加強督學責任區建設 推進區域督導網格化管理

姚軍

國務院頒布的《教育督導條例》，進一步為全國教育督導確立了重要地位，同時也給教育督導提出更高要求。海淀區積極學習貫徹《教育督導條例》《教育部關于加強督學責任區建設的意見》《中小學校責任督學掛牌督導辦法》和北京市教委、市教育督導室聯合下發《關于建立和完善督學責任區制度的意見（征求意見稿）》等文件要求，統一認識，積極行動，深入研究，不斷探索，建立和完善了適應區域特點的以督導室為統領、學區和片組為節點、責任區為單元的督學責任區網格化管理體系；建立了綜合督導、專項督導和責任區日常隨訪三位一體的立體化督導機制；強化了專業配比與專兼職結合的責任區督學隊伍；建立健全了督學責任區工作制度保障機制；采用經驗引路、研訓先行、分步實施的方法，督學責任區建設扎實有序推進并取得明顯成效。

海淀區督學責任區建設的主要做法和經驗

1.立足區域特點，構建督學責任區網格

目前海淀轄區內中等及中等以下學校共有正式在校生約30萬人，中等教育學校90余所，小學教育學校107所，學前教育153所及新東方學校等450多個培訓機構（注冊學生120余萬人），同時，有盲校、聾人學校、培智學校、工讀學校等特殊教育學校，高校林立，基本形成從學前教育到老齡教育門類齊全的終身教育體系。

針對海淀轄區地域廣、教育規模大、教育體系完備、教育類型多樣，家長對教育期望值高的特點，海淀以督學責任區建設為重點，分別對包括小、中、幼、職及民辦的海淀教育進行了督學責任區網格化設計，形成區域督導網格化管理格局。

小學依據行政劃分設立了12個督學責任區。早在十幾年前，我們已因地制宜，將督學責任區與行政學區相對應，以每個學區為一個片組，成立12個督學責任區，每個督學責任區包含4至17所學校。中學在小學成功經驗基礎上，我們將普通中學根據地域劃分為北、中、南片三個大責任區，每個督學責任區目前包含18至19所學校，未來待條件成熟，我們三個大區將進一步調整為六個中學責任區。同時，分設職業教育和民辦教育督學責任區。學前教育根據發展情況，也將依照中學思路建立督學責任區網絡。

立體化的督學責任區網絡建設，整合了區域教育督導資源，規范了區域教育督導管理格局。

2.重視頂層設計，建立健全保障機制

第一，建設專業化、專兼結合的督學隊伍。

目前，海淀教育督導室建立起由校長、副校長及多種學科高級教研員80余人組成，涵蓋管理、教育、教學等多方面的兼職督學隊伍，其中在職人員占三分之二。專業化的督導隊伍為確保督學責任區的建設起到了較好的組織保障作用。

第二，建立立體化的管理架構。

督導室分別設立負責中、小、幼、職、民辦等督學責任區管理的專職督學崗位，落實區域責任；各責任區配備相關兼職隊伍，構建成中、小、幼、職專兼職督學搭配，責任區劃分明確、各負其責，覆蓋全區中等及中等以下教育，包括所有普通中小學、中等職業學校和幼兒教育機構，形成各階段督導工作全覆蓋的工作格局。初步形成督導室統領，各專職督學管理、協調，督學責任區組長具體負責，責任區督學開展經常性工作的立體化管理架構，為督學責任區工作質量起到應有的保障作用。

第三，健全督學責任區管理制度。

我們在小學多年先行督學責任區工作經驗的基礎上，進一步系統完善了相關督學責任區工作的管理制度。

《海淀區關于加強督學責任區建設的意見》重新明確了建立督學責任區的目的、意義、工作任務、工作方式和要求、督學責任區的實施與保障以及學校的義務；《海淀區督學責任區工作方案》進一步清晰了督學責任區工作的指導思想、工作目標、責任區的劃分、責任區督學的聘任與職責及工作方式等；《海淀區責任區督學行為準則》對責任區督學提出了規范的行為要求；《海淀區責任區督學工作考核辦法（試行）》從督學品德、工作態度、行為規范、業務學習、工作實效等方面對責任區督學的工作進行考核，并梳理了考核程序，建立了獎勵機制；《海淀區責任區督學培訓方案（試行）》，開發系列培訓課程（通識崗前類、實踐技能類、研究拓展類），探索自學提升與集中培訓；專題講授與小組研討；見習觀摩與考察交流；影子跟蹤與任務驅動；借力外腦與同伴互助；專家引領與研修頓悟；踐行學習型組織等培訓模式，力求通過針對性的培訓課程和培訓方式，提高責任區督學的工作水平。另外，為進一步管理規范操作，還制定了責任區督學工作手冊、督學責任區檔案管理及有關督學責任區工作的配套制度。

系列督學責任區管理制度的建立，為督學責任區工作的有效實施起到了很好的制度保障作用。

3.學習借鑒，研討培訓先行

面對新的工作形式和要求，在海淀地域廣、教育規模大，教育類型多樣等區情特點下進一步推進中學督學責任區建設，仍然是個新課題。因此，在總結小學督學責任區工作經驗的基礎上，我們采取任務驅動研修模式，進一步邊學習邊培訓，邊研究邊實踐。

第一，加強培訓，營造氛圍。

教育部督導辦在湖南長沙召開督學責任區現場會后，參會副主任在全體督學工作會上重點進行督學責任區建設培訓，同時下發相關學習材料，組織全體專兼職督學展開初步討論，為深入推進建設督學責任區工作創設良好氛圍。

第二，收集信息，調研分析。

組織專職督學參照各地和本市兄弟區縣成果，圍繞督學責任區“劃分原則、配套制度建設、工作的保障及管理、工作職責、工作方式及要求、管理及獎懲機制”六個議題召開研討會，達成初步共識。

第三，學習典型，考察借鑒。

組織10人督學代表隊赴湖南長沙市實地考察督學責任區建設情況，聽取了湖南省及天心區教育督導室領導相關工作介紹；與責任區督學和被督導學校校長進行了深入的訪談；做影子督學，用3天時間，對天心區5名督學在督學責任區的督導工作，進行了全天候的跟蹤觀摩，借鑒成功做法，他山之石為我所用。

第四，設立專項，深入研究。

根據海淀小學實踐基礎，借鑒考察成果，分別設立“責任區建設的意見”“責任區工作方案”“督學工作考核辦法”等八個項目研究組，反復研究，集體攻關，初步形成《海淀區督學責任區制度建設的意見（征求意見稿）》等系列文件初稿。

第五，交流傾聽，全員研討。

通過召開全體督學研討會，與督學、教委科室和校長網上交流和電話征詢等形式進行研討，對形成的系列督學責任區建設文件反復進行研磨修訂。同時，圍繞責任區建設中將面臨的“督導聽課與教研聽課的異同”“督學責任區制度落實面臨的問題”“督導復查實施建議”等展開小組研討和集中匯報，群策群議，在碰撞中尋求對問題更深層次的理解和共識，用集體智慧促進督學對督學責任建設的理解和水平的提升。

第六，協調溝通，形成共識。

在通過通報督導室主任辦公會、教委主任辦公會后，召開推進督學責任區建設落實專題研討會，圍繞責任區建設中將面臨的“督導聽課與教研聽課的異同”“督學責任區制度落實面臨的問題”“督導復查實施建議”展開小組研討和集中匯報，群策群議，在碰撞中尋求對問題更深的理解和共識的達成，通過集體的智慧促進每位與會督學個人的專業理解和水平的提升。

4.經驗引路，分步推進實施

海淀區的小學較早實行以學區為督學責任區的網絡管理制度。聘請5位退休督學為12個督學責任區的管片督學，分別負責聯系2-4個督學責任區，協助、監督、指導各督學責任區完成相關督導工作。同時，督導室聘請12個學區校長為兼職督學，擔任本學區的責任區督學。督導活動的計劃與實施下達到每個督學責任區，在督導室統一領導下，接受小學責任督學和管片督學的指導與質量監督。

中學在小學督學責任區建設經驗的基礎上，南、北、中三個督學責任區的網絡已初步搭建，督學責任區組織體系已基本建立，目前正著手組織在三個督學責任區中的學校進行試點等相關工作。

職教、民辦教育及學前教育也將隨工作的深入推進逐步開展。

5.課題研究，科研與實踐并行

為使督學責任區建設健康發展，我們堅持科研與實踐并行。一是將督學責任區建設作為一個大課題，始終貫穿督學責任區工作實施過程，邊研究邊實踐。二是針對督學責任區建設過程中遇到的困惑和問題，進行專題研究，群策群議，努力讓海淀督學責任區建設科學、有效、健康發展。

督學責任區建設工作面臨的挑戰

1.專業督學數量少，責任區督學任務重

一方面督學工作政策性、專業性強，涉及面廣，需要有一大批品德優良、業務精湛、作風過硬的督學才能擔當此任，這是推進督學責任區工作的重要前提和基礎。對督評隊伍督導專業化發展需求程度高；另一方面，轄區學校數量多、地域廣，也使得每位責任區督學承擔的督學任務比較重。

2.兼職時間有沖突，專職隊伍需增編和保持穩定

目前，我們聘任的在職兼職督學占到全部兼職督學總數三分之二，他們都是各單位的精英骨干，有對當前教育教學、管理一線情況熟悉的優勢；但同時，因督導工作與其本職工作在時間和精力上存在一定的沖突，在職人員在出勤時間和全程履行督學任務上有不少實際困難。此外，專職人員數量不足以勝任穩定持續推進的責任督學崗位工作，只能通過臨時借調、掛職流動進行維持。因此，如何突破專職督學人數少的瓶頸，專職與借調、兼職并舉，以完滿實現勝任督學責任區工作，是工作需求與現實情況在發展中的矛盾。

3.順應發展新趨勢，督導模式需突破

責任區督學主要實行隨訪督導，一般采用隨堂聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、實地查看等明查暗訪的方式開展工作，這些方式具有普遍的指導性和借鑒意義。但是，如何積極探索新方法，針對海淀教育發展實際，力求有所突破，包括遵循一般方式，在具體運用上有所突破；遵循教學規律，在科學指導提升質量，減負增效，提高課堂教學有效性上有所突破；遵循督導工作發展趨勢的新要求，在廣泛結合上有所突破，是對我們新的挑戰。

進一步推進督學責任區建設的工作思路

在調研借鑒和完善制度、機制建設基礎上，我們進一步明確了督學責任區建設工作重點，在中學督學責任區的網絡建設上，確立了“探索試點、加大宣傳、強化培訓、調整完善、逐步鋪開”的推進思路。

1.試點先行，分步推進

通過“研討—試點—再研究—再試點—推廣”的運作方式，在小學學區責任區建設成功經驗的基礎上，探索建立與完善適應海淀區情，符合海淀教育和督導實際的中學督學責任區運行機制，加強隨訪檢查和服務，探索設立各中學督學責任區組長，探索督學工作網絡化管理方式，使督學工作校校有人，片片有點，層層落實。通過經常性督導，建立促進全面實施素質教育的監督保障長效機制，通過劃分督學責任區，實現對學校全覆蓋、全方位、全過程的督導，充分發揮經常性督導即時性、動態性、針對性、連續性的優勢，使督學工作向常態化、規范化、制度化不斷邁進，從而建立起更為長效的監督、指導與服務機制，形成海淀區教育督導網格化管理特色模式。

2.繼續探索督學責任區運行機制

督學責任區運行機制使綜合督導、專項督導與督學責任區日常隨機督導有機集合，更好地提升教育督導的權威性、專業性和實效性，更加有效地促進學校依法治教、依法辦學，科學發展，全面實施素質教育。

3.進一步加大宣傳力度

強化對政府領導、教育行政部門、督學、評價員和校長有關督學責任區建設的培訓，創設共同促進落實督學責任區建設的良好氛圍和典型引路的作用。

深化督學責任區制度，既是全面貫徹落實上級部門對教育督導工作意見的具體要求，更是教育工作提升內涵發展、實現高位均衡目標的現實需要。為實現通過教育督導，為學校的發展提供專業管理的評估服務；通過教育督導，為教育的決策提供一線學校辦學情況的信息反饋服務的目標，我們將在海淀區委、區政府和兩委一室的正確領導下，通過廣大校長、督學的共同合作，讓海淀教育的品牌更加熠熠發光。

欄目編輯 王宇華