淺析云南省農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失問(wèn)題

○代貞貞 崔 瑛 張 倩

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南 昆明 650201）

云南省地處中國(guó)西南邊陲，是集邊疆、民族、山區(qū)三位一體的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，現(xiàn)已經(jīng)陷入“未富先老”的窘境。因此，養(yǎng)老問(wèn)題已成為一個(gè)普遍關(guān)注的問(wèn)題，而養(yǎng)老資源的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，養(yǎng)老資源的缺失也成為了一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。尋找解決養(yǎng)老資源缺失的有效途徑，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，促進(jìn)家庭和睦，社會(huì)和諧這一重大民生工程。

一、云南省農(nóng)村養(yǎng)老資源現(xiàn)狀

1、農(nóng)村養(yǎng)老需求持續(xù)增長(zhǎng)

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，“十二五”時(shí)期，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2011年到2015年，全國(guó)65歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬(wàn)；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)，而這些老年人大部分居住在農(nóng)村。據(jù)云南省第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，截止2010年11月1日，全省總?cè)丝跒?596.64萬(wàn)人，60歲以上老齡人口達(dá)508.7萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?1.07%。這是云南省進(jìn)入老齡化社會(huì)所表現(xiàn)出的特殊省情。報(bào)告顯示：2010年，全省65歲以上老年人口數(shù)位居全國(guó)第12位，老齡化系數(shù)位居第23位，而同期云南GDP只占全國(guó)總量的1.8%，因廣大鄉(xiāng)村和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后，相應(yīng)的老年貧困人口較多，相較之城市，云南省農(nóng)村養(yǎng)老需求問(wèn)題更加嚴(yán)峻，解決農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。

2、農(nóng)村養(yǎng)老資源現(xiàn)狀

目前云南省農(nóng)村的養(yǎng)老資源現(xiàn)狀是社會(huì)養(yǎng)老保障水平較低、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化和社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展緩慢等。

如表1所示，在貢山縣的調(diào)查老人中，自2008年以來(lái)，調(diào)查村老人的人均年收入就遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入，而且兩者之間的差距越來(lái)越大。調(diào)查村農(nóng)民人均年收入的平均增長(zhǎng)率為8.43%，比老人的人均年收入的平均增長(zhǎng)率高0.49個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村老人的收入較低，有幾個(gè)原因，其一是農(nóng)村老人沒(méi)有退休金，由于“新農(nóng)保”在云南省少數(shù)民族地區(qū)還處于試點(diǎn)運(yùn)行狀況，所以即使實(shí)施了“新農(nóng)保”的地區(qū)，老人目前也多為每月領(lǐng)取最低養(yǎng)老金60元，而這根本是杯水車(chē)薪。其二是農(nóng)村目前主要還是靠家庭和土地養(yǎng)老。農(nóng)村老人隨著年齡的增長(zhǎng)，其體力下降，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，所以田間收入也逐漸減少。其三是老人受年齡的限制，幾乎沒(méi)有務(wù)工收入，做生意的更是少之又少。《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，城鎮(zhèn)老年人近75%是離、退休職工，再就業(yè)（含反聘）的占7.2%。而在農(nóng)村，有44.3%的老年人仍在干農(nóng)活務(wù)工、做生意的僅占8.6%。

表1 2008—2013年云南省貢山縣抽樣調(diào)查農(nóng)民人均純收入和老人人均純收入

二、云南省農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失的具體分析

1、家庭養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老效果不理想

表2 調(diào)查村老年人基本情況

從云南省調(diào)查村莊數(shù)據(jù)（表2）來(lái)看，所有調(diào)查老人中有將近78%都是依靠家庭養(yǎng)老，可見(jiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不管是在現(xiàn)今還是在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)均起主要作用。具體來(lái)看，家庭養(yǎng)老的主要承擔(dān)者是子女，調(diào)查數(shù)據(jù)表明，子女在身邊居住并照料的占56.64%，這種狀況到今天也沒(méi)有很大的變化，其次是子女不在身邊但經(jīng)常過(guò)來(lái)照料的占17.26%；最后社區(qū)和政府工作人員過(guò)年過(guò)節(jié)來(lái)關(guān)心慰問(wèn)的僅占1.77%。很明顯，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障機(jī)制是以兒女為主體的。而從表2調(diào)查數(shù)據(jù)中社會(huì)養(yǎng)老部分來(lái)看，則非常不理想。首先，65歲以上調(diào)查老人中已參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅占44.24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有符合全民覆蓋的效果。而且養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持中，社會(huì)養(yǎng)老僅占7.08%；養(yǎng)老方式中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老居然為0。這說(shuō)明云南省部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行二十余年，收效并不理想，雖然各級(jí)政府特別是民政部門(mén)花了很大力氣，但就整體而言，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是參保率低、覆蓋面窄，管理也存在著一系列問(wèn)題。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平低，缺乏可持續(xù)性

保障標(biāo)準(zhǔn)低和政府補(bǔ)助缺位是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏持續(xù)性的癥結(jié)，即使對(duì)一些農(nóng)民人均收入較高的相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村而言，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平也不容樂(lè)觀。以云南省建水縣為例，《紅河州新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分 100、200、300、400、500元等 5個(gè)繳費(fèi)檔次，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信任等各項(xiàng)原因，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投保時(shí)大多選擇了保費(fèi)最低的100元/年的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)15年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月實(shí)際可領(lǐng)取65.79元，但由于財(cái)政資金不到位、物價(jià)飛漲等原因，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上難以起到真正養(yǎng)老保障的作用。

3、集體養(yǎng)老、社會(huì)救濟(jì)養(yǎng)老以及商業(yè)養(yǎng)老覆蓋面小

云南省的大多數(shù)地區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，集體養(yǎng)老保障形式一般也只能局限于“五保戶”群體，甚至養(yǎng)老院建設(shè)也超出了一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的承受能力。況且，“五保戶”制度只相對(duì)有效地保障了特定的農(nóng)村貧困老年人群的基本生活，而這部分老年人群占全部農(nóng)村老年人的比重是十分有限的；同樣集體經(jīng)濟(jì)缺乏能力為全部的貧困農(nóng)民提供養(yǎng)老支持，于是國(guó)家組織專門(mén)的社會(huì)救濟(jì)形式為一部分老年人提供養(yǎng)老保障補(bǔ)助，然而，社會(huì)救濟(jì)不僅救助的水平低下，而且其補(bǔ)助對(duì)象只占全部老年人對(duì)象的0.4%；至于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)也只適合于農(nóng)村收入水平相當(dāng)高的一部分農(nóng)民，顯然參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的這部分農(nóng)村居民所占的比重也是十分有限的。因此，多數(shù)正規(guī)養(yǎng)老組織只能保障規(guī)模十分有限的特定的農(nóng)民群體，而絕大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題還明顯缺乏強(qiáng)有力的正規(guī)社會(huì)養(yǎng)老資源。

三、探析云南省農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失問(wèn)題出路

根據(jù)農(nóng)民與土地的關(guān)系，可將農(nóng)民分為三種類(lèi)型：傳統(tǒng)農(nóng)民、兼職農(nóng)民和失地農(nóng)民。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民是指僅僅依靠土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入是其家庭全部的收入，沒(méi)有其它非農(nóng)收入的來(lái)源。兼職農(nóng)民是指農(nóng)民一般情況下不會(huì)離開(kāi)本土，只是在附近城鎮(zhèn)上的企業(yè)做些臨時(shí)工或做些小生意，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工或做些小生意。失地農(nóng)民是指失去了賴以生存的土地淪為失業(yè)人員，雖然在戶口簿上已經(jīng)成為城市戶口，卻無(wú)法享受到城市居民的各種社會(huì)保障，數(shù)額固定的土地補(bǔ)償款，無(wú)法真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。不同類(lèi)型的農(nóng)民養(yǎng)老資源進(jìn)行最優(yōu)配置，是解決養(yǎng)老資源缺失的一條途徑。

1、傳統(tǒng)農(nóng)民的養(yǎng)老資源配置

（1）重塑家庭養(yǎng)老資源的地位和作用，促進(jìn)自我養(yǎng)老能力的提升是養(yǎng)老資源逐漸增強(qiáng)的過(guò)程。面對(duì)農(nóng)民孝悌觀念日益削弱的現(xiàn)狀，當(dāng)前有必要重塑家庭養(yǎng)老資源的地位和作用，同時(shí)，對(duì)于鄰里社區(qū)的互幫互助這種社會(huì)支持性的養(yǎng)老資源也應(yīng)予以促進(jìn)。提升農(nóng)民的孝悌觀念，不僅僅在于單純的宣傳教化，還要?jiǎng)?chuàng)新形式。提高農(nóng)民土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，增加土地保障功能是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我養(yǎng)老的關(guān)鍵所在。還應(yīng)采取種種措施增加農(nóng)民收入，特別是增加農(nóng)民的資金收入，不僅能夠使農(nóng)民通過(guò)自己的力量解決養(yǎng)老問(wèn)題，而且還能夠從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)困難的問(wèn)題。

（2）重視制度型養(yǎng)老資源的建設(shè)。盡快完善以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)救濟(jì)制度，為農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供可靠的安全措施。結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)民收入較低的特點(diǎn)，國(guó)家和地方要加大財(cái)政投入力度，針對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜創(chuàng)新繳費(fèi)形式。而針對(duì)孤寡老人、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的特殊困難戶，國(guó)家應(yīng)注入一些資金，重組和完善相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2、兼職農(nóng)民的養(yǎng)老資源配置

由于兼職農(nóng)民長(zhǎng)期不在家，以鄰居親朋之間互幫互助為主的養(yǎng)老資源發(fā)揮的作用就很有限了。然而土地收入是兼職農(nóng)民務(wù)工收入的一種附屬收入，甚至僅能滿足他們基本的口糧，所以目前土地對(duì)于他們的養(yǎng)老保障作用就很小了。農(nóng)民兼業(yè)明顯的降低了土地利用率和產(chǎn)出率，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，有的農(nóng)民工甚至將家里的土地荒廢了，這就白白浪費(fèi)了可以利用的養(yǎng)老資源，因此我們要?jiǎng)?chuàng)新土地的經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)土地養(yǎng)老功能。對(duì)于那些已經(jīng)把大部分精力投入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的兼職農(nóng)民，他們可以充分利用好土地流轉(zhuǎn)制度，把他們的土地集中起來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。由政府委托專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)農(nóng)地進(jìn)行科學(xué)化的開(kāi)發(fā)和利用，將會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益，這不僅避免了土地資源浪費(fèi)，還能為兼職農(nóng)民創(chuàng)造一筆不小的收入。

3、失地農(nóng)民的養(yǎng)老資源配置

（1）把失地農(nóng)民納入城市的社保體系。失地的農(nóng)民在身份上已經(jīng)是居民，就應(yīng)使其享受城市居民的社保待遇，特別是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，從而解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。在征地的過(guò)程中，政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任，以失地農(nóng)民的利益為重，嚴(yán)格制定合理的征地補(bǔ)償制度，與土地征用者進(jìn)行協(xié)商談判。從土地補(bǔ)償費(fèi)中抽出部分資金，加上集體或國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。注重失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，最終實(shí)現(xiàn)向城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)變。對(duì)于那些已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的老年人的養(yǎng)老保障不僅要納入到當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)，還要強(qiáng)化社會(huì)救助的功能。當(dāng)?shù)卣梢詮耐恋卦鲋抵刑岢鲆徊糠郑ｉT(mén)針對(duì)老年人的互助組織，從而增加保障資源。

（2）失地農(nóng)民失去了土地，就喪失了土地的保障。失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)情況不僅關(guān)系到自我養(yǎng)老能力，還直接影響到贍養(yǎng)父母和供養(yǎng)下一代。國(guó)家應(yīng)該高度重視失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，增強(qiáng)其自我保障作用。解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題要讓他們學(xué)會(huì)技術(shù)，這不僅能增加其經(jīng)濟(jì)收入，還能使其有能力購(gòu)買(mǎi)一些商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的靈活性功能，建立雙支柱形式的保險(xiǎn)制度，增加失地農(nóng)民養(yǎng)老資源的數(shù)量。失地農(nóng)民失去了土地這種最重要的養(yǎng)老保障資源，以上的資源配置還不能充分地解決其養(yǎng)老問(wèn)題，還需利用各種途徑加強(qiáng)養(yǎng)老資源的建設(shè)。除了發(fā)揮鄰里親朋之間的互幫互助，還應(yīng)建立專門(mén)針對(duì)失地農(nóng)民這種弱勢(shì)群體的慈善基金，基金來(lái)源可以來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)，但主要還應(yīng)來(lái)自征地補(bǔ)償?shù)哪遣糠郑?dāng)?shù)卣鶕?jù)土地的增值率，按征地比例和困難失地農(nóng)民的數(shù)量，進(jìn)行救濟(jì)和補(bǔ)助。

（注：本文屬2011年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西部少數(shù)民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度下的農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制改革研究”（編號(hào)：11XRK002）。 ）

[1]全國(guó)老齡工作委員會(huì)：2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告[R].2012.

[2]周熙：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的再思考——基于社會(huì)資本的角度[J].山東經(jīng)濟(jì)，2007（7）.

[3]黃乾：農(nóng)村養(yǎng)老資源供給變化及其政策含義[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2005（6）

[4］梅瑞江：欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的出路研究［J］.河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（1）．

[5]張?jiān)圃疲何覈?guó)農(nóng)村老年人生活質(zhì)量研究［D］.北京物資學(xué)院，2011.

[6] 國(guó)務(wù)院：中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［DB/OL］.http：//news.sina.com.cn/c/2011-09-23/142623206116.shtml，2011-09-23.