打好扶貧開發攻堅戰

□ 文/焦 隆

打好扶貧開發攻堅戰

□ 文/焦 隆

根據中央推進新時期農村扶貧開發工作的統一部署，黨的十八大以來，各地認真總結已有經驗，積極派駐駐村工作隊（組），有序開展新時期的駐村幫扶工作……

為了解駐村幫扶工作的進展情況，國務院扶貧辦和人民日報理論部組成聯合調研組，赴甘肅、貴州兩省進行專題調研。8天時間里，從大西北的甘肅省蘭州市和東鄉族自治縣到大西南的貴州省貴陽市和丹寨縣、雷山縣，調研組夜以繼日、翻山越嶺，座談交流、查閱資料，走村串寨、邊看邊問，感到新時期的駐村幫扶工作作風過硬、成效明顯，同時面臨一些困難和問題，任務依然艱巨繁重。

圍繞“實”字做文章：凝聚共識、突出特色

甘肅、貴州兩省的貧困村大都位于交通閉塞、資源貧乏、基礎設施非常落后、生態十分脆弱的山區，村民貧困程度深、受教育程度低，普遍缺乏致富的能力與手段。兩省的駐村幫扶工作貫徹中央的決策和統一部署，立足實際，傾心竭力，在扎實推進上形成了共識、展示了共性。一是領導重視、高位推動：兩省都把駐村工作的開展作為全局工作的重中之重，由省委、省政府的專職機構或相關部門做好統籌協調。二是注重銜接、力求深化：兩省的駐村幫扶都有一定的工作基礎和歷史積累，這幾年根據新的形勢發展需要進一步加強了駐村的工作力量，進一步明確了駐村的工作目標。三是頂層設計、制度保障：明確駐村工作的目標和重點任務，建立全面長效的工作機制，完善資金整合渠道。四是考核獎懲、監督約束：明確駐村工作紀律，堅持日常考核與集中考核相結合。此外，還通過經常性的調研督查、專項督查等手段來監督、評估駐村工作成效。

與此同時，兩省的駐村幫扶工作堅持從實際出發、因地制宜，體現了各自的鮮明特色：一是駐村工作形式有所不同。甘肅省按照一次確定聯系對象、分期分批進村入戶的辦法進行，保證全年聯系工作“長流水、不斷線”；每個駐村干部一年進村入戶原則上不少于4次，累計時間不少于1個月。貴州省駐村干部則是自帶行李、自帶炊具，吃住在村、工作在村，一蹲一年、一年一換。二是駐村工作領域有所側重。甘肅省有效拓展駐村幫扶工作的外延：一方面動員省內各方面力量積極參與，人大代表、政協委員以及商會、企業等都成為幫扶力量；另一方面積極爭取省外幫扶力量，從“硬”的資金、項目與“軟”的理念、經驗兩方面促進貧困地區發展。貴州省則始終緊緊圍繞實施精準扶貧“六個到村到戶”、推動農村跨越發展、同步全面建成小康社會等核心工作進行。2014年4月印發《貴州省2014年度同步小康駐村工作“六項行動”》的通知，指導今年駐村工作開展。

面向長遠要成效：積極“輸血”、促進“造血”

為幫助貧困村民盡快脫貧并實現可持續發展，兩省的駐村工作隊（組）一方面從改善基礎設施建設入手積極“輸血”，另一方面從幫助發展產業入手促進“造血”，收到了明顯成效。

位于甘肅省中部的東鄉族自治縣是國列省扶的重點貧困縣，境內山大溝深、干旱缺水，全縣29萬人口絕大部分分散居住在1750條梁峁和3083條溝壑中，生產生活條件十分艱苦。2012年2月，甘肅省啟動了以單位聯系貧困村、干部聯系特困戶為主要內容的聯村聯戶、為民富民行動。“雙聯行動”開展后，各級聯村單位積極為群眾辦實事，集中解決吃水、行路、住房、看病、上學等一批老大難問題，受到群眾歡迎。東源鄉毛溝村是省委機要局聯系的貧困村。機要局的干部駐村后，千方百計籌集資金，幫助村民改造危房、修柏油路、鋪設自來水管道，使這個窮山村的村容村貌發生了巨大變化。村民馬大爺在駐村干部的幫助下，放棄了經常面臨山體滑坡危險的舊家，在新修的柏油路旁蓋起了水電齊全、寬敞明亮的新居。在同調研組同志交流時，他的臉上始終洋溢著笑容。

排佐村位于貴州省黔東南苗族侗族自治州丹寨縣興仁鎮東部，交通十分閉塞，產業基礎非常薄弱。2013年初，貴州省為進一步深化“四幫四促”活動，加大駐村幫扶工作力度，組建同步小康駐村工作組，深入農村幫助群眾解決實際困難和問題。在排佐村，駐村干部一住就是一年，傾力幫助村民解決生產生活問題，動員組織村民發展黑毛豬養殖及民族手工業刺繡，發展魔芋、洋芋種植等產業，村民生活水平顯著提高，村容村貌明顯改善，走上了產業致富的可持續發展之路。村民劉安英在駐村干部的動員和指導下，養了20多頭黑毛豬，年收入在6萬元以上，日子越過越紅火。

針對問題求深化：完善方式、健全機制

總體上看，甘肅、貴州兩省的駐村幫扶工作扎實有效，收到了干部受教育、發展上水平、群眾得實惠的效果，社會反響良好。但著眼于到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，扶貧攻堅難度不小，駐村幫扶的提升空間很大，需要著重解決兩方面的問題。

一是進一步改進方式方法。有的幫扶部門、駐村工作隊（組）與鄉鎮之間推動發展的合力還不夠，需要進一步提高資源整合能力；有的幫扶部門、駐村工作隊（組）主要采取協調和爭取派出單位及有關行業部門的投入開展工作，容易出現主要領導干部與一般領導干部、省級單位與市縣單位、重要部門與一般部門幫扶村戶獲得資源的不平衡，需要進一步加大統籌力度；有的駐村工作隊（組）與當地基層組織在扶貧的分工上界限不清楚，需要進一步明確分工，實現優勢互補。

二是進一步健全工作機制。應根據情況變化及時適時調整駐村幫扶工作的目標任務，特別是配合有關部門做好建檔立卡工作，發揮好駐村工作隊（組）的“滴灌”管道作用；抓好駐村干部培訓工作，建立駐村干部培訓常態化機制，打造專門的駐村工作培訓隊伍，增強培訓形式的靈活性和培訓內容的全面性；以實施新一輪扶貧攻堅為重要機遇，整合各部門資金、資源，保證駐村工作機制充分發揮作用；完善激勵機制，運用各種媒體、通過多種形式，對駐村工作中的好經驗和好典型及時發現、推廣，同時將對駐村干部的考核結果作為干部選拔任用的重要依據。