建設(shè)“一帶一路”打造中國對外開放的“升級版”

◎張業(yè)遂

建設(shè)“一帶一路”打造中國對外開放的“升級版”

◎張業(yè)遂

2013年9月和10月，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦和印尼時，先后提出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和打造21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。要提出這“一帶一路”的倡議有三個層面的考慮。

一是中國新一輪改革開放的需要。近年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了很大成績，總量躍居世界第二。貨物貿(mào)易量去年世界第一，但是中國的發(fā)展還面臨諸多困難，尤其是東部和中西部發(fā)展不平衡的問題比較突出。中西部地區(qū)占中國國土面積的80%，人口近60%，但只占全國進(jìn)出口的14%，吸引外資的17%，對外投資的22%，GDP也只有1/3左右。中西部要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，需要加快東部產(chǎn)能向中西部的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮中西部地區(qū)與鄰國交流合作的潛力。

中國經(jīng)濟(jì)增長以往更多得益于東部沿海的率先開放，更多強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”，相對更重視發(fā)達(dá)市場，而今是全方位開放，“引進(jìn)來”和“走出去”并重，與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。中國不僅要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，也希望通過“一帶一路”的途徑打造中國對外開放的升級版，將助力新一輪對外開放，實(shí)現(xiàn)對外開放和改革發(fā)展的良性互動。

二是推進(jìn)亞洲區(qū)域合作的需要。亞洲已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的引擎，是經(jīng)濟(jì)全球化的中堅力量，但也面臨不少新老問題，比如亞洲的區(qū)域一體化水平與歐洲、北美相比還有不小的差距，特別是亞洲各自區(qū)域間發(fā)展不平衡，聯(lián)系不緊密，交通基礎(chǔ)設(shè)施或者不聯(lián)不通，或者聯(lián)而不通，或者通而不暢，這樣的問題都相對比較突出，對深化區(qū)域合作構(gòu)成了不少的障礙。又比如，全球貿(mào)易投資和能源格局發(fā)生深刻變化，亞洲國家處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化和保持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁和可持續(xù)的增長，避免踏入“中等收入陷阱”壓力前所未有?！耙粠б宦贰睂⒖赡艹蔀閬喼拚w振興的兩大翅膀，有助于連接中亞、南亞、東南亞、西亞乃至歐洲的部分區(qū)域。“一帶一路”包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于改善區(qū)域內(nèi)和有關(guān)國家的營商環(huán)境。

三是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的需要。古代歐亞大陸歷經(jīng)血與火的洗禮，絲綢之路是和平之路、合作之路和友好之路，經(jīng)過絲綢之路各國實(shí)現(xiàn)了商品、人員、技術(shù)和思想的交流，推動了經(jīng)濟(jì)文化和社會的進(jìn)步，促進(jìn)了不同文明的對話與交融，在人類歷史上寫下了燦爛的篇章。古代絲綢之路展現(xiàn)的和平友好、開放包容、互利共贏的精神是中國人民的精神財富，也是全世界的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，面對紛繁的國際和地區(qū)形勢，繼承和弘揚(yáng)古代絲綢之路精神，為其注入新的時代內(nèi)涵，將為促進(jìn)世界和平與發(fā)展做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

“一帶一路”的主要內(nèi)容目前還處于探討和研究階段。一個具有廣泛基礎(chǔ)的共識是，“一帶一路”應(yīng)優(yōu)先發(fā)展互聯(lián)互通，具體來說可以根據(jù)不同的情況逐步實(shí)現(xiàn)“五通”。

一是政策溝通。通過領(lǐng)導(dǎo)人、部門、地方的各層次進(jìn)行政策對話。

二是道路連通。即有傳統(tǒng)的公路、鐵路、航空、航運(yùn)、管道等的連通，也有電力、電信、郵政、邊防、海關(guān)、質(zhì)檢、規(guī)劃等新領(lǐng)域的連通。

三是貿(mào)易暢通。重點(diǎn)促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。

四是貨幣流通。包括推廣本地結(jié)算和貨幣互換。

五是民心相通。促進(jìn)不同文明和宗教之間的交流對話，推進(jìn)教育、文化交流，發(fā)展旅游。

在初始階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”的優(yōu)先和重點(diǎn)。這方面并不是白手起家，而是有好的基礎(chǔ)，包括中國和俄羅斯、中亞國家以及緬甸的油氣管道，始發(fā)自中國重慶、西安、成都、連云港、鄭州、等地的歐亞鐵路、貨運(yùn)班列、中國西部-歐洲西部公路，瀾滄江-湄公河航運(yùn)等等。

陸、海兩個絲綢之路的建設(shè)各具特色，應(yīng)該齊頭并進(jìn)，相互支持。陸上的口岸和海上的港口，陸上的道路和海上的航道，都是新時期絲綢之路建設(shè)的支點(diǎn)和重點(diǎn)。海上合作可以航運(yùn)、漁業(yè)、資源開發(fā)、環(huán)保、旅游、防災(zāi)救災(zāi)為重點(diǎn)，合作建設(shè)一批臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。中國和馬來西亞共建欽州和關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中國建立30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，都是好的示范。最近發(fā)生的馬航航班失聯(lián)事件，震驚世界，人揪心，凸顯了亞太各國加強(qiáng)?？瞻踩献?、信息共享和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的必要性。

“一帶一路”覆蓋的國別是開放的，源于但不限于古絲綢之路，古代陸、海絲綢之路上的國家、中國的友好鄰國都可以參與進(jìn)來。未來“一帶一路”進(jìn)程中的很多項(xiàng)目，涉及的國家和實(shí)體可能更多，開放性也更強(qiáng)。

“一帶一路”是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，可以由易到難，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成更大范圍的區(qū)域合作。

“一帶一路”上的國家無論大小強(qiáng)弱都是“一帶一路”平等的參與者和建設(shè)者。正確的理念應(yīng)該是共同商量、共同建設(shè)、共同受益。中國將周邊外交作為外交的優(yōu)先方向，堅持與鄰為善、與鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰的方針政策。中國希望通過“一帶一路”建設(shè)，在尋求共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，為周邊國家和區(qū)域合作提供更多的公共產(chǎn)品，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

“一帶一路”是合作倡議，中國沒有特別的地緣戰(zhàn)略意圖，無意謀求地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍，不會干涉別國的內(nèi)政。

絲綢之路，給我們以美好的回憶和夢想。這條路是中國的，也是亞洲和世界的。我想引用中國文學(xué)獎魯迅的一句話來結(jié)束我的發(fā)言。“世上本沒有路，走的人多了，也便成了路?！?/p>

作者系外交部黨委書記、副部長。本文是作者3月22日在中國發(fā)展高層論壇2014年會上所作的演講，本刊根據(jù)錄音整理。