關注民生 反映民意 匯聚民智

/樊 鵬

省十二屆人大二次會議已經勝利閉幕。代表們積極履行職責，關注民生、反映民情、匯聚民智。一件件議案建議，一次次精彩發言，讓我們感受到了代表們為民代言的殷殷之情。

在省十二屆人大二次會議上，省人大代表向大會提交了議案38件和建議1069件，總數再創歷史新高，且案由鮮明、案據充分、方案詳細，富有時代性和針對性。

代表議案全部屬于立法案，主要對水資源保護、生態補償、食品安全、禁煙管理和法律援助等工作提出了立法保障的要求。代表建議內容涉及全方位體制機制改革、加快產業結構調整、保護生態環境、改進社會治理方式、推進公共事業發展等方面，對推進我省全面深化改革，進一步加快經濟社會發展，建設更加和諧的社會具有積極作用。

方麗槐代表：加強糧食生產保障糧食安全

案由：浙江人多地少，是全國第二大糧食主銷區。當前，我省糧食自給率已從2008 年的41.52%下降至2012年的36.54%，對外依存度已超過60%，每年超過260 億斤糧食要從省外調入。“手中有糧，心中不慌”。對浙江這樣一個嚴重缺糧的省份來說，穩定糧食生產，保障糧食安全，始終是關系經濟發展、社會安定的全局性重大問題。

建議：一是要強化糧食安全責任制考核。真正把糧食生產行政首長負責制落到實處，加大考核獎懲力度，確保年度目標任務不折不扣地完成。二是要努力調動農民種糧積極性。引導和激勵土地流轉向種糧能手、合作社、家庭農場等新型種糧主體集中，推進糧食規模化經營。三是要推進糧食生產功能區建設。引導農業綜合開發、標準農田質量提升、農田水利標準化等農業基礎工程項目繼續向糧食生產功能區傾斜，改善農業生產條件，增強農業綜合生產能力和高產穩產能力。四是提升糧食倉儲流通能力。加強與全國糧食主產區的糧食產銷合作，拓寬糧源渠道，彌補產需缺口。

呂義聰等代表：及時制定控煙條例切實推動控煙

案據：據了解，我國的煙民人數已經達到3.2 億，吸煙率在37%以上，煙民規模已經超過了美國全國總人口。按此比例測算：浙江省的煙民人數也應該在1400 萬人以上，大約3 個人中就有一個吸煙者。另據統計，世界上的吸煙總人數正在呈現下降趨勢，而與此同時，我國的煙民隊伍還在不斷擴大。

建議：一是要完善對香煙產品的外部包裝要求。可以首先在我省試點，要求煙草公司在香煙包裝上增加警示面積以及印刷醒目震撼性警示圖片，以增加煙民對香煙的反感程度。二是通過立法明確不能向中小學生或未成年人出售香煙，并要求所有香煙銷售點進行公示。三是要通過立法，要求吸煙者不得在公共場所吸煙，明確法律責任及行政處罰標準。四是要明確香煙制造銷售企業不得進行香煙產品及品牌的廣告、宣傳等。

代表建議

“反四風”高壓下 小心公款吃喝轉移陣地

省人大代表、開元旅業集團董事長陳妙林：

現在公務員在飯店吃得少了，機關食堂吃得多了，可個別機關食堂裝修卻越來越好，比五星級酒店都要好。如果不從源頭上控制，從黨員干部的思想教育抓起，而只是規定黨員干部哪里哪里不能去，是不能完全解決問題的。這會造成個別黨員干部高檔酒店去不了，轉向農家樂、機關食堂。結果個別機關食堂搞得富麗堂皇，比一些五星級酒店還要好。

牽住“牛鼻子”簡政放權有空間

省人大代表、臺州市發改委主任張銳敏：

牽住審批制度改革這個“牛鼻子”，對政府轉變職能有很大幫助。在一些下放削減的事項中，有的是確實應該下放的，但也不排除有些本來就是從下面收上來的事項，還有一些是很少用到的事項，所以，簡政放權依然有空間。

單獨、雙獨夫妻結婚時 就可以發二胎準生證

省人大代表、溫州市鹿城區南匯街道德政村村委會主任陳勇：

按照規定，夫妻領取結婚證后，如要生育，還需要辦理準生證。其實，辦理結婚證和準生證的程序是類似的，我建議將“準生”權力繼續下放，特別對于單獨或者雙獨的夫妻，在初次辦理結婚證時，就給他們辦理可以生二胎的準生證，這樣才能有效保障政府資源的合理利用。

各方聯手 關愛“失獨”家庭

省人大代表、臨海市教育局教研室教研員陳佩莉：

失去自己唯一的孩子后，失獨家庭容易出現心態嚴重失衡、心理極其敏感和脆弱等問題，久而久之就變得自閉和抑郁。最好建立失獨失伴家庭關愛互助小組，為失獨失伴家庭搭建平臺，讓他們能在互相的傾訴、豐富的活動中，走出孤獨，走出封閉。同時，政府也應建設志愿者隊伍，并聘請心理咨詢師與所在社區共同組建心理危機干預救助團隊，對“失獨失伴”家庭經常性地開展“一對一”心理危機干預救助。

主動出擊 開創全民治污新局面

省人大代表、杭州師范大學生命與環境科學學院執行院長王慧中：

我們不能坐等水質自然恢復，主動出擊才是治理水污染的有效辦法。應盡快把“抓污染源頭”擺上政府工作日程。從工業生產來說，就是督促企業改進排污設備，在排出廠前完成污水處理；對于已經存在的黑河、臭河、垃圾河，要從治污技術抓起，用科技力量促使水質達標。

筑巢引鳳 吸引浙商回歸

省人大代表、溫州管理科學研究院院長周德文：

政府要做好“筑巢引鳳”工作，不斷改善浙江投資的硬環境和軟環境，增強對外的吸引力。充分發揮外地浙江商會的橋梁和紐帶作用，鼓勵浙商回歸，加快積聚天下浙商的巨大能量。

彭朱剛代表：解決社會化養老“天花板”和“彈簧門”

案據：近年來，社會力量參與養老服務業過程中明顯遇到一些“天花板”和“彈簧門”，不僅不能在土地劃撥、融資、稅收等方面受到一視同仁，還難以在評估管理機制、保險覆蓋以及專業人才供給等方面得到有力支持，導致參與養老服務業的活力和動力明顯不夠。

建議：一是落實各類優惠政策。將養老設施納入住宅小區公建配套，將閑置的醫院、舊校舍、舊廠房等優先保障民辦養老機構建設用地。利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對民辦養老服務業的信貸投入。檢查督促各地落實民辦養老機構實行與居民用電、用水、用氣同價收費的政策。二是要加快制訂行業標準。三是要有效抵御經營風險。完善民辦養老服務行業風險分擔機制，擴大民辦養老機構綜合責任保險的覆蓋范圍。四是完善人才培養政策。加大教育培訓力度，探索建立全省統一的養老護理員職業資格認證體系和評價標準，對取得資格證書的人員給予一次性獎勵。

韓金波代表：突破外來務工者子女就學瓶頸

案據：數以千萬計的外來務工者子女，急切需要一個良好和公平的學習環境。現實中，外來務工人員往往為子女上學問題而困擾。在義務教育層面上，外來務工子女未能真正享受到與本地居民子女同等待遇。雖然有外來務工子弟學校，但是這些學校大多師資力量薄弱，無法與當地公立或私立學校教學環境相比。

建議：一是要首先解決外來務工者子女入學需求與就讀學校招生數量有限的矛盾。地方政府應當出臺相應政策，要求轄區公辦學校和社會力量辦學機構必須接納一定數量的外來務工者子女。在外來務工者聚集區附近配套建設子弟學校，讓外來務工者感受到子女與本地學生的同等待遇。二是要規范外來務工者子女在民辦子弟學校入學的收費標準。教育部門應會同物價部門出臺各地社會辦學機構收費標準指導意見，確保外來務工者學生同等享受國家的改革紅利。

龔遂良代表：加強預警和整治推進“治氣”工程

案據：近年來，隨著經濟社會快速發展、城市化進程明顯加快、機動車保有量不斷增加，人類活動對環境的影響越來越大，導致空氣質量變差，霧霾天氣日趨嚴重。據省氣象局統計，2013 年全省霧霾天氣日數平均111.5 天。

建議：一要加強霧霾監測預警，建立區域聯防機制。建立長三角大氣區域大氣污染防治協作機制，推動節能減排、污染排放、產業準入和淘汰等方面環境標準的逐步對接統一。二要加強部門聯動，合力應對霧霾。建議政府建立多部門治理霧霾應急聯動機制。如環保部門加強企業污染排放執法檢查，建設部門加強建筑工地揚塵執法檢查等。三是要加強環境安全宣傳，倡導綠色低碳出行。要加強霧霾危害性宣傳，霧霾天氣影響時，鼓勵市民放棄私家車改乘公交車。加快落實油品升級，推廣清潔能源車應用，全面淘汰黃標車。四要推進產業轉型升級，加強綠化造林工作。

戴慧華代表：推進醫療檢驗檢查共享互認節約就醫成本

案據：由于各地各醫院互不認可各種檢查結果，患者手拿各種化驗單、醫學影像片來回在各大醫院重復檢查，花費了大量的時間精力，增加了群眾的看病成本。衛生信息化發展到今天，實現系統之間的互聯互通，數據共享，在技術上而言已不是問題。此外，在政策層面，《衛生部辦公廳關于醫療機構間醫學檢驗、醫學影像檢查互認有關問題的通知》已經要求實現同級醫療衛生機構要開展檢驗檢查項目的互認。

建議：一要互通共享。加快基于區域衛生信息平臺的醫療檢驗檢查項目的信息共享整合使用進度，為實現同級醫療機構之間檢驗檢查項目互認打下基礎。二要質量控制。衛生部門或醫療機構應該督促醫生在診療過程中，根據病史情況調取患者的檢驗檢查信息，減少患者排隊麻煩和不必要的費用支出。三要法律保障。為保障通過信息技術手段實現的互聯互通能夠順利推進，出臺相應法律與政策。四要行政推動。地方政府和醫療主管部門要加大工作力度，加強對利益的協調，實現合作共贏。