促進陸海絲綢之路建設的關鍵在行動

◎趙晉平

促進陸海絲綢之路建設的關鍵在行動

◎趙晉平

無論是從國際層面還是國內層面，陸、海絲綢之路建設都具有重要的戰略意義，而推進這一戰略實施，必須做好“五通”，有效處理點、線、面的關系。

第一，陸、海絲綢之路建設的核心，是一個國際大通道和經濟大走廊的建設。從長遠的目的來看，是有效促進要素跨境的有序流動，促進各種資源的高效配置，促進市場的對接和融合，同時來促進人員的便利來往。要想促進絲綢之路建設，我認為最關鍵在于要從現在開始做起。實際上，核心就在于創造一個互聯互通的條件和環境，這是促進陸海絲綢之路建設的關鍵之舉。

第二，陸海絲綢之路建設涉及的國家和地區非常廣泛。有人做過計算，可能涉及世界上大約40多個國家、30多億人口。這個國際大通道和經濟走廊的輻射影響是非常大的。既然如此，首先涉及到國際合作層面的問題。在促進國際合作方面，互聯互通和“五通”的概念值得關注。

1.民心相通是促進絲綢之路建設的關鍵，事關政治互信。中國和周邊國家由于地緣相近，文化雖然是多元的，但是民心是相通的，這是一個很好的基礎。但是，作為一個大的戰略構想，涉及到了長遠，也難免會有一些憂慮。客觀上看，在各個國家之間也存在著一些問題。為了真正能夠做到互聯互通，加快絲綢之路建設，首先需要建立互信。這個互信不僅僅是政治互信，也包括了民眾基礎上的互信。比如說，文化交流、旅游業發展是至關重要的內容，彼此之間的了解很多是通過文化和人的流動來實現的。

2.政策溝通。絲綢之路建設最大的受益者之一應該是企業。但是，政府要在絲綢之路構建中發揮非常重要的作用，需要通過加強國際合作來為它創造合作的制度環境和政策環境。在相鄰國家之間加強合作已經形成了共識，比如就陸路絲綢之路而言，上海合作組織國家之間已經通過了有關長期睦鄰友好協定的計劃，這個計劃實際上就是相關地區進一步推動合作的行動綱領。在加快相互之間的合作、促進地區共同發展方面是形成共識的。當然也要看到，由于在繼續交流和合作過程中會涉及經貿和其他方面的因素，在一定意義上這種疑慮還會對政策溝通產生一定影響。所以，政府層面的政策溝通，是為絲綢之路經濟帶建設提出重要的支撐。

3.道路暢通。我們所說的道路暢通絕對不僅僅是公路、鐵路，也包括了空中走廊，而在這方面實際上也是有一定的基礎。比如說從陸上絲綢之路建設而言，有橫貫歐亞大陸的歐亞大陸橋，它事實上已經在為融通各國的商品、人員發揮了非常重要的作用。但是我們需要看到，現有的大通道還存在著一些硬件上的缺陷和不足，比如說貨物從中國走向歐洲，鐵路運輸至少要經過兩次換軌，加大運輸方面的時間成本。從這個角度講，加強在硬件或者基礎設施方面的建設和完善，也是當務之急。

4.貿易流通。貿易是企業和個人之間融會貫通的一種方式，通過貿易的流通會實實在在地為相關國家帶來巨大的經濟利益，使我們真正能夠成為發展共同體、利益共同體。當然，我們也應該看到，在貿易的便利化和自由化發展方面，這個地區已經取得了一些成果。比如中國和東盟建立的自由貿易區，其中也包括了俄羅斯和中亞一些國家所建立的關稅同盟以及其他一些經濟合作。類似于這些合作，事實上對于促進貿易往來發揮了很大作用。但是，在貿易便利化方面還有很多工作需要去做。比如在鐵路運輸、海上運輸過程中，由于涉及通關、檢疫檢驗等方面的貿易便利化，和企業要求還有一定差距。所以，在一定程度上軟件設施的建設也是不可或缺的組成部分。

5.資本融通。一個地區的發展，無論是從中國的經驗還是從其他國家的經驗來看，如果具備了對各方投資足夠的吸引力，事實上對帶動當地經濟發展和開放會起到巨大作用，中國的例子就是如此。我們這樣一個絲綢之路建設，是希望通過貿易便利化等其他基礎設施條件的完善，能夠為企業投資提供更好的平臺。真正能夠做到資本的融通，需要通過金融合作來為企業、政府、個人提供更加便利的服務。在基礎設施投資以及一些重要設施的建設方面，我們可以通過建立一個基礎設施合作開發金融機構或者基金的方式，為推進這個事業創造更好條件。

從國際層面來看，這“五通”確實是當務之急，也是重要的切入點。

第三，從國內來看，關鍵需要解決的是有效處理點、線、面的關系。我們知道，各個地方政府在推進絲綢之路建設、突出本地發展的重要性方面，確實是非常關注，也有非常強烈的愿望。在一定意義上，在很多場合，甚至導致了一些非常激烈的競爭。我們認為，作為中國的這些城市，在加強和周邊國家的合作，在絲綢之路這樣一個大通道上真正能夠有所獲，我認為還是需要很好地處理點、線和面的關系。

首先，絲綢之路建設必須走東中西部聯動發展的道路。不管是古代的絲綢之路還是海上絲綢之路建設，都是有一個具體的地理界線的。但是，當今的絲綢之路建設應該是統合東中西部所有的要素和資源，來共同促進國際大通道的發展，如果說作為中西部不能通過絲綢之路經濟帶向東部沿海地區戰略延伸，所需要的很多要素和資源可能是相對匱乏的。根據我們的研究，作為重要的東部沿海的出海口，為推動向中西部延伸，向西開放方面是可以發揮橋頭堡作用。像在連云港曾經做過調研，港口貨物的80%左右是來自中西部地區，其中有相當一部分來自于中亞國家，所以這樣一種東中西部的聯動發展是未來發展的重要方向。

其次，點的發展是需要改革、創新、開放來推進的。關于絲綢之路自由貿易區的問題，我認為這是目前如何能夠把每一個節點上或者每一個重要城市，讓它成為更重要的璀璨之珠的重要舉措。這樣一個平臺，可以促進要素的聚集，為企業提供非常便利的環境，是直接和國際市場對接非常重要的手段。一個城市能夠做到這一點，珍珠就是非常璀璨的珍珠。我們要做的是，把每一個散落的珍珠串起來，就是非常漂亮的珍珠項鏈，這是在絲綢之路建設方面更應該關注的問題。在這一點上，我們在促進東中西部聯動發展，促進要素在東中西部之間的連通，這是在國內統籌布局去推進的戰略起點。

作者系國務院發展研究中心外經部部長。本文是作者3月22日在中國發展高層論壇2014年會上所作的演講，本刊根據錄音整理有刪節。