基于法律生態化視角的衛生立法探討

楊 晨 崔瑞蘭

山東中醫藥大學人文社科學院，濟南，250355

生態文明建設的提出，使得“生態化”成為具有鮮明時代特色的新名詞。隨著生態文明理論的不斷完善，一些專家學者把法學、生態學、環境倫理學加以整合，提出了“法律生態化”。所謂法律生態化，是指以生態文明為導向，以當代生態學原理為理論基礎，以維護環境權益和促進可持續性發展的目標，按照生態系統管理的基本要求，對現行環境資源立法體系進行改造的趨勢和過程。法律生態化也是指法律在現代化的發展進程中生態社會的反饋，是對生態危機所表現出的一種回應。這種回應起初是在面對環境問題的挑戰下不得不作出的應對，隨著生態危機的加劇，世界上的很多國家在立法中開始重視法律生態化的思想，通過對各個部門法的滲透，以全面針對環境實施管理[1]。

1 衛生立法在法律生態化視角下的新發展

1.1 衛生立法的生態化趨勢

隨著法律生態化的提出與發展，我國的衛生立法必然會與生態文明建設相結合，實現生態化的轉向，真正滿足生態文明建設的要求，更好的為人類社會服務。當前，我國憲法、民法、行政法、刑法等各個部門法在生態文明建設的要求下，已經開始了生態化的進程，而衛生法作為憲法統領下的部門法，行政法中的一個重要分支，它在這一法律發展的潮流中也必須要找到自己的定位，否則將被社會和歷史的潮流所拋棄。

1.2 衛生立法的生態化內涵

衛生立法的生態化首先需要調整其宗旨，將傳統的人本主義立法模式調整為人與生態利益雙向立法模式，有了良好的生態環境，公民的生命健康權益才會得到真正的保障。在衛生法的調整對象中，除了規范與人體生命健康相關活動中所形成的的各種社會關系，還應添加符合生態環境發展的要求。衛生立法的基本原則除了基本的衛生保護、預防為主、公平、保護社會健康和患者自主等五項原則之外，還應加入遵循生態規律的原則。同時，還必須確立以健康為重點，以環境為優先考慮對象的理念。

2 衛生法學人本主義立法宗旨的轉向研究

衛生法是國家保障公民生命健康權益的基本措施之一，其立法工作也是生態文明建設的基礎性工作。近年來，我國在人口壓力、生殖健康、膳食營養與食品安全、傳染病控制、藥品科研與管理等相關衛生領域，都取得了長足的發展和立法保障，使我國公民的健康狀況得到了明顯的改善，其身體素質得到了很大的提高。但是，生態危機的影響嚴重危及人類的生命健康，而目前以人為本為宗旨的衛生立法已經不能徹底地根治當前因生態危機而引起的健康問題，生態環境已經成為我國衛生立法工作中不容忽視的一個因素。

2.1 衛生立法離不開生態環境因素

我國的衛生法學所追求的最高目的是在保障全體社會公民生命健康權益的同時，創建一個能夠防止疾病的，有益于健康的生態環境。因此，為創造這樣的一個生態環境，以保障公民生命健康權益，衛生立法工作必須從源頭上就得考慮生態環境的因素。首先，必須遵循自然的生態規律和科學的環境理念；其次，要遵守相關的環境標準和要求。否則，衛生立法就不能真正體現人類社會的共同需求，也不符合當前時代的發展潮流。當前人類社會的許多疾病與生態環境的相關性已經得到科學的證明[2]。只有重視了環境本身的力量和作用，才能有效的防止因生態問題引起的疾病，進而促進人類健康。

2.2 生態環境保護需要衛生立法來推動

生態環境問題一直以來都是整個人類社會非常關注的問題。究其原因，主要還是因為人類自身生存發展的需要。因此，保護生態環境的根本目的就是創造和構建一個能有效防止疾病，有益于人類自身健康的生存系統。因此，衛生立法和生態環境的相關性，正是體現了人類與生態環境的相關性。人類與生態自然環境之間需要和諧統一，保持良好的動態平衡，才能真正實現科學發展觀的具體要求。衛生立法工作與生態環境之間同樣需要達成一種平衡。因此，服務于人類的衛生法律法規更應該符合生態自然環境的要求，如果衛生立法的內容不符合自然環境的要求，不僅喪失了對生態環境具有的保護責任，也損害了人類自身的根本利益，最終只能使衛生事業的發展進入絕境。

3 衛生立法生態化轉向的原因分析

隨著生態環境保護工作的深入開展，衛生立法的生態化轉向是必然的趨勢，因為人始終是自然界的一部分，任何背離自然規律的行為，終會受到懲罰，只有遵循自然規律，才能保障人與自然的永續發展。

3.1 疾病控制與公共衛生法律制度中的生態因素

3.1.1 突發重大傳染病等公共衛生事件的生態因素。綜合近些年來發生的非典疫情、高致命性禽流感、甲型H1N1流感以及近期比較嚴重的霧霾天氣，均對人的身體健康造成了難以估量的威脅，從這些重大傳染病疫情等嚴重影響公眾健康的突發公共衛生事件的根源上來分析，生態因素是不容忽視的一個重要方面。

2002年至2003年爆發的非典疫情，因其具有起病急、傳播迅速、病死率較高等特點，對國家是一場全方位的挑戰。經過全國人民的共同努力，終于控制住了疫情的發展，取得了抗擊非典的勝利。但是，非典疫情的源頭一直眾說紛紜，直到近期，中國科學院武漢病毒研究所石正麗研究員帶領的團隊通過病毒株對比，才真正證實了中華菊頭蝠是SARS病毒的源頭[3]。蝙蝠是害蟲的天敵，從不主動攻擊人類，正是人類對蝙蝠等野生動物生存環境的人為破壞，造成了非典疫情的蔓延。因此，保護野生動物的生存環境，是遠離野生動物病原感染的最好方式。高致命性禽流感、甲型H1N1流感均說明了生態環境對于人類身體健康的重要性。2012年，我國許多城市均發生了大面積的災害性霧霾天氣，對人們的身體健康構成了不容忽視的威脅。根據中國社會科學院、中國氣象局聯合發布的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告(2013)》指出，近50年來中國霧霾天氣總體呈增加趨勢。霧霾天氣現象會給氣候、環境、健康、經濟等方面造成顯著的負面影響，尤其是對人們身體健康的影響較為嚴重，諸如提高死亡率、影響生殖能力、改變人體的免疫結構等[4]。因此，生態環境亟需從根源上進行保護，而人類的生命健康權益更需要生態環境的保障。

3.1.2 公共衛生領域的生態環境因素。我國的公共衛生法律制度主要包括學校衛生、公共場所衛生、生活飲用水衛生、職業病防治、放射衛生等相關法律法規。在與生態環境因素的關系中，最為密切是公共衛生的監督領域。學校衛生監督方面，除了要做好保障教學方面的衛生、教學設施的衛生以及飲食衛生與疾病防治等基礎工作之外，學校衛生的監督工作也要高度重視對學校周邊環境飲用水、餐飲等方面衛生的監督治理。只有這樣才能真正保障學校師生的身體健康，才能使學校領域的衛生安全符合生態文明建設的要求。在生活飲用水衛生監督方面，飲用水是人類生活中至關重要的必需品，生活飲用水的衛生質量直接關系到廣大人民群眾的身體健康。只有從生活飲用水的源頭進行監督和治理，切實充分地考慮生態環境的因素，保障生活飲用水的水源、水質，才能真正保障生態環境的動態平衡。職業病防治的監督方面，職業病的種類有很多，且大多數都是在長期固定的、有職業病風險的工作場所活動而形成的。我國于2001年頒布了《中華人民共和國職業病防治法》，旨在調整預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者的健康權益，促進經濟發展活動中產生的各種社會關系的法律規范[5]。職業病除了用人單位、勞動者個人、醫療機構等通過相應的保障措施來防護之外，對工作環境生態因素影響的監督也尤為重要。因為大部分職業病產生歸根結底就是因勞動者從事的工作場所環境與人的生存健康的要求嚴重失衡引起的，諸如噪音、有毒有害氣體的處理達不到國家規定的環境標準的要求。因此，職業病防治的監督需要以勞動者與其所從事的工作環境的生態平衡為基礎，進而采取相應的應對措施，最大程度的減少引發職業病危害的各項因素。

3.2 健康相關產品法律制度中的生態理念

隨著現代科學技術的發展，與人類身心健康關系最為密切的食品、藥品、保健品、化妝品以及醫療器械等健康相關產品，其開發利用的方法和手段的科技含量越來越高，這在給人類生命健康帶來一定的保障同時，也使普通的民眾對這些健康相關產品的鑒別能力受到了很大的限制，尤其是利用科技成果制成的健康相關產品，這些產品由于存在影響健康潛在的危害目前人們難以鑒定，加之有潛在危害的健康相關產品在其原料的采集、生產的過程等方面，因為污染、監管不力等因素而導致生產的產品的不安全更需要加大對這些產品的監管工作力度。

3.2.1 食品安全方面。一般認為，可食用的農林作物以及加工生產食品、保健品的原材料、食品添加劑基本來源于自然，與生態環境密切相關[2]。因此，食品領域的衛生立法除了需要考慮人的生存健康和食品安全之外，保護生態環境的安全也絕對不能忽視懈怠。我國高度重視食品安全，早在1995年就頒布了《中華人民共和國食品衛生法》。在此基礎上，2009年通過了《中華人民共和國食品安全法》。該法是為了從制度上解決現實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的，其中確立了以食品安全風險評估和監測為基礎的科學管理制度，要求對食品中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。

3.2.2 藥品監督管理方面。根據我國頒布的《中華人民共和國藥品管理法》第102條的相關規定：藥品，是指用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節人的生理機能并規定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質，包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等。為此，藥品監督管理要做好幾方面的工作。首先，在藥品的研制開發過程方面，應該選擇對環境危害較小的試劑和實驗方法，并選用對環境影響較小的原材料進行科研開發。其次，在藥品原材料的采集方面，必須將自然生態中生物的多樣性考慮在內，并嚴格控制采集的范疇。再次，在藥品的生產方面，要考慮其生產的化學制劑、生化產品等對生態環境的影響，即將生產流程盡量的生態化。同時，還要加強對有毒有害物質回收技術的開發，盡量避免產生對生態環境有害的物質。最后，在藥品的使用和監督管理方面，應該加強對藥品使用的監督，避免因藥物濫用而產生新的病菌，從而打破生態環境的動態平衡。

3.2.3 醫療器械管理方面。醫療器械是指用于人體的，包括使用所需軟件在內的任何儀器、設備、器具、材料或其他物品[5]。在醫療器械的監督管理中，要在考慮其與生態環境相關性的基礎上，加強醫療器械在儲備和使用后處理等方面的管理，使醫療器械發揮其應有的作用。否則，不僅會導致資源上的浪費，也會造成生態環境的污染。在醫療器械的使用過程中，要重視生產中的廢水、廢氣、廢渣等的回收處理，尤其是對血液制品使用后的專門器械進行處理。因此，相關的衛生立法工作需要將生態理念納入其管理范疇，否則，會使大量的醫療器械堆積成為巨大的污染源，這對生態環境的消極影響是不可估量的，同時也會嚴重威脅著人類的生存和健康。

3.3 現代醫學發展過程中相關法律問題的生態研究

現代醫學在發展過程中，與生態理念關系較為密切的還表現在人類輔助生殖技術和計劃生育領域，這些領域相關的衛生立法除了規定專業領域的內容之外，還應當充分考察生態環境的承載能力。

3.3.1 人類輔助生殖技術。人類是以自然生殖的方式生兒育女、繁衍后代，生殖方式屬于有性生殖。這種有性生殖方式是順應自然規律，符合環境的要求而存在的。但是，目前人類社會卻出現了較為普遍的生育能力下降的現象。究其原因， 主要是人們對生存環境造成了污染，以及人們生活壓力的增大等原因造成的。為解決不孕不育問題，人類輔助生殖技術應運而生，該項技術的誕生，使人們獲得了運用醫學技術干預自然生殖過程的能力。但是，該技術在解決了不孕不育等問題的同時，也對人類傳統的自然生殖方式造成了很大的沖擊，即給人類社會帶來諸如醫學技術、倫理、法律、社會道德等諸多方面的問題。自然界各個組成部分是密切聯系的，在其中的任何一個環節發生了非自然的改變，必然會對整體的生態自然環境產生影響，盡管這種影響可能是以某種并不明顯的方式緩慢的顯現出來，但只要其顯現出來，其后果是極其嚴重的。

3.3.2 計劃生育政策。我國的計劃生育政策實施，首先，要在重視生態環境理念的基礎上，才能真正實現優生優育，達到控制適宜的人口數量的目標。因此，計劃生育基本國策的實施，需要整體生態自然環境的改善，才能實現控制人口數量，提高人口素質的最終目標，否則，只是一味強調計劃生育的實施，不考慮生態環境的因素，優生優育是不可能實現的。再者，如果沒有對生態環境狀況的正確評估，也不可能制定出適宜的人口政策，促進我國綜合國力可持續發展。因此，計劃生育政策的制定需要與生態環境理念相結合，只有這樣，才能實現人與自然的和諧發展。

[1]周宇.論我國環境立法的生態化[D].黑龍江大學,2012.

[2]安媛媛.衛生立法與生態環境理念[D].東南大學,2005.

[3]閔芳.SARS病毒究竟從哪里來[J].生命與災害,2013(11):28-29.

[4]張靜.王萍.衛生法學[M].重慶：西南師范大學出版社，2008.

[5]吳祟其.衛生法學[M]．北京：法律出版社，2005.