淺談農村生態環境建設

平和縣環境監測站 陳小玲

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淺談農村生態環境建設

平和縣環境監測站 陳小玲

該文總結農村生態環境存在的一些問題，分析了農村生態環境問題的成因，并提出改善農村生態環境的相關舉措，促進農村經濟發展。

農村 生態文明 環境保護

生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和。 黨的十八大將生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰略高度。生態文明建設是環境保護的靈魂和目標指向，環境保護是生態文明建設的主陣地。

近年來，農村科教水平有了較大的提高，但是，科學技術的普及應用遠遠跟不上經濟的發展需要，農村生態環境形勢不容樂觀。當前，提高對農村生態環境保護的重要性和緊迫性的認識，切實解決農村生態環境問題，遏制農村環境污染和生態破壞，建設“百姓富，生態美”新農村，為推動農村經濟的可持續發展奠定堅實的基礎，切實加強農村環境保護，是建設生態文明的重大舉措。

1 農村生態環境存在的問題

1.1 生活污染

由于農村經濟發展方式粗放，農民缺乏長遠的眼光和治污觀念，使得農村生活污染情況極為嚴重。如秸桿一燒了之；“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”，生活垃圾直倒河中的現象也很普遍，以橋下為垃圾桶，以河流為搬運工，已成為習慣。

1.2 面源污染

我國是農業大國，大多數人生活在農村，農村農業面源污染日益突出。目前，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑。化肥的大量使用使土地的依賴性越來越強，導致土壤板結、肥力下降，威脅飲水安全。另外，由于塑料農膜具有增溫、保肥和提高農作物產量的作用，在農業的應用上越來越廣泛，但這些農膜強度低、易破碎，難以回收再利用，既污染環境又影響土壤水分、養分的運輸。

1.3 養殖污染

農村畜禽養殖業量大、面廣、分布散，且養殖規模化、集約化水平低，標準化處理設施大多還未到位。畜禽糞便、污水直排現象十分嚴重，給環境帶來巨大壓力，不僅會帶來地表水有機污染和富營養化污染甚至地下水污染，對人體健康也造成威脅。

1.4 工業污染

隨著工業化、城鎮化進程的加快，工業經濟迅猛發展，同時，交通運輸道路的擴建及縱深發展，促使各種工業企業向農村轉移。而隨著促進工業經濟發展政策的落實，農村民營企業和一些“小作坊式”的加工廠也大量涌現。工業企業不斷增多，工業污染也不斷加重。工業“三廢”的排放及噪聲、粉塵等使原本脆弱的農村環境“雪上加霜”。

1.5 水土流失

由于受利益的驅使，不惜以犧牲環境為代價，一些地方大范圍開發坡度大的山地；開發敏感地帶，特別是飲用水源地保護區內；使用大型機械開荒造園，嚴重破壞土壤結構。表層土壤疏松且半裸露，經雨水沖刷，使得水土流失嚴重。農業生態系統退化、植被破壞、土地退化嚴重，成為影響經濟可持續發展的重要因素。

2 農村生態環境問題的成因

2.1 宣傳力度不足, 環保意識薄弱

有關部門對生態環境保護的宣傳教育力度不夠，農民受落后的生產、生活習慣影響，導致生態環境保護意識不夠強，缺乏對環境污染危害健康的認識。此外，一些領導沒有樹立正確的政績觀，片面追求經濟效益和政績。在招商引資過程中沒有把環境和生態放在第一位，盲目引進一些污染企業；一些企業環保法制觀念不強，在利益驅使下，消極對待污染防治。

2.2 監管力量捉襟見肘，難以適應形勢需要

隨著經濟社會發展，農村環保工作的內容不斷拓展，要求不斷提高。但農村沒有環保機構、沒有配備專業人員、缺乏必要的監管手段，農村環境監管捉襟見肘的問題更加突出。從優化環保服務效能的角度看，農村環境監管的機制尚不健全，各個職能部門間的溝通協調不夠順暢，農村環境管理水平和服務發展的能力亟待提高。

2.3 環保資金投入短缺

農村環境的改善，特別是環境基礎設施的建設和運轉維護，需要大量的資金投入。而長期以來，農村污染治理和環境管理能力建設資金極其短缺，更難以申請到用于專項治理的經費；加之，農村環境建設歷史欠賬很多；環保融資機制不暢、資金使用效率不高，使環境長效管理能力薄弱。農村居民和城鎮居民在環境層面上的權益尚不平等使得農村環境的改善一直是個難題。

2.4 農村環保規劃的制訂和落實難以到位

農村城鎮化建設缺乏科學系統的環保規劃，沒有充分地考慮生態環境因素。有些鄉鎮發展布局和產業結構規劃不合理：一些小作坊和鄉鎮企業“遍地開花”，造成資源浪費和環境污染，不能科學治理污染。

3 加強農村生態環境建設的建議

3.1 加大宣傳，著力提高農民環保意識

要站在科學發展的戰略高度，切實把農村環境建設放在重要位置來抓，使生態文明和經濟發展、群眾生活水平提高有機統一起來。政府應充分利用廣播、電視等新聞媒體，深入開展環境保護宣傳教育，不斷提高農民的環保意識和能力，讓農民成為農村環境建設的主體，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

3.2 落實責任，建立并完善農村環保工作長效管理機制

把農村環境綜合整治的目標任務列入各級政府績效考評體系，全面落實農村環保目標責任制，提高行政管理效率，切實解決影響人民群眾健康的突出環境問題。要加大對農村環保資金投入力度，建立農村環境綜合整治專項資金。不斷拓寬投融資渠道，積極盤活市場資源，逐步形成政府、企業、社會多元化投入機制。

3.3 整治農村突出環境問題

整治農村突出環境問題應以創建國家級生態鄉鎮、生態村為契機，繼續開展“創綠”系列活動，堅持集中整治和經常性管理相結合，在農村深入開展以清理“三堆”（土堆、糞堆、柴堆）、治理“三亂”（垃圾亂倒、污水亂流、建筑亂建）、美化“三口”（村口、路口、家門口）、加快“四改”（改房、改灶、改廁、改圈）、實現“五化”（街路硬化、村莊綠化、環境凈化、村容美化、街巷亮化）為內容的農村環境衛生綜合整治，廣泛開展文明衛生評比活動。

3.4 大力發展綠色生態農業

要以現代農業為目標，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加緊建設綠色生態農業示范園區；要發展無公害農產品，引導農民科學使用化肥和低毒、低殘留農藥；要延長農產品產業鏈，提高其附加值，減少農業生產廢棄物的堆放；要加強對畜禽養殖業的監管，積極推廣“畜—沼—果”等能源生態模式，推廣綠色環保的養殖技術，實行種養結合、雨污分流、清潔生產、干濕分離，控制畜禽養殖污染。

3.5 規劃先行，提高環境管理能力

編制農村環保規劃，解決環境管理“盲區”。加快城鄉統籌協調發展，推動農村環境保護工作，要遵循“統籌規劃、分類指導，分期推進、區域實施”的原則，根據各區域的特征和發展方向，把生態建設同農村特征與形態、經濟社會發展與環境保護緊密結合起來。

環境執法是治理污染、保護生態的重要手段。有關部門要進一步健全農村環保機構，加強基層環保隊伍建設。嚴格執行建設項目環境準入制度，嚴把環境影響評價審批關，大力推進環保治理設施建設，加強建設項目“三同時”驗收監管，禁止高耗能、高污染、不符合國家產業政策的項目上馬，堅決杜絕污染向農村轉移。

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