鄉(xiāng)村共同體的變遷與發(fā)展*

劉明德 胡珂

(四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都610064)

鄉(xiāng)村共同體的變遷與發(fā)展*

劉明德 胡珂

(四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川成都610064)

城鎮(zhèn)化作為推進中國新一輪改革的重要支點和推動中國新發(fā)展的強大引擎，對我國社會結(jié)構(gòu)亦產(chǎn)生了重大影響。在此背景下，我國農(nóng)村社會中的鄉(xiāng)村共同體正經(jīng)歷著一場潛在的變遷——由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體逐漸演變?yōu)閮傻厣鐣⒚媾R著由這一變遷引發(fā)的諸多問題。本文將結(jié)合“共同體”理論，對由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體到兩地社會的變遷路徑及產(chǎn)生的相應(yīng)問題進行分析，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策建議如下:完善農(nóng)村基本社會保障制度、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)、加強對傳統(tǒng)村落的保護、建立農(nóng)村社會關(guān)懷機制、積極學(xué)習(xí)德國城鎮(zhèn)化經(jīng)驗。

城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村共同體;城鄉(xiāng)關(guān)系

2012年底，中共十八大報告中明確提出“要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。2013年的“兩會”，溫家寶總理在《政府工作報告》中又再次強調(diào)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。因此我們不難預(yù)見，在未來的十年甚至更長的時間里面，城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟的主旋律，成為推進中國新一輪改革的重要支點，成為推動中國新發(fā)展的強大引擎。

一 前言

(一)研究問題

在全國城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼開展的同時，也產(chǎn)生了如農(nóng)村征地、戶籍限制、進城農(nóng)民工權(quán)益保障、城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多問題，這些問題不斷積累、彼此交叉，逐漸演變成為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會改革的桎梏，對此學(xué)界展開了激烈的討論，并產(chǎn)生了大量的研究成果。

在這些紛繁浩雜的研究中，焦點往往集中于顯性的制度層面，而忽視隱性的社會文化層面。①但我們必須明白，城鎮(zhèn)化的影響絕不僅僅局限于推動制度的變革，更深層的影響在于推動整個社會的變革，尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的變遷。正是基于此，本文認為有必要深入探討城鎮(zhèn)化給我國鄉(xiāng)村帶來的影響，并分析傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的變遷路徑。

在這一方面的已有研究中，陸林、馮建蓉認為:“現(xiàn)代文明和市場經(jīng)濟的持續(xù)作用瓦解了舊的鄉(xiāng)村共同體，農(nóng)村專業(yè)合作組織是重建鄉(xiāng)村共同體的重要途徑。”②汪火根、曹卉認為:“隨著家族共同體的衰落和‘隊－社’共同體的逐步解體，需要通過新農(nóng)村建設(shè)來實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體和社會秩序的重構(gòu)。”③張良認為“隨著現(xiàn)代化的推進，鄉(xiāng)村共同體日趨解體，基于個體化的鄉(xiāng)村社會重構(gòu)是未來的發(fā)展方向。”④相關(guān)論述在此就不一一羅列。不難得出，目前多數(shù)學(xué)者認為，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體必然走向衰落甚至瓦解，繼而以不同形式的重構(gòu)來取而代之。由此出發(fā)，本文力求探析鄉(xiāng)村共同體的變化是否如之前學(xué)者研究所言必然表現(xiàn)為衰落或者瓦解的形式。如若這樣，應(yīng)該采用什么方式來重構(gòu)共同體?如若不然，鄉(xiāng)村共同體又是經(jīng)歷了一個怎樣的變化呢?此外，在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)中我們又應(yīng)該如何來應(yīng)對鄉(xiāng)村共同體變化所帶來的問題和挑戰(zhàn)呢?

(二)共同體理論

1．理論簡介

前文已經(jīng)提到的“共同體”是由德國著名社會學(xué)家F·滕尼斯提出的，他在《共同體與社會》一書中深刻地闡明了人類在群體生活中的兩種結(jié)合類型:共同體與社會。其中，共同體是指“人的意志完善的統(tǒng)一體，并把它作為一種原始的或者天然的狀態(tài)”，“被理解為現(xiàn)實的和有機的生命的一種關(guān)系和結(jié)合”，⑤這就是共同體的本質(zhì)。簡而言之，共同體就是建立在人們自然意志原始的選擇之上，一個完整的、有機的生命體。而社會是指“一個人的群體，他們像在共同體里一樣，以和平的方式相互共處地生活和居住在一起，但是，基本上不是結(jié)合在一起、而是基本上分離的”。⑥因此，共同體與社會的首要區(qū)別便是是否存在統(tǒng)一的意志，意志的統(tǒng)一體正是共同體產(chǎn)生的基礎(chǔ)。

根據(jù)滕尼斯對共同體的論述，可以歸納出共同體所包含的五個基本要素:第一，家族體系。這種體系“通過三種關(guān)系表現(xiàn)為直接的相互的肯定，即母子關(guān)系、夫妻關(guān)系、兄弟姐妹關(guān)系”。第二，享受和勞動的相互性。“在任何一種共同的生活中，都存在著享受和勞動，形成某種不同勞動分工和享受分配”，并具有一定的對應(yīng)性。第三，威嚴。這是“在共同體內(nèi)部通過其意志而存在著和產(chǎn)生著的不平等”，正是因為這種一定范圍內(nèi)的不平等，維護著共同體作為統(tǒng)一體的本質(zhì)。第四，默認一致。它是指“相互之間的、共同的、有約束力的思想信念作為一個共同體的自己的意志”。這種以語言為“機關(guān)”(F·滕尼斯語)的默認一致，正是溝通、連接共同體的系帶。第五，承載體。滕尼斯把在共同體之上形成由土地決定的復(fù)合體作為其變化形態(tài)，包括農(nóng)業(yè)地區(qū)、行政區(qū)或邊區(qū)馬克⑦、村莊。⑧

2．中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體

費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中以“差序格局”的概念對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會作了精辟的論述。雖然兩千多年的農(nóng)業(yè)社會，在鴉片戰(zhàn)爭后就逐漸被現(xiàn)代工業(yè)社會所取代，但因為如今在我國農(nóng)村，許多地方仍保留著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活方式，因此這樣的剖析仍有助于我們對當代鄉(xiāng)村社會的理解。他在“差序格局”和“團體格局”的對比中，提出“我們的社會結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的，我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。”⑨正是這樣一個包含了“以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的熟人社會、以父系血緣關(guān)系為核心的人際關(guān)系、以倫理為差等的禮治秩序”⑩三方面特征的“差序格局”，構(gòu)成了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)。

而根據(jù)滕尼斯的理論，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會無疑也是一個“共同體”。一方面，人們在一定區(qū)域群居而形成一定的社會關(guān)系，隨著不斷的生息繁衍，社會關(guān)系的核心被血緣關(guān)系所取代，各種生產(chǎn)、生活方式也在此基礎(chǔ)上形成，并加以固定，成為“默認一致”的共同體，這樣就形成了各個大同小異的自然村。比如中國北方普遍的以“王莊”、“李家寨”等命名的村子，以及南方普遍的以“劉家村”、“張家橋”等命名的村子。另一方面，中國傳統(tǒng)的儒家思想特別強調(diào)“家”的概念，這些基于血緣關(guān)系的村莊被視為“大家”，居于其中的村民互幫互助、自給自足，在這個家的范圍內(nèi)過著相對封閉的生活。

圖1 中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體模型

根據(jù)共同體理論，再結(jié)合中國鄉(xiāng)村實際，我們可以歸納出一個中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的簡易模型(如圖1所示)，這一模型不同于費孝通先生從三個特征來總結(jié)出差序格局，而是從共同體的起源或者基本要素(即血緣和地緣)出發(fā)來厘清傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的脈絡(luò)。具有血緣關(guān)系的人們在一定區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)為一個整體，他們的生產(chǎn)、生活相對獨立，但又不可避免地相互交叉，這就構(gòu)成了鄉(xiāng)村共同體的基本結(jié)構(gòu)。這樣的共同體并不是絕對封閉的，無血緣或地緣關(guān)系的外部個體依然可以通過和共同體的互動來進入共同體，這種互動在中國鄉(xiāng)村集中體現(xiàn)為婚姻行為。比如外姓女子嫁給本姓男子，其作為個體就被本村所接受，成為共同體的正式成員，分擔既定秩序中的“享受和勞動”(F·滕尼斯語)。

此外，血緣關(guān)系衍生出了威嚴秩序，“年齡的威嚴、強大的威嚴(即力量的威嚴)、智力的威嚴產(chǎn)生出一種優(yōu)越的力量和一定范圍內(nèi)的不平等，這種優(yōu)越和不平等最終在共同體內(nèi)得到確認和肯定。”?在中國鄉(xiāng)村具體表現(xiàn)為一種特有的輩分關(guān)系，上有四代長輩、下有四代晚輩，形成了“高祖、曾祖、祖、父、本人、子、孫、曾孫、玄孫”的“九族”血親關(guān)系。而每個層次又有特定的標識，比如名字中的“林”字輩、“福”字輩等。這種輩分在共同體中就代表著一種威嚴秩序，每個人從出生開始就被打上了輩分烙印，不得不服從這種威嚴秩序，對該共同體產(chǎn)生一種被動的承諾。而地緣關(guān)系則滋生出一種安全感、信任感，長期在同一個地區(qū)生活的人們，隨著不斷深入了解，產(chǎn)生出一種異于血緣的聯(lián)系，加之長期的相對封閉，人們便對這種能親身感受的聯(lián)系產(chǎn)生穩(wěn)定的安全感和信任感，對這一地區(qū)產(chǎn)生強烈的歸屬感，進而對該共同體產(chǎn)生一種主動的承諾。

在基本的社區(qū)結(jié)構(gòu)中注入成員的彼此承諾，便形成了基本的共同體。這樣的共同體作為一個整體開始與其他共同體或者“社會”發(fā)生聯(lián)系，大多數(shù)時候這種聯(lián)系表現(xiàn)為一種利益交換的關(guān)系，沒有或少有摻雜情感因素，共同體通過這種交換滿足相應(yīng)需要，在開放的交換中又維護了自身的相對封閉和獨立。

二 現(xiàn)狀分析

(一)中國特色的城鎮(zhèn)化

改革開放以來，隨著僵硬的經(jīng)濟體制被打破，我國開始了中國特色的高速城鎮(zhèn)化道路。大量的人口從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)遷移，大量的城市也在數(shù)年之間經(jīng)歷著爆炸式的擴張。圖2顯示自1953年至2010年我國城鄉(xiāng)人口變化狀況:建國之初到1982年之間，我國的城鎮(zhèn)化水平處于一個較低的水平，城鎮(zhèn)化率在13%－20%之間緩慢增長，每年增幅只有0． 1%－0．2%;1982年－1992年，城鎮(zhèn)化建設(shè)開始加速，每年增幅達到0．5%－0．7%;1992年－2002年，年均城鎮(zhèn)化率增幅達到了1%，城鎮(zhèn)化建設(shè)進入快車道;2002年－2011年，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進入高速發(fā)展的十年，年均增幅達到1．35%左右，并最終在2011年城鎮(zhèn)化率首次突破50%這一歷史性關(guān)口。

圖2 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程

在整體飛速發(fā)展的同時，中國的城鎮(zhèn)化也呈現(xiàn)出許多與世界其他國家不同的特點，這些差異在一定程度上代表著“中國特色”，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，嵌入型的城鎮(zhèn)化驅(qū)力。按驅(qū)力劃分，城鎮(zhèn)化可以分為內(nèi)在型和嵌入型。?西方國家大多屬于內(nèi)在型城鎮(zhèn)化(如:德國)，即靠經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動城鎮(zhèn)化。而中國則屬于嵌入型城鎮(zhèn)化，即依靠政策、規(guī)劃等外部力量驅(qū)動城鎮(zhèn)化的進程。改革開放之初，經(jīng)濟改革釋放出了強大的內(nèi)在驅(qū)力，但由于缺乏合理引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化內(nèi)在驅(qū)力減弱，于是政府開始出臺各類政策和規(guī)劃，以政治、經(jīng)濟和行政手段為主對城鎮(zhèn)化加以調(diào)整，以此推動城鎮(zhèn)化的進程。

第二，全國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異巨大。城鎮(zhèn)化的直接表現(xiàn)是人口的遷移，而人口遷移必然基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，這是城鎮(zhèn)化的一大基本規(guī)律。在中國，由于地理原因和歷史原因，也由于政策傾斜，在經(jīng)濟發(fā)展上明顯可以分為東部、中部、西部，并呈遞減趨勢。區(qū)域發(fā)展的巨大差異造成人口向東部大量流動，東部大多數(shù)省市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%，而同期的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率大多還低于30%。?

第三，大城市不斷膨脹。在中國，特大城市和大城市發(fā)展比較快，而中小城市和小城鎮(zhèn)則發(fā)展較慢。大量人口向大城市集聚，“小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎爻霈F(xiàn)明顯的持續(xù)下降，2010年已下降至20．7%，又回到了20年前的水平。”?這就一方面造成特大城市、大城市不斷膨脹，超過其承載能力，產(chǎn)生了各種“城市病”，比如交通擁堵、城市環(huán)境惡化、城市“貧民區(qū)”問題等;另一方面，造成小城鎮(zhèn)發(fā)展停滯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，發(fā)展驅(qū)力不足。

第四，以大城市輻射為主的城市化規(guī)劃。在中國，備受期待的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》遲遲未出臺，缺乏從頂層設(shè)計著眼的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。從歷史上的各種相關(guān)規(guī)劃來看，比如全國主體功能區(qū)規(guī)劃中確立的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，更多體現(xiàn)出一種城市帶與城市帶的關(guān)系，體現(xiàn)一種以特大城市輻射周邊地區(qū)的思想，而缺乏對城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)懷。

以上四點便是我國城鎮(zhèn)化進程中的“中國特色”所在。這些特點在快速的城鎮(zhèn)化過程中，一方面直接演變?yōu)楦鞣N城鄉(xiāng)問題，另一方面則對我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生著巨大的影響。比如巨大的區(qū)域發(fā)展差異引起的大量人口流動，就直接推動著我國鄉(xiāng)村共同體的變遷。

(二)中國特色的鄉(xiāng)村共同體變遷

據(jù)國家統(tǒng)計局第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國城鎮(zhèn)人口達到6．66億人，其中常住流動人口達到2．61億人，而這些流動人口中農(nóng)民工就達到了近2億人，?因此我們有必要探討一下城鄉(xiāng)之間人口流動本身的一些特點:

第一，遷移距離長。當代中國人口省際遷移的兩種典型流場，是以四川等內(nèi)陸省為源地的輻散流場和以廣東、上海等省市為引力中心的輻合流場。?從2000年我國人口流向分布來看，西部和中部流動人口內(nèi)部轉(zhuǎn)移的比率僅占全部流動人口的10%和30%，而流向東部沿海地區(qū)的人口則高達60%。?盡管近年來隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的拓展，內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展迅速，但仍無法扭轉(zhuǎn)內(nèi)陸居民因務(wù)工、學(xué)習(xí)、安家等原因，大量向東部沿海地區(qū)遷移的現(xiàn)象。

第二，遷移人口結(jié)構(gòu)差異大。根據(jù)2011年某機構(gòu)對農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，分性別看，男性占65．9%，女性占34．1%，表明目前流動人口中男性遠遠多于女性;分年齡段看，16－20歲占6．3%，21－30歲占32．7%，31－40歲占22．7%，41－50歲占24．0%，50歲以上的農(nóng)民工占14．3%，表明目前流動人口中仍以青壯年為主。?因此可以得出，以農(nóng)民工為主要群體的城鄉(xiāng)流動人口中，男性青壯年占了絕大部分，女性、年長者的比例較小。

第三，遷移的“候鳥現(xiàn)象”。這里指人口如候鳥一般，隨著時間的變化而有規(guī)律地發(fā)生地域性遷移。在中國，最典型的時間點便是春節(jié)，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2012年為期40天的春運，全國公路水路運輸累計完成客運量28．89億人次，同比增長9．6%。除了春節(jié)之外，大多數(shù)流動人口在平時并不會返鄉(xiāng)，只會在這個特定的時間點如候鳥南飛過冬般回家，這樣就構(gòu)成了一年之中其有規(guī)律的候鳥式運動。

正是這種由中國式城鎮(zhèn)化所引起的特色的人口流動，使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村共同體演變成了一種特殊的形態(tài)——“兩地社會”。

三 鄉(xiāng)村共同體變遷及其衍生問題

(一)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體異化為兩地社會

黃應(yīng)貴先生在論及臺灣的“阿美族兩地社會”時指出，阿美族人在都市建立新家園后，還會頻繁往返原住地，形成兩地社會——“這類原住民社會，透過循環(huán)式移動，使他們在大都會的中心得以吸收全球化或后資本主義經(jīng)濟的好處，擴展原有的邊陲社會之聚落或社會秩序到城市，使兩個地區(qū)的家園相互彌補，以創(chuàng)造出新的文化。”?借鑒這一論述，作者認為城鎮(zhèn)化背景下的兩地社會是指隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口由農(nóng)村向城市遷移的同時，因為相關(guān)限制(如戶籍)，社會關(guān)系并未隨之遷移，而形成的個體與其社會關(guān)系相分離的一種過渡性社會形態(tài)。從“共同體”理論的家族體系、享受和勞動的相互性、威嚴、默認一致、承載體這五個方面進行分析，可以發(fā)現(xiàn)兩地社會較傳統(tǒng)共同體發(fā)生了何種變化，又具有何種特點:

第一，家族體系被壓縮。傳統(tǒng)的共同體無論從縱向還是橫向來看，都是一個包含了眾多家族人口的龐大體系。這樣龐大體系以長期相對封閉的共同生活所形成的凝聚力為基礎(chǔ)，然而當大量成員外遷，與家族的聯(lián)系只是每年春節(jié)相聚時，這樣的凝聚力便減弱了很多。于是，在兩地社會中，以個體為中心的熟人圈子不斷縮小，最后幾乎只包含了其直系親屬，“大家”變成了“小家”。

第二，享受和勞動的相互性不再重要。傳統(tǒng)共同體中，“享受和勞動的相互性從整體而言是意志的一種相互確定和相互效勞”。?而在兩地社會中，這種意志上的相互確定和相互效勞被弱化，人們更多的時候是在共同體范圍之外以個體的身份參與社會的分工和分配，共同體內(nèi)的享受和勞動對其而言不再重要。從相互性來看，享受和勞動也不再對等，雖然農(nóng)民離開了農(nóng)村，但因為其社會關(guān)系仍保留在農(nóng)村，所以個體又常常以不付出或少付出勞動的方式獲得相關(guān)享受。比如在拆遷過程中，留守農(nóng)民聯(lián)合抵制，在外農(nóng)民幾乎沒有什么付出就獲得了因抵制而帶來的補償上漲。

第三，傳統(tǒng)威嚴受到尊重，但約束力減弱。威嚴以一定的不平等為基礎(chǔ)，傳統(tǒng)共同體主要是以年齡不平等而產(chǎn)生的輩分差異為威嚴體系。但在兩地社會中，由于沒有長期的共同生活，這樣的威嚴體系無法確定以及強化，在傳統(tǒng)中居于其次的力量威嚴(在現(xiàn)代社會中主要指權(quán)力、金錢等)和智力威嚴就取代了其地位。比如，在重大節(jié)日或婚喪嫁娶時，人們還是會以輩分排位，但在商議重大事項時，在本地做官或在外地取得較大成就(包括金錢成就)者，他們的話語權(quán)就往往大于一些長輩了。

第四，經(jīng)常無法實現(xiàn)“默認一致”。這個意義上的兩地社會包含了“無主體熟人社會”?的特征，當傳統(tǒng)熟人社會的成員大量離開，農(nóng)村地區(qū)日益空心化，于是熟人社會中的相互承諾和“面子”不再重要，人們開始更多地考慮個人，就無法提煉出共同的思想信念作為共同體的意志。比如在目前拆遷中常出現(xiàn)的情況?，一些村民同意了拆遷，另一些則不同意，那么同意的和不同意的村民之間自然就劃分出一條線，形同陌路，毫不在意往日的熟人“面子”。

第五，共同體邊界模糊。傳統(tǒng)共同體的承載體基本就是一個以村莊為中心的確定范圍。然而隨著農(nóng)民進城，共同體的承載體已由村莊延伸到其成員所在的每個城市角落，他們的工作關(guān)系到了城市，但社會關(guān)系仍在農(nóng)村，鄉(xiāng)村共同體與城市社會出現(xiàn)交叉，兩者之間的邊界也逐漸模糊。

(二)鄉(xiāng)村共同體變遷帶來的問題

1．農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)上文的人口流動數(shù)據(jù)，農(nóng)村人口遷移的結(jié)構(gòu)差異巨大，大量的男性青壯年外出務(wù)工，留下婦女兒童和老年人在家，而每年農(nóng)村新增勞動力也基本會加入到農(nóng)民工的行列中，很少有人會留在家中務(wù)農(nóng)。這樣便產(chǎn)生了目前農(nóng)村的一種普遍現(xiàn)象，大量耕地閑置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也因為缺乏男性勞動力而效率低下。在一個農(nóng)村家庭中，男性青壯年外出務(wù)工，而由女性或者年長者在家務(wù)農(nóng)，這樣的家庭勞動力分工是有悖于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，在歷史上也未曾出現(xiàn)過。究其根本，這種不正常的分工正是始于兩地社會的分離，不難預(yù)見其將終于個體與其社會關(guān)系在城市或者農(nóng)村的再結(jié)合。也就是說，當農(nóng)民遷居城市時，會帶走他的家庭(父母、妻子、孩子);當農(nóng)民回歸農(nóng)村時，會帶回男性勞動力。無論哪種結(jié)合，都將推動人口結(jié)構(gòu)相對地趨于平衡。

2．空村現(xiàn)象普遍

空村是指當人們大量外出務(wù)工時，許多村落空置，或者只剩下老人小孩留守的一種狀況。空村發(fā)展的結(jié)果主要有兩種:第一，空村逐漸消失。我國的自然村十年前有360萬個，現(xiàn)在則只剩270萬個，一天時間消失的自然村大概有80個到100個。?空村的消失，一方面是由于人口的不斷外遷，另一方面則與城鎮(zhèn)化的瘋狂擴張相關(guān)。大量極具地方特色的村莊被高樓和工業(yè)區(qū)所取代，寄托了一方記憶的村莊也就消失了。第二，空村的面積擴展。這是因為在兩地社會中，由于家庭等社會關(guān)系還保留在農(nóng)村中，外出務(wù)工者無法實現(xiàn)潛意識中完全脫離共同體的愿望，又出于鄉(xiāng)土意識和歸屬感需要，便用在外積累的財富在農(nóng)村老家修建漂亮的住房，盡管這樣的房屋大多數(shù)時間里無人居住，或只有老人小孩居住。這樣的現(xiàn)象在四川、重慶等地非常普遍，空村之中漂亮的樓房和荒廢的耕地、冷清的人居環(huán)境形成了強烈的對比。以上兩種看似矛盾的結(jié)果，都折射出兩地社會中，空村現(xiàn)象普遍，且無有效手段管理的困境。

3．留守群體中社會問題嚴重

隨著傳統(tǒng)共同體的裂解，熟人社會日益空心化，維持其運轉(zhuǎn)的道德禮制不再具有強大的約束力，留居農(nóng)村的農(nóng)民雖然仍居于共同體的地域范圍內(nèi)，但其行為已超出共同體的理性邏輯范圍。

第一，留守婦女情感危機嚴重。因為男性長期外出務(wù)工，與留守婦女之間情感交流不暢，這種空間分隔就逐漸發(fā)展為情感分隔。一方面表現(xiàn)為農(nóng)村婦女背離傳統(tǒng)的忠貞要求，“婚外情”現(xiàn)象頻發(fā)，另一方面則直接表現(xiàn)為離婚率逐年升高。?

第二，留守兒童心理危機嚴重。官方數(shù)據(jù)顯示，2010年我國0－17歲農(nóng)村留守兒童達6102．55萬，占農(nóng)村兒童37．7%，占全國兒童21．88%。?在這個龐大的群體里面，有205．7萬留守兒童單獨居住，而大部分的兒童由祖輩親人隔代照顧，許多兒童一年甚至數(shù)年才能與父母團聚一次。因為缺乏父母的直接關(guān)愛，留守兒童在成長過程中基本都出現(xiàn)了較為嚴重的心理問題和行為缺陷，個別甚至出現(xiàn)了自殺、犯罪等極端行為。

第三，留守老人養(yǎng)老危機嚴重。根據(jù)調(diào)查顯示，2010年農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，?實際可能還要高于這個數(shù)字。一方面因為我國社會保障體系尚未健全，農(nóng)村養(yǎng)老體系基本沒有建立，這個群體從政府層面獲得的養(yǎng)老支持較少;另一方面，因為缺少來自子代的照料，本該頤養(yǎng)天年的老人被迫繼續(xù)從事重體力勞動，甚至還要照顧年幼的孫輩，農(nóng)村老人的生存和心理狀況日益惡化。近年來，“空巢老人病死家中，數(shù)日無人知曉”的報道頻頻見諸報端，便直觀地反映了留守老人這一社會問題。

四 對策建議

如上所述，之前的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體向兩地社會的演變，并衍生出了以上這些日益嚴重的問題。這些問題由兩地的分離所導(dǎo)致，而從根本上又指向城鎮(zhèn)化過于追求速度、過于追求數(shù)量、過于追求形式。因此，在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)該對此予以更多的關(guān)注，并從以下幾個方面著手來妥善解決:

1．完善農(nóng)村基本社會保障制度

目前，我國的社會保障制度也呈現(xiàn)著明顯的兩地差異。城市居民有著較為完善的社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等保障，享受著醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等福利，而農(nóng)村地區(qū)除了近年來建立的“新農(nóng)合”醫(yī)療保險之外，其他社會保障幾乎沒有。因此，解決兩地社會的問題，首先應(yīng)該消除社會保障制度的兩地差異。第一，健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度。擴大“新農(nóng)合”的覆蓋面到全部農(nóng)村地區(qū)，提高報銷比例，建立額外的大病醫(yī)療報銷機制，同時根據(jù)各地區(qū)情況，彈性地確定保險的繳納金額，保證農(nóng)民都能參與其中。第二，建立農(nóng)村養(yǎng)老體系。一方面，基于傳統(tǒng)共同體區(qū)域，建立共同體內(nèi)部的養(yǎng)老機構(gòu)，通過共同體的情感連接，來提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量以及減少運行成本。另一方面，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險，這一舉措不僅有利于完善農(nóng)村養(yǎng)老體系，對于傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”思想的轉(zhuǎn)變和生育中的男女平等也有著重大意義。第三，健全農(nóng)村最低生活保障制度。目前雖然在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)存在最低生活保障制度，但仍存在不少問題，比如申請限制多、給付金額少等。因此，我國應(yīng)該在廣大農(nóng)村地區(qū)普及最低生活保障制度，同時把農(nóng)村各類困難群體都納入其中，再根據(jù)各地生活水平建立彈性的給付機制。上述以醫(yī)療和養(yǎng)老為突破口，以最低生活保障制度為支撐，逐步完善農(nóng)村的基本社會保障制度，這樣農(nóng)村才會更有吸引力，農(nóng)民才會更愿意回到農(nóng)村生活。

2．大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡因于大量男性青壯年進城務(wù)工，破解農(nóng)村這一困境的關(guān)鍵則正是吸引這一群體再回到農(nóng)村來。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有必要大力建設(shè)輻射周邊農(nóng)村的新型小城鎮(zhèn)。在新型小城鎮(zhèn)中，應(yīng)該結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，利用特色產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)吸引相關(guān)企業(yè)入駐，利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，創(chuàng)建良好的就業(yè)環(huán)境，搭建良好的就業(yè)平臺，吸引進城農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。這樣一來，就實現(xiàn)了“離土又離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”(費孝通語)的回歸。

做好小城鎮(zhèn)建設(shè)，還需要加大中央對農(nóng)村的財政支出。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2010年、2011年、2012年中央財政“三農(nóng)”支出分別為8183．4億元、10408．6億元、12286．6億元。雖然“三農(nóng)”支出逐年上升，但還遠遠不能滿足新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村建設(shè)需求。因此，在今后的財政預(yù)算中，資金應(yīng)該由特大城市、大城市的建設(shè)向小城鎮(zhèn)的建設(shè)轉(zhuǎn)移，支持小城鎮(zhèn)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金，以建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和完善相應(yīng)的社會保障體系。

3．加強對傳統(tǒng)村落的保護

傳統(tǒng)村落寄托了一方人士的鄉(xiāng)土情懷，也清晰地投射出一方水土的前世今生，因此我們必須加強對傳統(tǒng)村落的保護。第一，嚴禁破壞性開發(fā)。城鎮(zhèn)化進程中，對于土地的需求可以通過整合土地資源，提高土地利用率的方式滿足，不能只寄希望于對農(nóng)村的拆遷，更不能以毀農(nóng)村建城市的方式開發(fā)。第二，制定合理的規(guī)劃布局。變“以城市為中心”為“以村鎮(zhèn)為中心”的開發(fā)模式，以村鎮(zhèn)居民區(qū)為中心，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施。第三，建立財政轉(zhuǎn)移支付渠道。無論哪個國家，農(nóng)村和城市的財力都有明顯差距，德國的做法是“郊區(qū)社區(qū)日常市政運行費用的50%按照都市區(qū)內(nèi)部人均分擔稅收的方式得到”?，就維持了鄉(xiāng)村郊區(qū)的基本市政水平。這樣的經(jīng)驗我們可以借鑒，比如建立農(nóng)村市政建設(shè)專項經(jīng)費，由省際財政立項協(xié)調(diào)，市級財政統(tǒng)籌撥款，支持農(nóng)村市政建設(shè)，同時也為村落保護提供財力支持。

4．建立農(nóng)村社會關(guān)懷機制

近年來農(nóng)村留守群體的相關(guān)問題不斷被曝光，我們驚訝于問題的嚴重性時，也必須思考如何來改善這一問題，如何建立針對這些群體的社會關(guān)懷機制。除了從制度上完善社會保障制度外，還可以采取哪些措施呢?德國小鎮(zhèn)阿爾特納鎮(zhèn)?在面對類似情況時的做法，或許可以給我們一些啟示:第一，建立志愿者幫扶計劃。與志愿者中心聯(lián)系，建立日常的幫扶計劃和緊急的救助計劃，幫助留守兒童疏通心理障礙，幫助孤寡老人料理日常生活，并幫助提供緊急醫(yī)療服務(wù)。第二，學(xué)校加入社會服務(wù)的課程。比如在周邊學(xué)校中規(guī)定，7－9年級的學(xué)生每周必須完成3小時的社會服務(wù)，這些服務(wù)主要是幫留守老人做一些日常的零活。第三，“時間交易”計劃。留守群體的內(nèi)部也應(yīng)該積極開展互助，比如一些人花時間幫助別人照顧小孩和老人、修整房屋，作為交換，對方可以幫助你做一些農(nóng)活，這樣的交換不是基于金錢，是基于雙方的時間，而恰恰在留守群體中，擁有最多的正是時間。?

5．積極學(xué)習(xí)德國城鎮(zhèn)化經(jīng)驗

破解兩地社會的難題，還需要積極、動態(tài)地學(xué)習(xí)國外成功的經(jīng)驗。以德國為例，它在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中并未遇到兩地社會的情況，也基本沒有遇到兩地社會中的問題，其原因正是德國實現(xiàn)了較為成功的城鎮(zhèn)化。因此，良好的城鎮(zhèn)化建設(shè)對于破解以上難題有著重大的作用。對于德國城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗，我們可以總結(jié)出以下幾點:

第一，通過建立完善的法律法規(guī)體系，來規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。比如1960年頒布了全國性的《聯(lián)邦建設(shè)法》，1971年通過了《聯(lián)邦建設(shè)促進法》，1986年頒布了全新的聯(lián)邦一級的《建設(shè)法典》，以這些國家層面的法規(guī)來協(xié)調(diào)各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，我國也有必要完善相關(guān)的法律法規(guī)，出臺專門的《城市建設(shè)法》，從頂層出發(fā)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地的建設(shè)。?

第二，新城開發(fā)與舊城保護相結(jié)合。保持歷史建筑的原貌，又因地制宜地與新功能相結(jié)合，比如“位于柏林市的德國總理辦公大樓的建筑立面由三部分組成，其中中間一部分是古建筑，原是東德擴建的國民議會大廈，仍保留原來的建筑，東、西兩邊則是新建的現(xiàn)代建筑”。?而反觀我國現(xiàn)狀，大量的現(xiàn)代建筑在歷史建筑的廢墟上拔地而起，大規(guī)模的建設(shè)以大規(guī)模的拆遷為代價。因此，我國必須反思目前這種“大拆大建”的模式，調(diào)整規(guī)劃思路，將新城開發(fā)與舊城保護有效地結(jié)合起來，形成功能互補的格局。

第三，注重區(qū)域城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。德國于1975年頒布《地區(qū)發(fā)展中心建設(shè)大綱》，將全國劃分為38個規(guī)劃區(qū)，1993年德國統(tǒng)一后又提出“區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)原則”，以發(fā)揮城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用，使東西德之間的差距逐漸縮小。?在我國，區(qū)域發(fā)展差異巨大是一個顯著的問題，因此，我國必須重視區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在即將出臺的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》中，制定東、中、西部不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線，明確三大地區(qū)中具體的城鎮(zhèn)布局、功能設(shè)置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，同時各地再圍繞國家規(guī)劃制定切實可行的地方規(guī)劃，這樣才能逐漸縮小各地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)各地區(qū)健康發(fā)展。

第四，對國土空間進行有效地調(diào)整。德國的規(guī)劃不再用城市的概念，而采用“密集型空間”和“鄉(xiāng)村型空間”來對整個國土空間進行調(diào)整。?在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中，德國特別強調(diào)社會環(huán)境和自然環(huán)境，比如在密集型空間中強調(diào)產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境保護，在鄉(xiāng)村型空間中強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得德國的城市如鄉(xiāng)村一樣美麗，鄉(xiāng)村如城市一樣便利。因此，我國也可以借鑒這樣的做法，打破城鄉(xiāng)割裂的固定思路，轉(zhuǎn)而對整個國土空間進行考量，在密集型空間中強調(diào)空間利用率和環(huán)境保護，在鄉(xiāng)村型空間中強調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，讓整個國土空間都可以得到有效的利用。

當然，除了借鑒德國經(jīng)驗之外，包括美國、日本等國家處理城鎮(zhèn)化問題的經(jīng)驗都值得我們深入思考和學(xué)習(xí)，博采眾家之長，才能讓我國少走彎路，才能讓我國走上城鎮(zhèn)化建設(shè)的“快車道”。

結(jié)論

綜上所述，在我國城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村共同體的變遷并沒有必然地表現(xiàn)為一種衰落或者瓦解的形式，而是暫時地呈現(xiàn)出“兩地社會”的形態(tài)。在兩地社會中，農(nóng)民大量向城市流動，但卻由于城鄉(xiāng)的二元格局，造成了農(nóng)民個體與其社會關(guān)系在城鄉(xiāng)之間的分離。這種分離在整個城鎮(zhèn)化的背景下，衍生出了若干問題。面對這些問題，我們一方面要有的放矢地妥善解決，另一方面則需要以整個城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展來破解兩地社會的難題。因為正是城鎮(zhèn)化催生了共同體到兩地社會的變遷，相關(guān)問題的解決也必然需要回到城鎮(zhèn)化之中。此外，當我們完成了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，基本實現(xiàn)了國家的城鎮(zhèn)化，那么彼時的鄉(xiāng)村共同體又發(fā)生了何種變化，或者表現(xiàn)為何種形態(tài)呢?又應(yīng)該如何面對相應(yīng)的挑戰(zhàn)呢?這便是下一階段的研究所需要注意和回答的問題。

注釋:

①作者以“中國知網(wǎng)”為數(shù)據(jù)庫，以“城鎮(zhèn)化”為主題詞，包含下列副主題詞的文章數(shù)量為:“土地”4690篇、“戶籍”1013篇、“環(huán)境”5188篇、“規(guī)劃”5026篇、“社會保障”1659篇、“社會變遷”58篇、“社會結(jié)構(gòu)”371篇。可見，目前學(xué)界對城鎮(zhèn)化進程中社會層面的研究還相對較少。(數(shù)據(jù)截至2013年9月)

②陸林，馮建蓉．轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)村共同體的衰落與重建［J］．西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(10):57－61．

③汪火根，曹卉．新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村共同體與社會秩序的重構(gòu)［J］．經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011(31):39．

④張良．現(xiàn)代化進程中的個體化與鄉(xiāng)村社會重建［J］．浙江社會科學(xué)，2013(03):4－10．

⑤斐迪南·滕尼斯著，林榮遠譯．共同體與社會［M］．北京:北京大學(xué)出版社．2010．

⑥斐迪南·滕尼斯著，林榮遠譯．共同體與社會［M］．北京:北京大學(xué)出版社．2010．

⑦邊區(qū)馬克指有固定邊界所包圍的大片土地，其中森林、草原、河流、湖泊、農(nóng)業(yè)耕地和荒地，均為公有，如村莊馬克。

⑧斐迪南·滕尼斯著，林榮遠譯．共同體與社會［M］．北京:北京大學(xué)出版社．2010．

⑨費孝通．鄉(xiāng)土中國生育制度［M］．北京:北京大學(xué)出版社．1998:24－30．

⑩柴玲，包智明．當代中國社會的“差序格局”［J］．云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)．2010(02):44－49．

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?無主體社會是指青壯年大量離土離鄉(xiāng)后表現(xiàn)出某些“病態(tài)”反應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)。該名詞源自:吳重慶．無主體熟人社會［J］．開放時代．2002(01):121－122．

? 2012年底，河南濟源快速城鎮(zhèn)化過程中便出現(xiàn)了這種情況。當?shù)貜R街村分為鄭、張、陳、楊、趙、原、苗等幾大姓氏，每個姓氏最初都源于同一個家族，所以同姓的人往往以“家人”相稱，構(gòu)成了農(nóng)村熟人社會分子之一。扒房讓這個熟人社會產(chǎn)生了“裂變”，原來鄰里關(guān)系都很和睦，現(xiàn)在拆了房的和沒拆房的，見面都不說話了。以上案例引自:金微．濟源快速城鎮(zhèn)化縮影:廟街村“扒房”引發(fā)“熟人社會”裂變［EB/ OL］．http://www．nbd．com．cn/articles/2013－01－28/ 710413．html．2013－01－28．

?馮會玲．文聯(lián)副主席:我國每天消失近百個自然村［EB/OL］．http://news．eastday．com/c/0121022/a6938188．htm l．2012－10－22．

?據(jù)來自四川省廣元市民政局的統(tǒng)計，該市2005年離婚1198對，其中屬于農(nóng)村人口的510對;2006年離婚1351對，屬于農(nóng)村人口的605對;2007年離婚1740對，屬于農(nóng)村人口的867對，近三年的農(nóng)村人口離婚率分別為42%、45%、49%。“以上數(shù)據(jù)引自:譚彬．對當前農(nóng)村離婚問題的思考［J］．經(jīng)濟研究導(dǎo)刊．2008(15):58．

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?葉齊茂．可持續(xù)發(fā)展的德國城鎮(zhèn)化［J］．城鄉(xiāng)建設(shè)．2010(02):75．

?阿爾特納鎮(zhèn)位于德國西部北萊茵－威斯特法倫州，一度以鋼鐵工廠和繁榮的紡織工業(yè)聞名。不過，隨后幾十年，經(jīng)濟停滯不前，年輕人開始到別處尋找更好的機會，只留下年紀大一點的獨自照料自己。

?該案例源自:杭州:都市快報．留不住年輕人，中國小鎮(zhèn)正在消失，德國小鎮(zhèn)也在消失［EB/OL］．http://hzdaily．hangzhou．com．cn/－dskb/html/2013－02/10/content_ 1433739．html．2013－02－10．

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?易鑫．德國鄉(xiāng)村規(guī)劃及其法規(guī)建設(shè)［J］．國際城市規(guī)劃．2010(02):11－12．

Change and Development of Rural Communities

Liu Dem ing，Hu Ke
(School of Public Administration，Sichuan University，Chengdu 610064)

Urbanization，as an important fulcrum of a new round of reform and a powerful engine to promote the further development in China as well，has a significant impact on the social structure of our country．In this context，there are potential changes of the rural communities in China＇s rural society－from traditional rural communities into a rural and urban society，which may causemany problems．This paper，combining the"Community"theory，analyzes the possibleways of the change of the traditional rural communities into a rural and urban society and the relative problems arising therefrom，on the basis of which it puts forward the following suggestions:to improve basic social security system in rural areas，to develop township enterprises and small towns，strengthen the protection of traditional villages，to establish social caremechanisms in rural areas，and take a active learning from German experience in urbanization．

urbanization，rural communities，urban－rural relations

F32

A

1004－342(2014)03－20－08

2014－03－02

本文為2013年四川大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費海外優(yōu)秀博士科研資助計劃研究成果(項目批準號skyb201307)。

劉明德(1969－)，男，四川大學(xué)公共管理學(xué)院副教授;胡珂(1992－)，男，四川大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理研究生。