實施安全生產“四大三基”三年行動計劃推進我省安全生產形勢持續穩定好轉
——2013年安全生產形勢和2014年重點工作新聞發布會實錄

實施安全生產“四大三基”三年行動計劃推進我省安全生產形勢持續穩定好轉
——2013年安全生產形勢和2014年重點工作新聞發布會實錄

新聞發布會現場

主持人：歡迎出席湖南省人民政府新聞辦公室新聞發布會。近年來，我省各級各部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的決策部署，嚴格執行安全監管的各項政策法規，深化安全生產專項治理，安全生產狀況持續穩定好轉。今天，省政府新聞辦在這里召開新聞發布會，邀請省安監局黨組成員、副局長、新聞發言人羅德龍先生向大家介紹2013年全省安全生產形勢和2014年全省安全生產重點工作。出席今天新聞發布會并在主席臺就座的還有省安監局協調處處長喻樹長先生、省安監局煙花爆竹監管處處長李鑫先生、省安監局非煤礦山監管處處長汪東先生，首先請羅德龍副局長發布新聞。

羅德龍：女士們、先生們、朋友們，上午好！歲末年初，辭舊迎新。非常高興與各位朋友在這里相聚，請允許我代表省安全生產監督管理局，衷心感謝社會各界及新聞界的朋友們，長期以來對安全生產工作的關心理解和支持！我先向大家簡要介紹2013年全省安全生產形勢和2014年全省安全生產重點工作。

剛剛過去的2013年，是我省安全生產工作得到持續改進和進一步加強的一年。全省各級各部門各單位在省委、省政府的高度重視和正確領導下，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的一系列重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，加強領導、落實責任、強化措施，集中開展安全生產大檢查，強力推進“打非治違”專項行動，持續深化重點行業專項整治，廣泛開展安全生產宣傳教育，以群眾路線教育實踐活動為動力，狠抓全省安監系統作風建設，不斷夯實基層基礎工作，努力構建安全生產長效機制，促進了全省安全生產形勢持續穩定好轉。

事故總量及主要指標全面下降。 去年全省累計發生各類生產經營性安全事故5855起（道路交通事故包括未涉及人員傷亡的事故，下同），同比減少250起，下降4.1%；死亡1096人，同比減少265人，下降19.9%。各項指標均在國務院安委會下達給我省的控制指標范圍內。

較大及以上事故大幅下降。去年全省發生生產經營性較大事故40起、死亡172人，同比減少9起、34人，分別下降18.4%、16.5%；發生重大生產安全事故1起、死亡10人，同比減少4起、61人，分別下降80%、85.9%，連續三年沒有發生特別重大生產安全事故。

多數行業和地區形勢穩定向好。納入統計的11個行業中有10個行業事故死亡人數下降，其中危險化學品行業沒有發生死亡事故，農業機械、水上交通、鐵路運輸等行業領域下降25%以上。除常德市、張家界市事故死亡人數同比上升外，其他12個市州不同程度下降。其中株洲、益陽、岳陽、永州、湘西、懷化6個市州降幅超過30%。

去年我省安全生產工作取得了很大成績，但也發生了1起重大生產安全事故，即邵東縣周官橋鄉司馬沖煤礦“6.2”重大瓦斯爆炸事故；2013年全省安全生產工作考核，新化縣安全生產工作被“黃牌警告”，邵東縣安全生產工作被“一票否決”。這些都充分暴露出一些地區和行業領域安全發展的理念還沒有牢固確立、安全責任體系還不太健全、安全監管還不夠到位等突出問題。我們清醒地看到，安全生產“基礎脆弱、基層薄弱”的局面還沒有根本改變，深層次矛盾問題尚未解決，形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。

省委省政府高度重視安全生產，去年12月省委、省政府分別召開常委會議和常務會議，專題研究安全生產工作，審議、審定2013年度安全生產工作考核結果，并在省委經濟工作會議上通報了2013年安全生產工作考核結果。徐守盛書記在省委常委會和省委經濟工作會議上就安全生產作了重要講話。今年1月15日，省委副書記、省長杜家毫出席全省安全生產電視電話會議，并發表重要講話，要求全省各級各部門各單位以抓鐵有痕、踏石留印的作風抓好安全生產工作。

今年我省安全生產工作，總的要求是貫徹落實省委經濟工作會議和全省安全生產電視電話會議精神，牢固樹立安全生產“紅線意識”，不斷強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工作格局，大力實施以“大宣傳、大培訓、大檢查、大整治”和切實加強“基礎工作、基本建設、基層示范創建”為主要內容的安全生產“四大三基”三年行動計劃，努力實現“四個確保”目標，即：確保事故總量和死亡人數繼續下降，確保較大和重大事故起數不超控，確保不發生特別重大事故，確保相對指標繼續下降，為加快“四化兩型”、實現“三量齊升”營造良好的安全生產環境。

今年突出抓好以下六個方面的重點工作：

第一、加強思想引導和宣傳教育。以習近平總書記關于安全生產一系列重要講話精神為遵循，以黨的十八屆三中全會精神為指導，積極督促引導各級黨政領導干部牢固樹立安全生產是不可逾越的“紅線”意識、責任意識和擔當意識，牢固樹立科學發展、安全發展理念。加大媒體宣傳報道力度，努力營造全社會“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。不斷創新方式方法，以“安全生產月”活動為載體，把安全生產“三個第一課”（即在黨政領導干部黨校培訓、學校新生入校、企業新員工進廠時，特設安全生產第一課）落到實處，引導廣大干部群眾提高安全意識和防范能力。大力實施企業從業人員、安全生產監管人員、地方黨政領導干部培訓工程，引導企業經營管理者和從業人員不斷提高安全意識、知識和技能。

第二、強化責任體系建設和落實。落實省委關于“各級黨委安排一名領導分管或聯席安全生產工作”的要求，進一步加強黨委對安全生產工作的領導，切實把省委省政府“兩個規定”（即《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》、《湖南省安全生產監督管理職責規定》）落到實處。進一步完善和強化安全生產目標管理，加大安全生產在發展成果考核評價體系中的權重，堅決實行“一票否決”制度。下大力抓好企業安全生產主體責任的落實。加快《湖南省生產安全事故調查處理辦法》制訂進程，嚴肅事故查處和責任追究，切實解決責任追究“失之于寬、失之于軟”的問題。

第三、深入開展安全生產大檢查。貫徹執行新出臺的《湖南省安全監管機關行政檢查暫行辦法》，推動安全生產大檢查和隱患排查常態化、制度化和規范化。總結推廣去年安全生產大檢查的成功經驗和做法，堅持“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場”“四不兩直”的檢查方式，按照“全覆蓋、深排查，列表格、建臺賬，簽責任、嚴追究，下文書、速交辦，促整改、抓到底”的五步工作法，開展暗訪督查、突擊檢查、隨機抽查。強力推動企業安全生產隱患自查自報自改體系建設，完善重大安全隱患掛牌督辦和事前問責制度，督促企業開展自查自糾，始終保持安全生產嚴抓嚴管的態勢。

第四、持續深化“打非治違”行動。承接去年“打非治違”高壓態勢，繼續采取由部門領導帶隊駐點督導開展“打非治違”。嚴格落實縣鄉兩級政府“打非”主體責任，定期開展“打非”行動。更加廣泛深入地發動群眾，更加有效地開展部門聯合執法，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”和黑惡勢力，堅決依法查處和取締非法違法生產經營建設活動。

第五、扎實推進重點行業專項整治。深入開展非煤礦山整頓關閉專項行動，繼續抓好尾礦庫特別是無主危庫的綜合治理。積極支持配合煤炭部門抓好煤礦整頓關閉工作。進一步嚴格煙花爆竹行政許可，積極推動煙花爆竹機械的研發和藥物性能的改良，大力推進煙花爆竹生產技術革新和機械化生產。督促市縣健全完善城市工業災害防治責任體系，嚴格落實城市重大危險源、重大安全隱患治理監控措施。在重點行業領域集中開展職業病危害防治工作。

第六、夯實安全生產基層基礎工作。加強縣鄉安全生產監管能力建設，逐步解決縣鄉基層無人辦事、無錢辦事，工作不落實、監管不到位的問題。大力推進應急救援體系建設，加快6大省級礦山救援基地、10支區域礦山救護隊和20支基層礦山救護隊建設。加大安全先進適用技術、新型適用產品的推廣應用，繼續抓好礦山井下安全避險、尾礦庫在線監測監控等安全技術示范工程。加快安全生產信息化建設，開展安全生產標準化建設。大力推廣安全生產責任保險。

春節即將來臨，全國、全省“兩會”即將召開。全省各級安監部門要按照全省安全生產電視電話會議的統一部署和要求，會同有關職能部門，以對人民生命財產高度負責的精神，深入排查、督促整改各類安全生產隱患，重點加強交通運輸、煙花爆竹、人員密集場所等重點行業和企業的安全監控，嚴防安全生產事故發生，確保人民群眾過上一個平安祥和的節日，為全年工作開好頭、起好步。

我就介紹這些情況。謝謝大家。

主持人：謝謝羅德龍副局長，接下來是記者提問時間，請就與今天新聞發布會主題相關問題提問，并舉手示意。

《湖南日報》記者：年初省安委會1號文件印發了安全生產“四大三基”三年行動計劃。請介紹一下“四大三基”三年行動計劃出臺的背景，有哪些創新舉措？還有個問題，多年來，媒體對發生的安全生產事故報道增多，但是這些新聞常常成為“爛尾新聞”，即缺乏對事后處理結果的官方發布與追蹤報道，請問省安監局在這方面將會有哪些改進？

羅德龍：近年來我省安全生產形勢保持了總體穩定持續向好的態勢，但我們也清醒地認識到，僅僅依靠高壓嚴管、突擊行動和疲勞作戰，難以實現安全生產形勢的根本好轉。當前我省高危行業門類齊全、比重偏大的現狀沒有改變；礦產資源稟賦差、自然災害嚴重的現狀沒有改變；安全生產基礎脆弱、基層薄弱的現狀沒有改變。同時，對領導干部抓安全生產工作的積極性、企業業主抓安全生產工作的主動性、從業人員遵章守紀的自覺性也不能估計過高。

針對我省安全生產工作實際，省安委辦向省委、省政府提出了實施安全生產“四大三基”三年行動計劃的工作設想，得到了徐守盛書記、杜家毫省長和省委常委會、省政府常務會的充分肯定。1月15日省政府召開的安全生產電視電話會議，杜家毫省長已就“四大三基”三年行動計劃進行了動員部署。其目的就是要既立足當前，又著眼長遠；既努力治標，又著力治本；既解決重點行業、企業的突出問題，又切實解決安全生產深層次、結構性的矛盾和問題，在確保安全生產狀況穩定向好的前提下，為全省安全生產形勢的根本好轉打下堅實的基礎。

“四大三基”三年行動計劃共35條，分別就大宣傳、大培訓、大檢查、大整治，基本建設、基礎工作和基層創建，提出了具體工作要求和保障措施，并且分年度作出詳細安排。涵蓋了安全生產源頭管理、過程控制、應急救援、事故處理的全過程，體現了標本兼治、綜合治理、突出重點、分步推進的工作思路。

通過大宣傳，唱響“科學發展、安全發展”的主旋律，營造全社會“關愛生命、關注安全”的濃厚氛圍，引導企業牢固遵守“安全第一、生命至上”的理念，教育引導廣大從業人員養成良好的安全職業習慣和職業素養。

通過大培訓，提升各級黨政領導干部安全生產責任意識和擔當意識，保證企業管理干部和從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。通過大檢查，督促企業落實安全生產隱患自查自改主體責任，推動安全生產大檢查工作常態化、規范化、制度化，切實解決隱患排查治理“政府熱、企業冷”和安全大檢查“上面熱、下面冷”的問題。

通過大整治，把制約各行業領域、各地區安全生產突出問題一個一個加以解決，促進重點行業領域、重點地區安全生產狀況明顯改善。

通過基本建設，把安全生產工作必要的監管裝備、信息化監管應用體系、應急救援、技術服務、智能監控體系、安全設施等問題逐步解決，提高基層監管能力。通過基礎工作，把機構隊伍、體制機制、職能職責、法規政策、管理制度、標準化建設、應急指揮體系、社會化保障體系、產業調整等方面問題逐步解決，夯實基礎。通過基層創建，促進安全生產重點地區、重點行業、重點產業、重點企業不斷提升和改善安全條件，提升本質安全水平。

為了確保“四大三基”三年行動計劃的真正落到實處，省安委成立了由分管副省長盛茂林為組長，省政府副秘書長、省安委辦主任、省安監局局長鄧立佳同志為常務副組長的領導小組，各地區各部門也要成立相應的工作機構，切實加強組織領導。省安委辦將每年開展一次專項督查，每半年通報一次全省工作進展情況，對工作不力、進展遲緩的地區和單位予以通報批評。將各級各部門實施情況作為重要內容納入安全生產目標年度考核，同時要求健全安全生產投入保障機制，整合現有安全生產應急救援、尾礦庫治理、信息化建設、科技推廣等專項資金，依法依規統籌工傷保險基金和安全生產責任險中提取事故預防費用等辦法，加大安全投入。

關于生產安全事故處理結果官方發布不及時的問題，我省過去確實不同程度的存在。但去年下半年以來，省安委辦在這方面切實做了改進。第一，對每一起較大以上生產安全事故的處理結果都在“湖南省安全生產網”上進行了公布；第二，對于影響重大的安全生產事故的處理結果，在調查終結之后，及時與相關媒體溝通并發布了消息。我們按照國家安監總局和省政府對信息公開的要求，對每一起一次死亡3人以上的較大生產安全事故的調查處理結果，及時在信息網站上予以公布，還實時組織新聞發布，謝謝。

湖南都市頻道記者：去年12月份我省工礦商貿行業發生了3起較大事故，這暴露了一些地方黨政領導干部對安全生產重視不夠、安全監管人員責任不落實的問題，對此我省將采取哪些有效措施？

羅德龍：這些事故的發生，一方面反映了有的生產經營單位安全生產主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，在少數地方打非治違行動還存在盲區和死角；另一方面，一些地區和部門安全生產工作抓的不扎實、不深入，安全監管不嚴格。為了切實解決一些地方黨政領導干部工作不扎實、責任不落實的問題，我省采取了四項舉措：

一是去年省委、省政府出臺了《湖南省黨政領導干部安全生產“一崗雙責”暫行規定》和《湖南省安全生產監督管理職責規定》。二是要進一步落實好省委、省政府關于黨政干部的安全生產領導工作機制。去年12月27日召開的省委常委會議和省經濟工作會議，徐守盛書記明確提出，各級黨委都要明確一位常委分管或聯系安全生產工作，政府分管安全生產工作的領導分工調整要征求上級黨委政府的意見，并且要堅決糾正誰最后進班子誰管安全生產的做法，確保安全生產組織領導工作的連續性和穩定性。省安委會辦公室將會同有關部門切實加強對這項工作的督促檢查。三是進一步嚴格安全生產目標管理考核和獎懲兌現。堅決落實“一票否決”和“黃牌警告”制度。同時，加大安全生產在經濟社會發展、社會管理創新、政府績效考核中的指標權重，推動各級各部門堅決守住安全生產這條紅線。四是進一步嚴肅事故查處與責任追究，嚴肅查處每起事故背后的腐敗和失職瀆職，及時公開每一起事故查處的結果，切實強化安全生產事故警示教育，省安委辦已對去年12月發生的3起較大事故的市、縣政府進行了約談，并向全省通報了相關責任單位和責任人員的處理情況，以達到“一地出事故，各地受教育，一廠出事故，萬廠受警示”。

主持人：今天，省安監局煙花爆竹、非煤礦山和協調處的三位處長都來了，你們可以向他們提問。

《中國安全生產報》記者：近年來對于瞞報謊報事故的懲處力度越來越大，問責機制也越來越健全，2011年國家安監總局專門印發了《生產經營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》，但仍然存在事故瞞報謊報遲報行為，請問湖南在這方面采取了什么措施？

羅德龍：省委、省政府和省安委辦、省安監局在事故報送和打擊瞞報謊報行為的態度是堅決的。一是建立事故報送網絡。省、市、縣、鄉四級事故報送網絡完善，職能分工明確，工作制度完備，確保事故報送渠道暢通。二是建立事故報送制度，明確事故報送責任。結合湖南實際情況專門下發了事故報送文件，嚴格要求報送時限。三是設立了12350舉報投訴電話，24小時全天候接受社會各方面的舉報投訴，并且建立了舉報獎勵制度，對舉報查實的給予獎勵；四是嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規查處事故瞞報謊報遲報行為。

剛才記者反映的問題是存在的，暴露出我們的監管工作還存在漏洞，需要進一步加大對瞞報謊報遲報事故的查處力度，我們也歡迎社會各界，特別是媒體的監督。

湖南經視頻道記者：中石化青島11·22特大事故發生后，我省采取了哪些針對性措施？

羅德龍：目前，我省轄區內有成品油管線1530.86公里，原油管線67.9公里，燃氣管線2705.1公里，危險化學品輸送管道670公里。2010年，我省開展了危險化學品輸送管道安全整治，督促中石化投資2億元對中石化長嶺公司北干道輸油管線、中石化巴陵公司危險化學品管線進行了徹底整改。對2008年以來新改擴的危險化學品輸送管線全面審查和檢查，督促管線單位嚴格選線要求，完善安全警示標志，整改安全隱患，落實各項運行安全措施。

中石化青島11·22特大事故發生后，省安監局應該說是舉一反三，認真學習貫徹習近平總書記青島考察中石化“11·22”事故搶險時的重要講話精神。一是向中央在湘大型石化銷售企業發出警示，并立即組織檢查組，對重點地區開展管道安全檢查和夜間突擊檢查。二是連續以省安委名義并提請省安委會緊急下發兩個通知，結合我省實際情況部署了為期半年的危險物品輸送管道安全專項排查整治活動。目前，各地安監部門正會同管道保護主管部門、行業主管部門對油氣管線等危險物品管道開展摸底排查并登記造冊；從目前掌握的情況來看，違章占壓管道、安全間距不足、建筑施工單位盲目施工等隱患比較突出，下一步將重點整治。三是2013年12月25號在岳陽市中石化巴陵公司舉辦一次危險化學品長輸管道泄露爆炸事故應急實戰演練，強化我省危險化學品長輸管道應急救援實戰能力。四是著手研究建立油氣和危險化學品管線安全管理的長效機制，從源頭規劃和設計開始，對每一個環節進行規范，同時會同相關部門重點解決和整治因違章施工、違法占壓管線造成的重大安全隱患，確保我省油氣和危險化學品長輸管線的安全運行。

《瀟湘晨報》記者：我省是煙花爆竹的主產區，由于歷史原因，煙花爆竹作坊式生產，手工操作，業主和員工素質較低，違規違章多，藥物敏感度高，安全生產基礎條件差這一現狀沒有根本改變，事故頻發，燃放后對環境產生污染。請問如何提高煙花爆竹生產的安全性和產品的環保性？

李鑫：這個問題提得很好，謝謝。煙花爆竹作為文化娛樂產品，在我國已經有一千多年的歷史。我省是煙花爆竹主產區，全省現有2300多家生產企業，生產量占全國的60%，出口量占全國的70%以上。多年來，我省不斷加強煙花爆竹安全監管，改善了安全生產條件，事故起數和死亡人數大幅下降，產品的環保性也得到了改善。但由于歷史原因，剛才記者同志說到的問題確實仍然存在，嚴重制約了煙花爆竹的健康發展，因此，提高煙花爆竹生產的安全性和產品的環保性是大勢所趨，也是我們的責任所在。

如何提高煙花爆竹生產的安全性，我們想重點抓好以下幾方面工作：一是不斷提高和完善企業安全生產的基礎條件。比如抓好工藝合理布局，使生產工藝流暢，危險品生產區內外部安全距離和工（庫）房結構強度與耐火等級達標，不斷完善防爆屏障、防雷、防靜電、消防等安全設施，提高企業防范事故和事故擴大的能力；二是落實企業安全生產主體責任和政府部門的監管責任，加大安全投入，認真排查治理隱患，搞好生產現場的安全管理；三是整治違規違章行為，著重整治超員、超藥量、超許可范圍、超生產能力、改變工庫房用途、改變工藝流程、轉包分包、各股東獨立組織生產、串崗聚崗、違章操作、違章指揮等違規違章行為；四是大力推進煙花爆竹機械化和改良藥物性能，實現人藥分離，降低煙火藥的敏感度，提高本質安全水平，這是治本之策。近年來，研發成功了一系列煙花爆竹機械和煙花無硫發射藥及安全型開包藥，為我省煙花爆竹安全生產持續穩定好轉作出了積極貢獻；五是加強員工安全培訓教育，提高他們的安全意識、業務素質和應急處置能力；六是推動煙花爆竹行業整合提升，實現規模化和專業化生產，增強企業安全投入和抗風險能力。對規模小、管理混亂、安全生產條件差的企業，依法淘汰，實行產業升級，做大做強，不斷夯實安全生產基礎。

如何提高產品環保性？我們想主要抓好兩個方面的工作：一是全面在煙花生產企業推廣應用無硫發射藥，使煙花燃放后不產生硫化物污染空氣；二是要全面優化藥物配方和改良藥物，研發少煙、微煙、低噪、無硫和平氧的煙花爆竹產品，減少燃放過程中對環境的影響。

主持人：再提最后一個問題。

《湖南安全與防災》記者：湖南是“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”，礦產資源豐富，礦業經濟比較發達，但是金屬非金屬礦山事故也比較多。我的問題是國家正在開展金屬非金屬礦山整頓關閉工作，請問我省在這方面有什么舉措？

汪東：2012年11月國家部署金屬非金屬礦山整頓關閉工作后，省委、省政府高度重視，省有關部門迅速研究制定了實施方案，召開了動員大會，并采取了以下措施。一是強化組織領導。省、市、縣三級政府均成立了高規格的領導小組，明確了部門責任，建立健全了工作協調機制，形成了工作合力。二是緊盯目標，分解任務。要求到2015年底，通過采取“關閉、整合、整改、提升”以及嚴格源頭管理等措施，全省依法關閉礦山不少于1130家。為確保目標任務的完成，省政府已將關閉指標分解落實到市州，各市州也將關閉指標分解落實到各縣市區。三是定期排查，鎖定關閉對象。各地按照規定條件，堅持每半年排查一次，對5類非法違法開采礦山依法予以取締關閉，將10類限期停產整頓后仍不具備安全生產條件的礦山以及6類不符合產業發展政策的礦山分期分批列入關閉名單，并按規定程序實施關閉。四是嚴格整頓，嚴格問責。對確定關閉的對象，嚴格落實關閉措施，并加強督查抽查。省安委會將礦山整頓關閉工作列入年度評先考核的重要內容，對責任不落實、措施不得力、非法違法現象較為嚴重的地區進行了督辦和約談，2013年以來先后督導市州3個，督辦縣市區有6個，約談縣市區1個。五是積極爭取國家政策資金支持。在國家明確將關閉礦山納入中央財政支持范圍之后，我省積極組織了項目申報，有關資金正在銜接落實中。

通過采取上述措施，短短一年多的時間，全省已累計關閉非煤礦山874座，促進了全省非煤礦山安全生產形勢的穩定好轉， 2013年死亡人數首次下降到50人以下。下一步要進一步強化整頓關閉措施，力爭全省關閉非煤礦山達到1500家，進一步促進全省礦山安全健康發展。

主持人：記者提問環節就到這里，如果記者朋友還有需要了解的問題，會后可以繼續采訪省安監局相關負責人。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。

◎責任編輯/宋智慧