理等。1997年3 月頒布的《國防法》、2001年4月頒布《國防教育法》等規定學校應當將國防教育列入學校的工作和教學計劃，軍事理論課應當作為大學生的必修課，并且采取有效措施，保證國防教育的質量和效果。這是國防教育學作為教育學二級學科的法律依據之源。

目前更多地稱之為國防教育專業或國防教育學方向，盡管沒能全部涵蓋作為學科的意義，將國防教育學作為教育學二級學科也是現實所需：其一，當前，國際國內形勢不容樂觀，國家安全問題綜合性、復雜性、多變性趨勢不斷增強，對維護國家主權和發展利益提出了新要求，迫切需要從戰略和全局的高度加大高校國防教育力度。特別是《兵役法》修訂后大學生作為重要兵員，高校國防教育尤為重要，因此，國防教育學必須科學定位，之所謂有其位才有其為；其二，許多高校建立的“三室一庫”（軍事教研室、圖書資料室、軍兵種知識展覽室、武器庫）為學科的建設和發展奠定了物資保障；其三，從高校的科研、師資、設備和學科結構等資源優勢來看，國防教育學已經具備了二級學科的基本要素，此乃是國防教育學作為教育學二級學科的現實依據。

2. 著力做好國防教育管理體系的頂層設計

強大的國防是一個國家生存和發展的安全保障，是維護一個國家政權穩定的重要基石。國防教育是一項復雜的社會系統工程，要想達到《國防教育法》所提出的“實行經常教育與集中教育相結合、普及教育與重點教育相結合、理論教育與行為教育相結合的原則”，就必須建立穩定和相對獨立的組織機構。目前，國務院、中央軍委成立了國家國防教育辦公室，作為全國國防教育的最高行政領導部門。各省市區成立了國防教育辦公室，有的掛靠在省軍區，有的掛靠在省委宣傳部等。教育部及各省教育廳（教委）也設立了國防教育辦公室，與體衛藝司（處）合署辦公。實踐證明，這種合署辦公及掛靠，削弱和取代了相關職能，難以規避各種利益關系的制衡，不利于工作的開展與建設。盡管行政職能不直接管理到學科層面，但破解當前國防教育政令執行不力的困局，仍應構建自上而下、相對獨立的國防教育管理體系。按照現行體制，中央成立國家國防教育辦公室，納入國務院的組成部門，隸屬于國務院和中央軍委，具備行政執法權力，負責領導全國的國防教育和國防動員工作。其內部機構設置和人員編制由國務院和中央軍委共同確定。各省市區、地州市、縣區根據國家國防教育辦公室的要求，依次設立相應的國防教育辦公室，負責本地區的國防教育工作。同時，教育部單獨設立國防教育辦公室，隸屬于國家國防教育辦公室和教育部，負責全國的學校國防教育工作。各省市區的教育部門設立相應的國防教育辦公室。與此同時，建議成立校級國防教育領導小組與高校武裝部合署辦公，一是有利于國防教育有關方針政策的宣傳、發動和貫徹到位；二是有利于學校領導及全校師生對國防教育工作的重要性達成共識；三是為高校國防教育進入常態化管理提供組織保障。

3. 完善軍訓及其課程教學體系的運行模式

對接國防建設的實戰要求，是當今世界教育發展的一個重要現象。美國非常重視搞好高校國防教育與部隊訓練的有機銜接。美軍共有400多個后備軍官訓練團，在全國近300所大學、3 000多所中學分別設有高級和初級軍事訓練班，每年約有13.2萬名中學生參加每周2～3小時的基礎軍事訓練，大學生則接受系統的基礎軍事訓練。{11}在我國，全面履行我軍歷史使命，迫切需要全軍官兵良好的綜合素質能力作支撐{12}。實際上，要贏得信息化戰爭的勝利，就應該做到仗怎么打，兵就怎么練，兵員就怎么儲備{13}。由此可見，高校國防教育的質量至關重要。

高校國防教育的改革與強化從根本上需要高校內部發揮作用。一是設立軍事教研室，作為教學、管理與科研機構與武裝部合署辦公，既是教學管理部門，又是科研機構，其組成人員具有管理和教學的雙重身份。在高校開展定崗定編改革中，應將其作為“雙肩挑”人員予以對待，比如作為教學單位納入學校教學工作的管理、考核、評估等范圍，軍事教師納入學校教師序列，享受參加培訓、申報科研課題、參加職稱評聘和評先評優等權利。同時，要提升軍事教師的專業化水平，加強教學管理力度，建立科學的考評機制。二是把國防教育課程納入大學學習全過程。教學內容應增設國內外軍兵種知識、計算機網絡對抗、太空安全和海防知識等。{14}課時設置每個學期16個課時，以規范班級開課。同時，在目前情況下，可先結合專業特色，加大國防教育選修課的開課比例。如針對全校學生開設中國與周邊國家的相互關系研究，21世紀中國面臨的安全問題研究，針對心理學專業開設軍事心理學、戰爭心理學等，將國防教育課程內容與其他課程融合起來。三是實行基地化軍訓模式。充分依托全社會力量搞好省市縣三級訓練基地建設需求論證和規劃設計，盡快建成融戰備訓練、干部培訓、國防教育和學生軍訓等功能于一體的綜合訓練基地。{15}大學生在軍事基地進行訓練所產生的費用可以按照“6：3：1”的比例分別由政府、高校、參訓學生承擔。此外，高校國防教育還要注重與人才培養、思想政治教育及環境熏陶緊密結合起來。如善于發揮校園文化資源、國防教育基地、駐地部隊等陣地的文化感染作用，利用大學生退役士兵、軍訓教官、軍轉干部等特殊群體的榜樣模范價值，通過媒體宣傳、參觀見習、專題講座、兼職輔導、經驗傳授等多種形式來提高大學生應征入伍的自覺性、主動性和積極性，達到提升高校國防教育的效果。

4. 擴充高校國防教育監管體系的實質內涵

加強工作檢查和執法監督，是推動國防教育由自發向政府行為、由無序向有序發展轉變，是提高國防教育質量的重要措施，{16}也是實現國防教育規范化的重要內容和保障。為此，應突出以下三個方面的工作。第一，修訂《國防教育法》。國家國防教育辦公室牽頭組織有關部門對《國防教育法》的執行情況，以及新時期對國防教育工作提出的新要求等方面進行認真、全面、系統的調研，向全國人大提出修訂《國防教育法》的草案。在草案中，要明確國防教育的組織領導體系，細化國防教育的責權利，加大國防教育的獎勵與懲處力度，提高國防教育執法的可操作性。第二，落實軍事理論教學五大專題及技能訓練五個方面的內容。一方面，國家國防教育辦公室牽頭組織有關部門進一步細化，區分內容標準及保障條件，出臺操作性和規范性較強的規程細則；另一方面，各地各部門和學校，應著眼軍事課程建設發展，把軍事課程評價納入高校本科教學質量評估體系中，出臺普通高校學生軍訓工作評估標準和實施細則，并積極探索軍事課教學工作評價的方式方法。{17}第三，完善和落實獎懲制度。國家國防教育辦公室和各省市區國防教育辦公室應經常會同有關部門對《國防教育法》和中央、省市區有關文件規定的落實情況進行檢查，對落實不力的高校提出相應的處理辦法，對違反《國防教育法》、《兵役法》的高校給予相應的處罰，并與高校的評估、招生計劃、財政撥款等切身利益掛鉤，將國防教育工作情況納入高校主要領導的政績考核范圍，與高校主要領導的晉升掛鉤。通過系列、系統的綜合措施和手段，按照國防教育學學科建設的目標和要求，確保高校國防教育工作快速駛入規范化、常態化和科學化軌道。

注 釋：

{1}田鋼：《論高校實施國防教育的意義和措施》，《湖南師范大學教育科學學報》2007年第4期。

{2}新華社：《新修訂的〈兵役法〉亮點解讀》，《揭陽日報》2011年11月12日第1版。

{3}某市某區武裝部數據顯示。

{4}2013年7月底某學院武裝部提供。

{5}{7}胡勇勝：《大學生軍訓“以老帶新”模式的利弊》，《湖南科技學院學報》2013年第2期。

{6}{8}2011年在省高校國防教育年會等發放的調查表《高校大學生國防教育情況統計表（一表）、（二表）》。

{9}賀幸平：《信息化戰爭背景下高校國防教育問題癥候透視》，《湖南社會科學》2009年第4期。

{10}王建華：《知識規劃與學科建設》，《高等教育研究》2013年第5期。

{11}李紹新：《軍事科技人才培養模式研究》，北京：軍事科學出版社，2011年，第52頁。

{12}年福純：《培育當代革命軍人核心價值觀》，北京：軍事科學出版社，2009年，第140頁。

{13}{14}劉長暉：《讓大學生成為高素質儲備兵員主力軍》，《國防教育》2013年第2期。

{15}李貴友、劉新強：《圍繞“能打仗、打勝仗”推進后備力量軍事斗爭準備》，《國防》2013年第5期。

{16}時曉峰：《推動國防教育創新發展》，《國防教育》2013年第3期。

{17}代亞軍、師玉來、許閏榮：《促進學生軍訓工作規范化》，《國防教育》2013年第2期。

（責任編校：文 泉）