環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的探討

永泰縣環(huán)境保護(hù)局 陳秀義

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環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的探討

永泰縣環(huán)境保護(hù)局 陳秀義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與是環(huán)境保護(hù)落實(shí)黨的群眾路線的直接體現(xiàn)。公眾參與原則是環(huán)境法的一個(gè)重要原則，公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中具有重要地位，具有特殊意義。目前，我國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中開展公眾參與還存在很多缺陷，該文通過對(duì)比借鑒，提出提高公眾參與有效性的主要途徑和方法。

環(huán)境影響評(píng)價(jià) 公眾參與 有效性

群眾路線是黨的根本工作路線，也是環(huán)保工作的生命線。人民群眾是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、共筑美麗中國(guó)實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，注重公眾參與是群眾路線在環(huán)境保護(hù)中的直接體現(xiàn)。

1 公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要性分析

1.1 公眾參與的重要地位

公眾參與原則是我國(guó)環(huán)境法中一項(xiàng)重要的基本原則，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，保障公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要地位。公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要部分，“環(huán)保靠公眾”也體現(xiàn)了公眾參與的重要性。

1.2 公眾參與的特殊意義

公眾參與實(shí)質(zhì)上是群眾路線的表現(xiàn)形式之一，公眾參與和群眾路線在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中是互融互補(bǔ)的?！绊?xiàng)目能不能上，多聽聽群眾意見”。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與最能體現(xiàn)堅(jiān)持群眾路線、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)的理念，它強(qiáng)調(diào)了解群眾的看法，聽取群眾的意見，讓群眾直接參與決策。

1.3 公眾參與的重要作用

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是公眾行使環(huán)境權(quán)的載體，同時(shí)也是公民環(huán)境權(quán)的具體的體現(xiàn)形式[1]，它可以增進(jìn)與公眾的對(duì)話，提高人民群眾環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究及其在實(shí)施、運(yùn)營(yíng)過程中可能造成的環(huán)境權(quán)益威脅的監(jiān)督，保證了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和民主性，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的可持續(xù)發(fā)展。

合理、有序的公眾參與可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不足，改變社會(huì)力量的功能缺位和主體缺位，因此，有專家提出，要強(qiáng)化公眾參與，讓環(huán)評(píng)在陽(yáng)光下進(jìn)行。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與現(xiàn)狀

我國(guó)不斷深入法制改革，公眾參與權(quán)得到一定的法律保障；互聯(lián)網(wǎng)的普及進(jìn)一步開拓了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的渠道，促進(jìn)了公眾更好、更真實(shí)地參與評(píng)價(jià)和決策。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)取得了一些成效，但還存在很多不足。

2.1 認(rèn)識(shí)存在偏差

環(huán)評(píng)單位、建設(shè)單位甚至是政府對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不正確，小看或者忽略公眾參與的重要性和必要性。另一方面，很多人對(duì)公眾參與并不理解，導(dǎo)致一些訴求明顯超出環(huán)評(píng)，甚至環(huán)保的范疇，造成過度維權(quán)現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾參與的有效性不高。

2.2 公眾參與主體的局限性

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公眾參與的主體具有廣泛性，包括普通民眾、官方組織、非官方的組織等[2]。我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)評(píng)公眾參與的對(duì)象分散、不系統(tǒng)，往往不具代表性，一般只是調(diào)查項(xiàng)目附近的公眾、單位，而很少涉及環(huán)保群體性組織和熱心公益性環(huán)保事業(yè)的民眾，不具有廣泛性。一般的，參與主體的環(huán)保意識(shí)較弱，對(duì)環(huán)評(píng)、對(duì)公眾參與了解不多，他們的參與意識(shí)不強(qiáng)。

2.3 公眾參與渠道的局限性

目前，環(huán)評(píng)中采用的公眾參與方式一般是問卷調(diào)查、訪談、現(xiàn)場(chǎng)公示和網(wǎng)絡(luò)公示，均存在一定的形式主義?，F(xiàn)場(chǎng)公示一般也只是在所在的街道辦事處或者村委會(huì)宣傳欄張貼公示，網(wǎng)絡(luò)公示一般只在某個(gè)官方網(wǎng)站公示項(xiàng)目的基本情況，參與渠道有限，缺乏全面性。

2.4 公眾參與范圍的局限性

我國(guó)目前公眾參與環(huán)評(píng)主要集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)批和審批階段[3]，而沒有貫穿整個(gè)環(huán)境測(cè)評(píng)的全過程，未能做到全過程公眾參與。

2.5 公眾與政府之間的矛盾

法律規(guī)定了公眾的范圍，但并未賦予參與主體的地位和相應(yīng)的權(quán)利。政府環(huán)保信息公開化程度低，導(dǎo)致政府、建設(shè)項(xiàng)目和公眾之間存在隔閡，直接影響了公眾對(duì)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的了解和監(jiān)管力度。

此外，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管單位和監(jiān)管機(jī)制[4]；參與結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析缺乏一定的真實(shí)性，在一定程度上削弱了公眾與建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位和環(huán)保部門的交流深度，公眾參與的有效性還需進(jìn)一步檢驗(yàn)和提高。

3 在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中提高公眾參與有效性的途徑

3.1 持續(xù)開展環(huán)保意識(shí)宣傳教育，提升公眾參與度

通過教育，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，提高環(huán)境管理參與能力；通過人與人的互動(dòng)關(guān)系，在全社會(huì)形成濃厚的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境權(quán)維護(hù)氛圍，讓廣大普通民眾也能真正參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，擴(kuò)大環(huán)境管理的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)環(huán)境管理的科學(xué)化和有效執(zhí)行。

3.2 完善立法，確立公眾參與的法律地位

明確公眾參與的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)全民參與，特別是確保環(huán)保愛好者對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與。建立公眾在執(zhí)行公眾參與過程中的保障機(jī)制，嚴(yán)厲處罰剝奪他人公眾參與權(quán)利的現(xiàn)象，做到有法可依，有法必依。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信息公開，建立污染信息公開制度，保證公眾知情權(quán)

建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位應(yīng)通過主流網(wǎng)站、媒體，把擬建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批過程、審批節(jié)點(diǎn)和審批意見“曬”給群眾看，增強(qiáng)環(huán)評(píng)的透明性；要公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本及審批聯(lián)系人信息，暢通接收意見的渠道；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)應(yīng)長(zhǎng)期公開在網(wǎng)上，便于公民跟蹤、監(jiān)測(cè)和再評(píng)估[5]，自覺保障公眾的知情權(quán)，接受群眾的全程監(jiān)督。

3.4 實(shí)現(xiàn)全過程參與，拓寬公眾參與渠道

將公眾參與范圍拓寬，涵蓋項(xiàng)目審查期、確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告范圍期、準(zhǔn)備環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告草案期、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告最終文本制作期[6]，甚至是項(xiàng)目施工期、運(yùn)營(yíng)期，擴(kuò)大公眾參與范圍。充分調(diào)動(dòng)民間團(tuán)體和公民個(gè)人的環(huán)保行為，讓公眾真正參與到環(huán)評(píng)中；充分利用新媒體渠道，活躍公眾參與陣地。

3.5 完善監(jiān)管制度，促進(jìn)提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的實(shí)效性

一方面，監(jiān)督環(huán)評(píng)單位切實(shí)做好公眾參與這個(gè)重要環(huán)節(jié)，避免形式化和走過場(chǎng)；另一方面，監(jiān)督建設(shè)單位聽取民眾的訴求和意見，建立檔案并及時(shí)處理，加強(qiáng)雙向交流與反饋，保障公眾參與的效力，實(shí)現(xiàn)民眾的真正參與，扎實(shí)踐行群眾路線。

[1] 蔡先風(fēng)，唐大為．環(huán)境法學(xué)[M]．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

[2] 戴京，隋兆鑫.環(huán)境保護(hù)的公眾參與現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J]. 環(huán)境保護(hù)，2008 (12): 57-59.

[3] 李淑娟.中美環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與政策的比較研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2011（10）：48-52.

[4] 陳梅，錢新，張龍江.公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點(diǎn)探討[J].環(huán)境污染與防治，2012,34（12）：80-83.

[5] 金嘉滿.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)十年回眸與展望[J].環(huán)境保護(hù)，2012（22）：57.

[6] 徐偉.公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中國(guó)的影響[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（1）：147-150.