全面推進素質教育 2013年首都基礎教育大掃描

本刊編輯部

2013年，首都基礎教育貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以素質教育為主題，以改革和發展為主線，以落實北京市國家級教育體制改革基礎教育項目為動力，以推進課程改革為核心，以體制和機制改革為突破口，以四個行動計劃為抓手，注重基本內涵和基本建設，實現育人模式和發展方式的轉變。

四個國家級教育體制改革試點項目結題

北京市自2010年開展國家教育體制改革試點項目以來，堅持統籌兼顧、因地制宜、上下聯動、以點帶面的原則，建立完善了領導機制、專家咨詢機制、過程管理機制、檢查與評估機制、經驗總結與實驗資源共建共享機制、經費保障機制，在項目組、各區縣、學校和廣大師生的共同努力下，試點項目凝練了一批經驗成果，有力提升了首都基礎教育的內在品質，獲得了教育部和評審專家的肯定和好評。

1.“基礎教育課程教材改革實驗”結題

經過三年實踐，三級課程整體建設完成“理論-實踐-制度”的系統構建，初步形成三級課程整體建設的區域性知識。具有首都特色的三級教材體系雛形已成，為基礎教育課改的深入推進提供了重要支撐。系統修訂“北京市義務教育課程改革實驗教材”，并于2013年報送教育部審定通過，成為全國最為完整的體現鮮明區域特色的國家新課標教材。學校管理機制得到進一步創新，學生指導模式更趨多樣，家校合作成效顯著；課堂教學研究取得顯著進展，學習方式變革研究與實驗邁出扎實一步；綜合素質評價的制度化建設日臻完善。

2.“探索拔尖創新人才培養模式項目”結題

三年來，北京市建立了百余所基礎教育改革創新實驗校與實驗基地，在保證國家基礎性課程基礎上，許多實驗學校建立了多導師制等管理模式，鞏固成熟型課程，挖掘校本課程潛力，追求活動課程的系統化，開發新課程，形成了一系列內容豐富的課程體系和管理制度。“翱翔計劃”學員6批1000余名，“雛鷹計劃”惠及約百所學校的近萬名學生，更多參與項目研究的學校面向學生進行創新潛質開發與能力培養。

3.“開展高中特色發展試驗”結題

三年來，結合試驗經驗，研究制定促進普通高中特色發展的政策和制度，研制《北京市普通高中辦學條件標準細則（修訂）》，增加學校教學設備的選擇范圍和彈性，整體提高全市高中多樣化發展的保障水平。學校特色開始形成并逐步得到彰顯，普通高中多樣化發展格局初步呈現。通過試驗，項目學校在育人模式、素養教育、學校文化、教育管理、普職融通、教學方式等方面的辦學特色得到培育和彰顯，普通高中特色類型多樣，多樣化發展的格局初步顯現，促進了學生個性發展，營造了推動普通高中特色發展的良好氛圍，取得了一系列理論和應用研究成果。

4.“探索城鄉教育一體化有效途徑項目”結題

三年來，探索了8條有效路徑，包括優質教育資源跨區域輻射機制、學區制與校區制及學校聯盟組團共同體發展機制、九年一貫制學校推動機制、城鄉教師專業化發展機制、城鄉教師和校長合理交流機制、深化城鄉學校課程和教研管理機制、高校與區域及學校合作機制，以及城鄉教育一體化發展人力、經費補償機制。

四個“行動計劃”進展順利

1.“學前教育三年行動計劃”總體完成

2011年，面對社會大幅度增加的幼兒園入園名額的需求，為了有效地推進學前教育的發展進程，市和區縣先后頒布實施《學前教育三年行動計劃》，啟動“三項工程”和六項措施。三年來，新建、改擴建和辦園條件達標1000余所幼兒園，共計新增學位10萬余個，補充幼兒教師5000余人，培訓園長和教師30000余人。教育部門辦園的公用經費定額標準提高了10倍，由200元增至2000元，給予各部門單位集體辦園生均補貼近5億元，覆蓋了10萬余名兒童，專門對普惠性民辦幼兒園給予獎勵和補貼。通過近三年的不懈努力，“入園難”問題在一定程度上得到緩解。

2.“中小學建設三年行動計劃”深入推進

為應對未來三年小學學齡人口高峰到來，擴大中小學資源總量，調整原有中小學布局存在的結構性失衡問題，2012年制定“中小學建設三年行動計劃”，準備三年內在全市建設中小學200余所，新增學位不少于16萬個。今年，市級投入33億元，重點支持城市功能拓展區和城市發展新區等新增人口聚集區中學、小學及九年一貫制學校、城鄉一體化學校，進一步優化教育資源布局，促進基礎教育均衡發展，目前已有59個項目開工，接收小區配套中小學39所，新增學位4萬個。

2013年，城鄉一體化學校建設方面又有新進展，在2012年建設15所城鄉一體化學校的基礎上，又新增建設30所，增加優質教育學位2.4萬個。這些城鄉新區學校實行一體化管理，資源輸出學校原校區和新校區實行“一個法人，一體化管理”，兩個校區的辦學經費、教師編制融通共享，校長在兩個校區擁有同等的人事、財務、教育教學安排、校園文化建設等各項權利。這不是簡單的建設一批優質學校，而是要探索和建立一套城鄉新區一體化學校建設發展的長效機制，帶動區域義務教育優質均衡發展。

另外，北京市開展市級高中開放式重點實驗室建設，學校自主申報，市教委組織專家依據《北京市普通高中開放式重點實驗室申報評審標準（暫行）》，從基礎條件、課程規劃、運行管理、實驗效益四方面對學校實驗室建設方案進行評審，經書面評審、現場答辯等程序，分兩批先后評選出50余個市級高中開放式重點實驗室。第一批學校的市級專項補助經費已下達，并啟動建設，初步形成具有北京特點的高中階段開放式重點實驗室建設和運行模式。

3.“中小學德育工作行動計劃”成效顯著

以“中國夢”學習宣傳為重點，推進社會主義核心價值體系教育。研制學校文化建設指標體系，啟動學校文化建設示范校創建工作，完成首批100所學校文化示范校創建工作。在全市中小學深入開展“我的中國夢”主題教育實踐活動，推出“外交官進校園”“實踐挑戰賽”“公共服務周”“志愿服務”“時事大講堂”等系列活動。積極推進社會大課堂常態應用。在全市152家北京地區博物館和全市中小學校開展“博物館之春”活動。在50家資源單位開發“學生教育計劃書”，引導資源單位與學校聯合對社會資源進行全學科的開發。組織實施2013年中小學生綜合素質提升工程，研究第四批資源單位審核、資源單位退出機制等事宜。經過積極努力，門頭溝雁翅基地得到3000萬國家彩票基金的支持，成為北京首個國家級教育資源基地支持項目。

加強班主任隊伍建設，下發了《北京市中小學班主任校本培訓意見》，支持班主任研究會開展“學生喜愛的班主任”評選表彰活動。啟動了針對青年班主任為主體的第二屆中小學班主任基本功培訓與展示活動。推動合力育人。爭取外交部支持，面向中小學師生開展公共外交普及活動。

4.“融合教育行動計劃”全面實施

全面建設符合首都地位的現代化特殊教育。特殊教育學校學生具有特殊教育學校學籍和戶籍所在地就近入學校學籍，實施雙學籍制度。每名特教學生每月至少半天到普通學校參加活動，從制度上保證特教學生可以根據自身康復情況，通過教師專業指導，在普通學校和特殊教育學校間選擇最適合自己的教育形式。印發《北京市特殊教育學校辦學條件標準》，對特教學校的選址、規模、設施、設備等做了明確規定。尤其是提高特教學校教職工編制標準，從目前執行的普通中小學教職工與學生比1∶3.5的標準提高到盲校1∶2、聾校1∶3、培智學校1∶2.5，解決了多年制約特教學校發展的瓶頸問題。市級經費投入8000萬元，使15所特教學校辦學條件達標，為43所學校建設示范性資源教室。

基礎教育服務能力不斷增強

首都基礎教育全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民群眾需求。

1.推進義務教育均衡發展

落實推進義務教育均衡發展備忘錄和責任書，建立市級獎勵機制，對第二批五個區縣進行市級督導評估。在2011年、2012年國家基礎教育質量監測中，我市小學生成績均大幅度高于全國均值，優勢明顯。本市三級課程結構初步形成，課程整體育人功能逐漸凸顯。啟動首都基礎教育精品化教材建設工程，京版教材系列已獲教育部審查通過。持續推進45所國家級高中特色試驗校建設。

2.保障隨遷子女受教育權利

北京市投入6.5567億元，支持接收隨遷子女就讀的學校改善辦學條件，提高教育質量。探索采取政府委托辦學、購買服務等方式，多渠道滿足隨遷子女入學需求。組織公辦小學學生開展愛心傳遞活動，奉獻自己喜愛的圖書，幫助民辦隨遷子女學校建立圖書室。啟動“同行教育”計劃，推動隨遷子女融入教育。按照國務院相關部門要求，在我市首次開展隨遷子女參加中等職業學校招生考試工作，出臺2014年隨遷子女在京參加高職學校招生考試實施辦法。

3.加強學校體育、衛生和美育工作

制定實施中小學體育工作三年行動計劃，確立本市中小學體育工作“三提高、兩確保、一下降”的目標和保障措施，即學校體育工作的管理水平明顯提高，青少年體質健康的基本公共服務水平明顯提高，體育與健康教育教學水平明顯提高；確保本市100%的中小學校落實學生每天一小時校園體育活動，確保85%以上的中小學生達到《國家學生體質健康標準》及格等級以上，并掌握至少兩項體育技能；全市中小學生視力低下和肥胖檢出率的增長幅度有所下降。廣泛開展陽光體育運動，舉辦百余個市級大中小學生體育競賽。參加由教育部主辦的全國第四屆中小學生藝術展演活動，北京市有19個節目榮獲一等獎。

4.實施人才強教戰略

教師隊伍水平的高低在某種程度上決定著課程改革和優質教育發展的成效，2013年，北京市抓緊實施人才強教戰略，一是加大骨干教師和學科帶頭人培養力度，評選表彰“北京市教育教學成果獎”基礎教育160項；二是重點加強農村教師隊伍建設，通過建設農村中小學教師研修工作站、京郊教師“綠色耕耘”培訓等項目，培訓農村教師6000多人次，支持農村教師專業發展。中小學、幼兒園和中職學校市級學科教學帶頭人和骨干教師評選工作向農村教師傾斜，設立200個農村骨干教師專項指標。研究制定《關于公開招聘北京市農村中小學音體美等學科教師三年行動計劃》，設立專項進京指標，公開招聘農村中小學音體美等學科教師237名，有效緩解了教師緊缺的狀況。

5.構建利用信息化手段，擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制

2013年，北京市教委不斷豐富和深化教育服務內容：一是提供無處不在的學習通道；二是提供實名網絡學習空間，建立了以“用戶參與和個性化應用”為核心的交互式網絡虛擬學習社區；三是提供豐富、多元、精品的覆蓋小學、初中和高中的數字化名師課程，2013年開發模塊化高中課程2000節，完成20%義務教育階段課程資源（約2500節）的更新；四是組織開展線上線下相結合的教育活動，定期開展網絡夏令營、冬令營活動，中高考考前專題輔導、學校風采展示、網上家長學院等活動全方位開放；五是提供學法指導、育兒指導信息推送服務。

深入推進100所中小學數字校園實驗校建設。通過數字校園實驗工作的推進和實施，我市已經初步建成了一批彰顯學校特色的數字校園實驗校，一是實驗學校建設了信息化教學的各類輔助系統，建構了校本資源庫；二是逐步摸索出一套適合我市現狀的市、區、校三級聯動，共推數字校園的工作機制、模式和方法；三是通過探索、實踐，陸續出臺了一系列管理辦法，進一步明確工作機制和管理要求，指導后續數字校園實驗項目順利實施；四中通過組織多層次、多角度的交流以及培訓與項目的實施，有效提升了一批校長的信息化領導力。

6.加強民族教育學校建設

以內地民族班學校為重點，實施民族教育學校建設工程，重點加強了14所內地民族班學校和民族學校的操場整修及專業教室建設，配齊配好教育教學設施設備，不斷改善內地民族班學校和民族學校辦學條件。舉辦《學校民族團結教育指導綱要（試行）》培訓班，對中小學干部和骨干教師進行培訓，開展第二屆北京市民族團結教育示范學校評選工作，評選出22所民族團結教育示范學校，進一步推動了民族團結教育工作在中小學的深入開展。

深化基礎教育領域綜合改革的

組合拳蓄勢待發

1.頂層設計，打準組合拳

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對深化教育領域綜合改革做出重大部署，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措，對促進教育事業科學發展、努力辦好人民滿意的教育具有極為重要的指導意義。北京市認真學習領會全會精神，初步提出深化基礎教育領域綜合改革的舉措，特別是針對人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在義務教育階段提出深化綜合改革的配套舉措，力爭打出一套系統推進、整體設計、重點突破的促進均衡與公平，提高教育質量的組合拳。

總體思路是進一步加強省（市）級對廣義教育資源的統籌力度，一是以優質教育資源的重組和整合為杠桿，撬動公平與均衡問題的突破點，從根本上緩解擇校矛盾，實現教育公平從機會均衡向實際獲得的均衡邁出實質性步伐，促進優質教育資源實質性擴大，滿足廣大人民群眾（包括駐京單位）對優質教育資源的迫切需求。同時進一步促進干部教師流動，有效緩解擇校矛盾。二是以考試評價改革，特別是中高考改革為杠桿，撬動素質教育與減負問題的突破點，從根本上實現百姓信得過、一線教師不懷疑的減負承諾，把減輕學生過重課業負擔轉化成學校、教師、家長的自覺行動，形成水到渠成的系列舉措。目前，正在研討義務教育階段進一步減輕學生過重課業負擔、治理義務教育階段擇校問題、推進義務教育優質均衡發展、優質高中部分中招計劃分配到初中校工作，進一步改進中小學英語教學，完善中考中招、高考高招框架，推行北京市中小學生課外活動。

2.凝聚共識，打好組合拳

為深入學習貫徹十八屆三中全會精神，研討首都教育改革發展重大問題，市委教育工委、市教委舉辦了為期三天的“北京市教育系統領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神研討班”。北京各高校領導班子成員，各區縣主管教育領導、教工委書記、教委主任，部分中小學書記、校長，兩委一室領導和處室負責同志，共計1000余人參加研討。

教育部副部長劉利民作了題為“國家教育綜合改革若干問題”的報告。他指出，深化教育綜合改革要以立德樹人為導向，全面創新育人模式；以促進公平為重點，多方位縮小教育差距；以考試招生制度改革為切入點，優化教育體系和成才通道；以管辦評分離為重點，改革管理體制和辦學體制。基礎教育領域要著重在資源配置、招生考試、治理結構、育人模式、教學過程、教師管理和督導檢查7個方面加大改革力度。

市委常委、教育工委書記茍仲文作了題為“學習十八屆三中全會精神，全面推進首都基礎教育綜合改革”的報告。他指出，深化首都教育領域綜合改革是歷史新起點上全面深化改革的重要組成部分，首都教育系統要統一思想、提高認識，按照市委的總體部署，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想，大膽探索，勇于突破制約教育事業科學發展的體制機制障礙，把力量凝聚到落實全面深化教育改革的主要任務和重大舉措上來，提高教育改革信心，全力打好改革攻堅戰。

關于基礎教育改革發展問題，仲文同志強調，要以“建首善、創一流”的標準，積極回應人民群眾的呼聲，著力解決入園難、入學難、學生課業負擔過重等民生問題，把社會熱點以及群眾關注的問題作為教育改革的出發點、落腳點和坐標系，確保在一些難題的解決上取得實質性突破。要堅持立德樹人，努力提高學生綜合素質，改進學校體育美育工作，多渠道、多手段引進社會資源和專業人才，指導、鼓勵學生發展個性和特長；要加快資源供給、優化結構布局，大力推行學區制，創新辦學模式，依托信息技術擴大優質資源覆蓋面，促進教育公平；要打好減負組合拳，通過規范考試評價、完善課程教材體系、深化教學改革等方式，推動合力減負，切實扭轉應試教育傾向；要落實學校辦學自主權，轉變政府職能，規范辦學行為，構建政府、學校、社會之間的新型關系，激發學校辦學活力；要加強師資隊伍建設，形成市區校三級合力，強化校長教師專業發展、輪崗交流等工作，積極推進教育人事制度改革創新。

2014年，首都基礎教育將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化教育領域綜合改革，開拓創新，銳意進取，努力辦好人民滿意的教育。