新疆清真食品產業知識產權保護分析

趙麗莉

（新疆財經大學，新疆烏魯木齊830012）

新疆清真食品產業知識產權保護分析

趙麗莉

（新疆財經大學，新疆烏魯木齊830012）

清真食品在新疆各族人民的飲食構成中占據極為重要的地位。新疆具有發展清真食品產業的地緣優勢和資源優勢。然而現階段，新疆清真食品產業發展面臨產業規模小、產業層次低、研發能力較弱以及行業標準國際化發展難度較大等問題。有效的知識產權推動機制可提升企業創新能力，提升產業層次，并有助于形成有影響力的品牌和促進行業標準的國際化發展。今后可從提升創新能力、實施品牌戰略、完善法律制度和激勵機制等方面，加強對新疆清真食品產業知識產權的保護，進而促進清真食品產業的發展。

清真食品；產業；知識產權；創新

一、清真食品的內涵與外延

清真食品是世界食品體系的一個重要組成部分，它既包括人類歷史上傳承、發展千百年的傳統食品、傳統烹飪技術，又包括富含科技附加值的現代工業食品、現代食品加工技術?？傊?，清真食品種類繁多，市場規模巨大。在中國，有超過2000萬的穆斯林人口，他們能夠食用的食品被稱為清真食品，［1］清真食品通常被界定為“符合回族等少數民族風俗習慣的食品”。［2］

準確地說，目前學術界尚未形成對清真食品的統一認識，有研究統計目前官方認可的清真食品界定，主要可概括為以下幾方面的觀點：

一是風俗習慣說。即將清真食品界定為符合少數民族飲食等風俗習慣的食品和副食品等。這被認為是目前界定清真食品內涵的主流觀點，這也是目前國內有關清真食品管理條例中主要采納的一種觀點。

二是風俗宗教說。按照這一觀點，清真食品不僅應符合回族等少數民族的飲食習慣，而且應符合伊斯蘭教的標準。

三是民俗說。即清真食品應是那些符合回族等少數民族的風俗而加工制作的食物。這一觀點也被眾多省份的清真食品管理條例所采納。

《新疆維吾爾自治區清真食品管理條例》規定，清真食品是指按適用清真食品民族的飲食習慣所生產、加工、儲運、銷售的食品、副食品及調味品。目前，隨著全球穆斯林群體消費能力的加強，清真食品具有規模約1萬億美元的市場。［3］

二、新疆清真食品產業知識產權保護優勢

（一）新疆擁有“中國清真美食之都”的品牌優勢

多年來，新疆一直在努力弘揚清真特色餐飲文化，舉辦了多次令世人矚目的大型活動，取得了良好成效。

2007年7月6日，烏魯木齊市因成功舉辦中國（烏魯木齊）清真食品暨民族用品博覽會，且清真飲食習慣的人口、清真餐飲業生產總量、食品品種、銷售市場和餐飲文化等方面在全國均具有代表性，擁有清真餐飲原材料生產基地、清真烹飪人才培訓基地、清真餐飲連鎖店和不同民族的代表性餐飲企業，而被中國烹飪協會授予“中國清真美食之都”稱號，成為全國唯一獲此殊榮的城市。

2008年，新疆馬木提民族特色餐飲有限公司、五月花抓飯和蘇氏牛肉面3家餐飲企業進入奧運村，為世界各國參加奧運會的穆斯林運動員提供高質量的餐飲服務，這意味著新疆餐飲企業已經具備了參與國際餐飲市場競爭的實力。

2010年9月11日至13日，新疆烏魯木齊市再次成功舉辦了“第20屆中國廚師節暨首屆清真美食文化節”，主要項目有熱菜、涼菜、面點、食品雕刻和風味小吃等，設置國際標準展位近300個。美食節期間舉辦了“全國清真美食創新大賽”、“新疆清真美食大世界基尼斯紀錄認定”等系列活動。這次展會充分展示了特色清真美食文化，擴大了對外經濟文化交流，提升了城市形象和知名度。

（二）一批知識產權意識較強的行業龍頭企業已涌現

新疆中亞食品研發中心、新疆阿爾曼清真食品工業集團有限公司、新疆七一醬園釀造有限公司、新疆香巴拉食品有限公司、新疆瑞源乳業有限公司等一批企業已經擁有了多項專利，其專利申請增長與企業快速發展相得益彰。這些企業將在清真食品產業發展創新中發揮骨干作用。下文主要以新疆阿爾曼清真食品工業集團有限公司為例進行介紹。

新疆阿爾曼清真食品工業集團有限公司是新疆以綠色食品開發、綠色食品種植、清真食品加工及商品批發零售為主的農業產業化重點龍頭企業。集團有限公司制定了致力于“打造中國清真食品第一品牌”的戰略，推進新疆食品生產規模向工業化方向轉變，其中核心技術的專利、有影響力的品牌和滿足國內國際標準的要求是確保企業成功實現工業化的重要要素。集團公司已成立博士后科研工作站和企業技術中心以加大產品研發力度。集團公司聘請了英國食品博士來公司主持產品研發項目，與新疆職業大學聯合辦學并與新疆職業學校聯合開發新產品，建立“天使媽媽民族糕點技能大師工作室”。阿爾曼集團公司內部提供的資料顯示：目前該集團公司擁有自主知識產權專利43項，其中1項獲國家發明專利；公司42項專利全部實施，并成為公司發展壯大的堅實基礎。集團公司共有281件商標，其中202件商標獲國家證書，阿爾曼品牌已成為“新疆著名商標”。集團公司有20個產品獲中國綠色食品認證，并通過了ISO9001∶2000國際質量管理體系認證、HACCP國際食品安全體系認證、QS認證和GMP保健食品良好生產規范認證。

2011年，新疆阿爾曼清真食品工業集團有限公司投資7350萬元建設新疆少數民族清真食品綜合開發建設項目生產車間，目前已在烏魯木齊經濟技術開發區建成投產。該生產車間總建筑面積約1.2萬平方米，其中地下保鮮庫2435平方米，地上兩層為干果加工車間及威化餅干、韌性餅干、酥性餅干、馕、月餅、糕點和糖果生產車間。該項目生產車間生產的食品，在滿足新疆本地市場需求的同時，已逐步向哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家市場擴展。

三、新疆清真食品產業知識產權保護的困境

新疆清真食品產業知識產權保護現狀顯示，盡管新疆清真食品產業已經具有一定的品牌優勢，并產生一批知識產權意識較強的行業龍頭企業，但是新疆清真食品產業知識產權保護還面臨很多困境，新疆清真食品產業發展還存在知識產權創造力不足、產業品牌優勢不強、產業知識產權運用能力有限、知識產權管理機制不健全、知識產權發展資金不足等問題。

（一）知識產權創造能力不足，核心競爭力弱

企業是知識產權創造的主體。掌握核心技術專利，擁有知名品牌，培育有較高影響力的知識產權是提升企業核心競爭力的關鍵?？傮w來看，新疆清真食品企業創新主體地位不突出。

按照《新疆維吾爾自治區知識產權戰略綱要》（簡稱綱要）設定的目標，近5年應力爭知識產權事業數量和質量不斷提高，其中“專利申請量、授權量年均增長15％以上，發明專利擁有量進入西北地區前列，在優勢產業領域形成一批核心專利”。同時，戰略綱要推進計劃也提出要提高企業的科技創新能力和專利創造能力。企業是創新的主體，也是清真食品產業發展的主要實施主體。盡管新疆中亞食品研發中心、新疆阿爾曼清真食品工業集團有限公司、新疆七一醬園釀造有限公司、新疆香巴拉食品有限公司和新疆瑞源乳業有限公司等一批企業專利意識較強，已擁有多件專利，并因此而推動了企業的快速發展，但是據筆者對新疆15個地區268家清真食品企業的調查結果顯示，多數企業的創新能力依然不足，主要表現如下：

1.企事業單位專利申請比例較低。檢索新疆清真食品專利申請的資料顯示，專利申請的主體是個人而非企業。從申請量排名前25位的申請人來看，其中企事業單位共7家，占28％；職務專利為41件，占38.3％。在被調查的268家清真食品企業中，有近47％的企業沒有專利。

2.有效專利不足。專利申請量可以反映企業在發明創造中的創新力度和保護意識，而真正能提升企業核心競爭力的是專利有效授予量和專利的實施。在查看的147件發明專利申請中，筆者發現這些發明專利申請的授權率僅為27.3％ （2010年后申請的發明專利大多仍在待審狀態）。此外，授權3年后失效的占發明專利申請總量的60％以上，因而可以說專利壽命較短。有效專利數量的不足直接影響了企業的專利運用能力。

此外，創新能力不足也直接影響了新疆清真食品產業規模效應和產業集群的形成。新疆多數清真食品生產流程基本為手工操作，效率較低。比如烤包子，如果僅用手捏就不能快速批量生產，因而很難滿足大批量消費的需求。奧運會等世界性活動要求食品不能帶任何藥用作用、食品和菜品的操作技術要能批量標準化生產等，新疆清真餐飲由于過于依賴人工技能，還產生不了規?；?，因而就需要通過知識產權創新，促進產業結構調整和產業轉化升級，從而實現產業集群和規模效應。

（二）品牌優勢不足

1.品牌競爭力有待提升。品牌可提升新疆產品競爭力，為打造優勢產業和經濟發展助力。實踐證明，有影響力的企業品牌市場發展潛力大，產品可遠銷國內外。新疆阿爾曼集團通過“打造中國清真第一品牌”的戰略已經使阿爾曼品牌產品遠銷亞洲、歐洲和非洲的25個國家?？梢?，通過品牌創新能力建設，企業可成功立足國際競爭市場尤其是高端市場，從而獲得核心競爭力。

但是，相比新疆清真食品豐富的資源優勢，新疆清真食品產業領域在國內外有影響力和競爭力的品牌有限。這些傳統資源優勢需要通過知識產權的創新來提升產業的核心競爭力，進而參與更廣闊的市場競爭。新疆目前的馳名商標僅為28件，不足全國馳名商標的1％，其中涉及清真食品的馳名商標更少，這與筆者進行的統計調查的結果是一致的。據被調查企業的數據顯示，僅有47.8％的企業擁有馳名商標和著名商標，一半以上企業不擁有馳名商標和著名商標，這些企業的產品在國內外知名度有限，消費者的認知有限，自然市場發展潛力受限。

2.產業品牌發展不均衡。新疆清真食品產業雖然有“清真”這個金字招牌，但該金字招牌下知名度較高的卻只有烤羊肉、抓飯和拌面等寥寥幾樣，而同樣風味獨特的囊坑烤肉、烤全羊、烤羊排、炒面、揪片子、那仁、薄皮包子、馓子、馕、烤包子、涼皮、涼粉、黃面、椒麻雞、大盤雞、大盤肚、大盤魚、粉湯、丸子湯、面肺子、奶茶等名吃卻知者甚少，尚未形成品牌優勢，這就導致了大量品牌資源的閑置和浪費。

因此，新疆清真食品產業的發展，需要強化專利申請質量，打造馳名商標和著名品牌，方能從根本上促進清真食品產業的發展。

（三）知識產權運用能力有限

知識產權的轉化運用是發揮知識產權在產業發展中推動作用的重要路徑，這就需要知識產權成果產業化和提高知識產權轉化運用能力。

1.清真食品企業對知識產權的運用能力不足。對268家清真食品企業的調查結果顯示，受調查企業中僅有37.9％的企業涉及知識產權的技術轉讓和許可，僅有47.9％的企業涉及商標許可，其他企業基本不涉及知識產權轉讓和許可等利用問題，這顯示出新疆清真食品企業在知識產權運用能力方面的不足，而這直接影響了清真食品產業的發展壯大。

2.新疆清真食品業標準和認證機制尚未形成。新疆清真食品雖然有自身的獨特優勢，但始終未能像“小肥羊”、“肯德基”、“麥當勞”那樣做大做強，沒有統一的用料、管理和制作標準是其中的重要原因。具體表現為：同樣的菜品同樣的用料，不同的飯店或不同的廚師做出來完全不同；不少小型清真餐飲企業未執行《清真飲食管理條例》，店內環境衛生差、食客喝酒抽煙、服務人員著裝混亂；許多路邊店、度假村清真食品還存在以次充好、技法不精、用料混亂、份量不足等現象，帶來的負面影響很大。

按照新疆維吾爾自治區知識產權戰略綱要，政府鼓勵有自主知識產權的專利技術轉化為技術標準。但據了解，清真食品產業由于專利資源積累有限，離行業標準、國家標準乃至國際標準的制定尚有差距。因此，推動企業轉化技術標準，參與國際國內標準對接，以及參與國際標準、國內行業標準的制定將是今后促進新疆清真食品產業發展的重要舉措之一。

（四）知識產權管理機制不健全

有效的知識產權管理機制是企業知識產權戰略制定中的重要內容。然而，通過對企業知識產權管理部門和專兼職管理人員設置的調查，我們發現，多數企業尚未形成有效而系統的企業知識產權管理機制。調查的企業中有61％的企業根本沒有設置知識產權管理部門；有兼職或專職知識產權管理人員的企業有123個，僅占被調查企業的58.3％，41.7％的企業沒有相應的知識產權管理人員。此外，制定專門管理制度的企業也僅占52.7％，其中具體管理制度類型的分布（見表1）也顯示出企業對知識產權各類制度的重視不均衡，對知識產權預警制度、激勵制度、員工競業禁止制度的重視不足，具體體現為：

1.知識產權預警制度缺乏。完善而有效的知識產權預警制度可為企業開展知識產權創造工作，尤其是專利申請以及知識產權保護提供條件。隨著新疆經貿、旅游業的快速發展，外省市甚至國外清真食品企業也紛紛搶灘新疆市場，形成了不同層次的行業格局和市場營銷網絡，市場競爭日趨激烈。例如，蘭州名吃“牛肉面”、西安“羊肉泡饃”形成了一定的產業集群和規模效應；寧夏清真食品年工業產值已達70多億元，占到寧夏食品產業產值的80％，形成了300余項專利。［3］因此，完善知識產權預警制度是必要的。

2.激勵機制有限。知識產權是需要不斷創造的，其中激勵制度是企業激勵員工開展知識產權創造、運用和保護的重要推動力。知識產權創新需要大量人力、物力和財力的投入，而激勵制度可不斷提升企業自身的創新積極性，成為企業創新發展的推動力。但據調查，整體上看，新疆清真食品企業中激勵機制作用的發揮較有限。

3.對競業禁止制度重視不足。所謂競業禁止，是指用人單位對員工采取的以保護其商業秘密為目的的一種法律措施。通常依據法律規定或雙方約定，在勞動關系存續期間或勞動關系結束后的一定時期內，限制并禁止員工在本單位任職期間同時兼職于業務競爭單位，限制并禁止員工在離職后從事與本單位競爭的業務，包括不得在生產同類產品或經營同類業務且有競爭關系或其他利害關系的其他業務單位任職，不得到生產同類產品或經營同類業務且具有競爭關系的其他用人單位兼職或任職，也不得自己生產與原單位有競爭關系的同類產品或經營同類業務。員工競業禁止制度對于確保企業知識產權安全以及參與知識產權競爭具有重要意義，尤其是那些涉及企業技術研發的內容，若不重視競業禁止合同的簽訂，可能導致企業核心技術信息的泄露，那將直接影響企業、產業發展和市場競爭，也會增加企業的維權成本。

表1 知識產權管理制度類型

（五）清真食品產業知識產權侵權現象普遍

有學者認為不同的知識產權政策及保護模式對促進企業創新及增長的影響是不同的。［4］調查顯示，70％左右的企業沒有比較規范和非常完備的知識產權保護措施，缺乏對自身知識產權的保護，大多數企業寄希望于政府政策的支持、資金的投入和制度的完善。當糾紛發生以后，未能及時求助于知識產權行政管理部門，或者未能主動通過訴訟程序維護自身的合法權益。這導致在實踐中出現“一家創新眾人仿冒，一店出名全疆克隆”的現象。例如，新疆昌吉的“沙灣大盤雞”很早就申請了注冊商標，企業憑借過硬的產品質量，本應快速發展，但創始人卻慘淡經營，面臨關門倒閉的窘境，原因就是冒牌的“沙灣大盤雞”太多，搶了正牌的市場。還有“奇臺拌面”、“榆樹溝丸子湯”等菜品和商號都被大量仿冒。良莠不齊、好壞不分的后果就是大家都不愿再花財力和精力去研發創新。眾多清真食品產業領域新開發產品、新設計用品面臨被同行仿冒侵權的風險。

（六）知識產權創新資金環節薄弱

知識產權有助于企業核心競爭力的提升，促進產業結構調整和升級以及產業的發展壯大。但是知識產權的創造、運用以及保護均需要大量資金的支持，需要提供產業轉化平臺和資金支持以及知識產權的孵化、補償貿易等。調查顯示，資金不足是困擾清真食品產業發展的一個重要因素。企業研發費用的投入是確保企業創新的資金基礎。據調查了解，盡管企業認為自主研發投入是影響企業創新的主要因素，但對企業研究費用的來源更多寄希望于政府等其他渠道。這顯示出清真食品企業發展中資金不足的困境。造成這種困境的原因在于：一是企業知識產權創新資金來源單一，缺乏多渠道獲得資金的意識和措施。事實上，自身投資、政府支持、金融機構貸款、風險投資、技術轉讓都是可以獲得資金的渠道。二是企業自有資金分配中，對知識產權投入有限。一部分企業在經營有所成績后，不是致力于通過研發創新和品牌建設以促進產業升級和擴大再生產，而是用于建房、買房等其他消費，長期以往，造成知識產權投入不足、企業規模優勢不強的局面。三是政府支持有限。盡管政府對于專利發明、馳名商標和著名商標獲得方面都有相應的激勵機制和獎勵制度，但是這一資金支持是非常有限的。此外，很多企業對知識產權基本知識、國家和政府的最新知識產權激勵政策、管理制度的認知和了解，也直接影響了其獲得相應支持的能力。

從上述分析中可以看出，實施新疆清真食品產業知識產權促進工程是必要而緊迫的。

四、加強新疆清真食品產業知識產權保護的對策

（一）提升清真食品產業創新能力

應培育有自主知識產權和核心競爭力的產業和企業，為此，可以有一定市場、資金和技術優勢的特色產品為突破口，依托龍頭企業，突出抓好開發、設計、工藝等方面的技術創新工作，提升產品品質和檔次，提升清真肉制品、乳品、保健品、維醫藥品等的核心競爭力。

此外，根據新疆維吾爾自治區知識產權戰略綱要的相關內容，糧、棉、果、林是重點建設的四大產業，而這些產業資源是發展清真食品產業的重要支撐。因此在推動清真食品產業發展過程中，還應重視與其他產業的資源整合。知識產權局等相關政府部門與清真食品協會可聯合產業界、科研院所、高等院校等組建“新疆清真食品和穆斯林用品工程技術中心”、“清真食品和穆斯林用品認證及標準中心”、“清真食品和穆斯林用品培訓中心”，實施產學研結合，支撐產業發展。

（二）完善清真食品產業知識產權方面的制度建設

良好的知識產權法律保護環境可引導清真食品產業知識產權擁有者有效管理知識產權，這需要完善知識產權專項資金資助政策、專利行政保護政策和專業技術評價體系標準、管理體系等內容，依法打擊涉及清真食品產業的知識產權違法犯罪行為，并加強進出口貿易中的知識產權保護。在法律制度的具體完善中應注重政府與企業保持密切合作，并促使企業積極參與知識產權規則的制定。否則，制定出的法律制度將缺乏可操作性，最終無法發揮促進清真食品產業發展的作用?？傮w而言，清真食品知識產權制度建設應圍繞完善知識產權保護的政策法規體系，完善知識產權管理機制和激勵機制，創新知識產權執法機制等方面展開。

（三）建立和完善清真食品產業領域知識產權激勵制度

激勵制度的建設需要強化政策引導。政府除了根據國家相關規定給予清真食品產業發展提供基本的支持外，還應根據相關法律法規，積極制定具體的扶持措施，使稅收、資金、土地等方面的具體措施落實到位。首先，政府可投入專項資金為清真食品產業知識產權發展提供資金支持，加大政府的財政支持力度，加大知識產權戰略導入工程資金投入力度。其次，政府應提供知識產權融資金融政策。知識產權具有財產價值，可成為質押、融資的標的，因此相關部門可制定知識產權質押融資管理辦法，為企業尤其是擁有清真食品產業專利技術、馳名商標、地理標志的企業提供融資支持。

（四）實施清真食品產業品牌化戰略

商標除具有區別功能之外，還具有品質保證、廣告宣傳、彰顯個性等方面的功能，馳名品牌和著名品牌更可促進清真食品企業提升自身產品價值，增強市場發展潛力。為此，可依托現有的商標發展戰略，扶持一批清真食品品牌的發展，為推薦馳名商標、培養著名商標給予扶持和全程服務。具體而言，可通過實施品牌戰略提升產品檔次和附加值，建立產品質量標準體系。組織知名廚師和科研人員在繼承傳統特色的基礎上提煉配方、改進工藝、提升品質，提高機械化操作程度，摸索出一套科學的操作流程和技術參數，減少人為因素造成的產品差異，并逐步確立產品質量標準體系。此外，還可進一步挖掘清真食品領域地理標志資源，通過指導和扶持各地關于清真食品商標和地理標志的注冊、使用、保護和管理工作，從生產源頭關注清真食品企業的品牌建設。

［1］敏賢良.關于對清真食品加強管理的思考與建議［J］.回族研究，2010，（4）：119.

［2］劉慶國.論清真食品的規范管理［J］.法制與經濟，2008，（12）：34.

［3］馬勇，何慧媛，王博.清真食品：我國食品產業高速增長的生力軍［EB/OL］.http：//info.food.hc360.com/2010/08/120914344713.shtml，2010－08－12.

［4］Aija Leiponen，Justin Byma.If You Cannot Block，You Better Run：Small Firms，Cooperative Innovation，and Appropriation strategies［J］.Research Policy，2009，（9）：1478～1488.

【責任編輯：甘海燕】

An Analysis of Intellectual Property Protection of the Halal Food Industry in Xinjiang

ZHAO Lili
（Xinjiang University of Finance and Economics，Urumqi830012，China）

Halal food in the diet of the people of all ethnic groups in Xinjiang occupies a very important position.Xinjiang has a geographical and resources advantage in developing the halal industry.But halal food industry development in Xinjiang are small，low industrial level，more difficult in comprehensive development of industry，weak research capacity，as well as internationalization issues of industry standards.Effective intellectual propertymechanisms can enhance the innovation capability of enterprises，upgrade industrial level，form an influential brand and promote the internationalization of industry standards development.So，for exerting the role of intellectual property in the halal food industry，the paper analyzes intellectual property advantages and difficulties of halal industry development in Xinjiang，and proposes to promote creativity，implement brand strategy，improves legal system and incentive system for development of intellectual property protection of the halal food industry in Xinjiang.

Halal food；industry；intellectual property rights；innovation

10.16713/j.cnki.65-1269/c.2014.02.001

D923.4

A

1671－9840（2014）02－0062－06

2014－02－26

新疆法學會2013年度課題“新疆清真食品產業發展及其知識產權推動機制研究”（項目編號：XF2013B07）；新疆財經大學中亞經貿研究院項目“中亞國家知識產權法律制度研究”（項目編號：2012ZY63C012）

趙麗莉（1978—），女，法學博士，新疆財經大學法學院副教授，研究方向為工業產權、信息安全法。