富陽(yáng)：權(quán)力清單曬出實(shí)效

/樓鐘飛 江 南

目前，富陽(yáng)權(quán)力清單制度改革取得階段性成果，主要體現(xiàn)在已形成“三單一圖一改”制度。這為全省縣級(jí)權(quán)力清單制度改革提供了樣本。

打開(kāi)浙江省富陽(yáng)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，醒目位置掛出一份常用行政權(quán)力清單。清單中，每項(xiàng)行政權(quán)力都有一個(gè)“身份證號(hào)”——權(quán)力事項(xiàng)編碼，行政權(quán)力名稱(chēng)、類(lèi)型、法定依據(jù)、實(shí)施主體等一一列明。權(quán)力清單曬出了什么效果？權(quán)力清單到底給部門(mén)、市民帶來(lái)哪些“紅利”？

清權(quán)厘權(quán)，削減行政權(quán)力40%以上

富陽(yáng)市鹿山街道的居民涂先生最近想開(kāi)一家網(wǎng)吧，“原來(lái)我聽(tīng)說(shuō)路邊一家網(wǎng)吧，公安、文化口子都能管。現(xiàn)在一查清單，清清楚楚寫(xiě)著，開(kāi)網(wǎng)吧辦審批就找文廣新局。”

打開(kāi)“富陽(yáng)市網(wǎng)上政務(wù)大廳”網(wǎng)站，可以按部門(mén)或按辦事類(lèi)別來(lái)查詢(xún)權(quán)力清單。涂先生點(diǎn)開(kāi)文廣新局權(quán)力事項(xiàng)中“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所設(shè)立和變更的審批”，辦理地點(diǎn)、辦事流程、承諾時(shí)限等都詳細(xì)列出。涂先生準(zhǔn)備這個(gè)月就去辦手續(xù)。“只要符合受理?xiàng)l件，3個(gè)工作日就能辦下來(lái)。”——對(duì)于老百姓、辦事企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)權(quán)力清單，政府的權(quán)力“家底”一查便知。

2014年1月，富陽(yáng)被確定為浙江省權(quán)力清單制度工作試點(diǎn)，在以往基礎(chǔ)上啟動(dòng)新一輪清權(quán)厘權(quán)。截至3月底，經(jīng)過(guò)前期清權(quán)厘權(quán)，富陽(yáng)市行政權(quán)力從2008年的7800多項(xiàng)削減到5879項(xiàng)，其中行政審批事項(xiàng)削減429項(xiàng)，削減率59.3%。

削減后的5000多項(xiàng)權(quán)力，仍數(shù)量龐大，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)很難弄明白，因此富陽(yáng)按照社會(huì)關(guān)注、貼近群眾、確保運(yùn)轉(zhuǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步甄別常用權(quán)力、非常用權(quán)力。與群眾關(guān)系密切、使用頻率較高的常用行政權(quán)力，從2551項(xiàng)削減到1465項(xiàng)，削減幅度達(dá)40%以上。3月7日正式向社會(huì)“曬”出的，就是常用權(quán)力的清單。

7月8日，省人大常委會(huì)副主任姒健敏率領(lǐng)部分常委會(huì)組成人員前往富陽(yáng)市，開(kāi)展推行權(quán)力清單制度改革試點(diǎn)情況的專(zhuān)題調(diào)研。

姒健敏在調(diào)研中指出，富陽(yáng)市積極推進(jìn)政府自身改革，通過(guò)確權(quán)、清權(quán)、控權(quán)與職能轉(zhuǎn)變，深化審批制度改革，努力培育發(fā)展中介組織，建立政府與市場(chǎng)之間的新型機(jī)制，成效明顯。推行權(quán)力清單制度改革，使公共權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范更加透明更加公平，老百姓辦事更加方便，達(dá)到了改革的預(yù)期目的。

部門(mén)有了“發(fā)聲”機(jī)會(huì)，政民間“距離”更近了

“從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，無(wú)論是政府部門(mén)還是老百姓，都能清楚地看到部門(mén)的各項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，便于檢索和監(jiān)督。”富陽(yáng)市城市管理局政策法規(guī)科科長(zhǎng)童輝認(rèn)為，權(quán)力清單改革，最重要的一點(diǎn)是對(duì)權(quán)力如何運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范和公開(kāi)，一些嚴(yán)重不符合深化改革要求、不利于富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的事項(xiàng)在這次改革中被取消。

童輝說(shuō)，以前老百姓不知道政府部門(mén)手中的權(quán)力，辦事情首先想到的是先找個(gè)熟人幫忙打聽(tīng)，甚至托關(guān)系，感覺(jué)沒(méi)有關(guān)系就辦不成事。權(quán)力清單試點(diǎn)工作的目的之一就是讓權(quán)力透明、公開(kāi)、便于管理。不光是事項(xiàng)內(nèi)容可知，辦事流程、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果都是可以預(yù)見(jiàn)的。這讓行政部門(mén)和老百姓都有了一本權(quán)力事項(xiàng)的“明白賬”，彼此心里有了底。

童輝舉例，許多商家不知道安裝店鋪的招牌是需要審批的，往往花了金錢(qián)、精力，請(qǐng)了工人，做到一半?yún)s因?yàn)闆](méi)有審批被城管部門(mén)給叫停了。特別是有些招牌超高或超大，就得拆了重做，費(fèi)時(shí)費(fèi)精力。商家遇到此類(lèi)情況，難免心中不快，甚至?xí)纳裨梗@是行政部門(mén)不愿意看到的。反之，市民知情后，辦事方便了，政民間的“間隙”也小了，拉近了彼此的距離。

“權(quán)力清單改革試點(diǎn)，實(shí)際上是政府確權(quán)的一個(gè)環(huán)節(jié)，政府權(quán)力到底有多少項(xiàng)，是由哪個(gè)部門(mén)實(shí)施的，一律公開(kāi)，從很大程度上說(shuō)，也能遏制政府部門(mén)‘踢皮球’的情況。”富陽(yáng)市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)一科科長(zhǎng)汪新豐說(shuō)，從行政審批角度看，政府部門(mén)產(chǎn)生“踢皮球”現(xiàn)象，關(guān)鍵是“前置條件”在作祟。

為何會(huì)有“前置條件”？汪新豐說(shuō)，部門(mén)在管理過(guò)程當(dāng)中，有時(shí)候很可能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，片面而不成體系，甚至過(guò)分依賴(lài)審批來(lái)達(dá)到監(jiān)管目的，隨意設(shè)置一些前置條件，導(dǎo)致老百姓辦事難。

汪新豐說(shuō)，權(quán)力清單改革，就是要根據(jù)法律，規(guī)范部門(mén)的行政權(quán)力和行政職責(zé)。市民辦理一個(gè)事項(xiàng)，要達(dá)到什么樣的前置條件，提供怎樣的材料，都要進(jìn)行明確；行政部門(mén)隨意添加的，或?yàn)椴块T(mén)方便管理的，甚至為了推脫責(zé)任的，都應(yīng)取消。這對(duì)于行政審批部門(mén)的工作來(lái)講，免去了過(guò)程環(huán)節(jié)的繁冗復(fù)雜，提高辦事效率。

富陽(yáng)市“清權(quán)辦”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，權(quán)力清單試點(diǎn)通過(guò)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，還能有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。

“曬出了權(quán)力清單，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人能更清楚地知道自己的職責(zé)，及可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，早在2008年，富陽(yáng)就圍繞“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”這條主線(xiàn)，積極探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。通過(guò)這次權(quán)力清單改革試點(diǎn)，更深層次梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，也是樂(lè)見(jiàn)的。

行政審批提速增效，老百姓辦事更便捷了

權(quán)力清單制度改革正改變著富陽(yáng)企業(yè)和市民的生產(chǎn)生活，而行政審批是最直觀(guān)的體現(xiàn)。從2009年開(kāi)始，富陽(yáng)落實(shí)“兩集中，兩到位”政策。所謂“兩集中”是指審批職能集中到行政許可科，行政許可科集中到行政服務(wù)中心；“兩到位”則是窗口事項(xiàng)進(jìn)駐到位、授權(quán)到位，科長(zhǎng)簽發(fā)就能直接辦理。

通過(guò)改革，富陽(yáng)政府各部門(mén)從150個(gè)審批職能科室、88個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)，到如今只剩下44個(gè)審批職能科室，分管領(lǐng)導(dǎo)減少到35個(gè)，讓“精簡(jiǎn)版”的審批流程得到再造。

“如果沒(méi)有權(quán)力清單這個(gè)底，根本沒(méi)辦法進(jìn)行流程再造。”富陽(yáng)市行政服務(wù)中心副主任朱玉坤說(shuō)，正因心里有了底，他們才能不斷與各行政部門(mén)溝通，合并、取消、精簡(jiǎn)程序，讓審批“加速度”。

朱玉坤說(shuō)，市行政服務(wù)中心建成了網(wǎng)上批文資料共享信息庫(kù)，創(chuàng)新設(shè)置了網(wǎng)上“并聯(lián)審批”新模式，實(shí)現(xiàn)審批材料跨部門(mén)共享和并聯(lián)審批事項(xiàng)“一窗進(jìn)一窗出”。這給市民帶來(lái)的最大好處是不用重復(fù)遞交材料，反復(fù)跑多個(gè)窗口。

“產(chǎn)權(quán)清晰的房產(chǎn)四證實(shí)行聯(lián)辦，現(xiàn)在只要90分鐘，辦事群眾提供資料從原來(lái)分開(kāi)辦理的32件次減少至10件次。”汪新豐說(shuō)，目前市行政服務(wù)中心還在探索“企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批”改革，即負(fù)面清單以外的投資項(xiàng)目，進(jìn)行“先建后驗(yàn)”的審批制度。

汪新豐說(shuō)，已確定幾個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目作為不再審批改革試點(diǎn)項(xiàng)目。企業(yè)僅通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目論證、用地指標(biāo)預(yù)安排、企業(yè)承諾、集中公示、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收等步驟便可完成流程，壓縮企業(yè)審批時(shí)間。“除土地報(bào)批時(shí)間外，企業(yè)投資項(xiàng)目從申報(bào)到開(kāi)工全過(guò)程將壓縮至不超過(guò)60天，高效便捷。”

把行政權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)流程放到群眾“眼皮底下”接受監(jiān)督

權(quán)力“瘦身”之后，能否進(jìn)一步“健身”，真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變？調(diào)研中，姒健敏提出，推進(jìn)權(quán)力清單制度改革，當(dāng)前還有一些問(wèn)題需要引起重視，如有的部門(mén)以備案替代審批；有的部門(mén)下放權(quán)力不徹底，沒(méi)有把整個(gè)項(xiàng)目的審批權(quán)放下來(lái)；有的部門(mén)只把事權(quán)下放，審批權(quán)還沒(méi)有做到同步下放；權(quán)力清單構(gòu)建的“一張網(wǎng)”還不完整，存在漏洞等。

“權(quán)力清單改革的過(guò)程，也是我們對(duì)行政管理責(zé)任、管理模式重新審視的過(guò)程。”富陽(yáng)市城市管理局局長(zhǎng)包文明說(shuō)，公布權(quán)力清單促使部門(mén)自我檢視權(quán)力行使依據(jù)是否充分、權(quán)力設(shè)置是否符合實(shí)際需求和市場(chǎng)規(guī)律、是否使群眾受益、是否有更加科學(xué)有效的管理模式。

比如說(shuō)，如果有居民使用不合格的燃?xì)馄骶撸凑杖細(xì)夤芾硐嚓P(guān)條例，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)其處罰。“確保市場(chǎng)供應(yīng)合格產(chǎn)品是監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，普通居民作為消費(fèi)者一般不可能故意去購(gòu)買(mǎi)和使用不合格產(chǎn)品。把監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，顯然不合理，我們已建議立法清理取消這條行政處罰權(quán)。”包文明說(shuō)，像這樣“以罰代管”的“懶政”思維就要徹底扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)政府管理職能的真正變革。

為了讓權(quán)力清單制度長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)，富陽(yáng)還將探索權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督制約、責(zé)任追究等配套制度。同時(shí)，實(shí)行行政權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容公開(kāi)、依據(jù)公開(kāi)、流程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，把行政權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)流程放到群眾“眼皮底下”，接受人民群眾的監(jiān)督。

作為我省權(quán)力清單制度唯一試點(diǎn)，富陽(yáng)要為省內(nèi)外提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，下一步如何推進(jìn)權(quán)力清單制度改革備受關(guān)注，姒健敏強(qiáng)調(diào)，推行權(quán)力清單制度，健全公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是十八屆三中全會(huì)作出的一項(xiàng)重要改革部署，要堅(jiān)持先易后難、先立后破、于法有據(jù)的總體要求積極推進(jìn)。要從“重審批輕監(jiān)管”向重視“事中”和“事后”的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，不斷提高政府的監(jiān)管能力和服務(wù)水平。要積極培育發(fā)展社會(huì)中介組織，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。重視中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估與服務(wù)價(jià)格管理，發(fā)揮好中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)作用，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。